财政学导论
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财政学科通常被命名为“财政学”（Public Finance）； “公共部门经济学”（Public Sector Economics）； “政府经 济学”（Government Economics）或“公共经济学” （Public Economics）。
2020/9/6
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1.2 财政学是以政府财政活动作为研究对 象的学科
大卫·李嘉图发表《政治经济学及赋税原理》为古典经济学的终
结，继承和发展了威廉·配第和亚当·斯密的财政思想。
2020/9/6
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约翰·穆勒所著《政治经济学原理》，专门论述财政问题 “政府 的影响”。
1936年英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes）的《就业、利息和货币通论》被认为是当代西方财政 理论形成的标志。
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第一章 导论
1.1 财政的产生和发展 1.2 财政学是以政府财政活动作为研究对象的学科 1.3 财政学研究的主要内容 1.4 财政学的研究方法
2020/9/6
3
1.1 财政的产生和发展 三个案例
1.巴西警察罢工。2017年2月4日至6日，巴西圣埃斯皮 里图州(Espirito Santo)首府维多利亚(Vitoria)等多个城 市因警察罢工治安混乱，发生大规模骚乱，三天内有75 人死亡。
混合经济体制是当代国家以社会目标补足私人目标，以政府
经济政策补足个人经济决策，以政府调节补足市场调节的一种 经济体制。
政府与非政府部门主要有以下两个基本的区别：
首先，在民主政治体制下，政府对经济的干预行为主要是向 选民负责；而非政府部门（企业）的行为则主要是向投资者负责。
其次，政府部门的行为对于其行为接受者来说通常具有强制 性，而非政府部门的行为对于其行为接受者来说则不具有强制性。
政府通过财政活动实现政府的职能 政府通过财政活动实现社会资源的优化配置 公平社会财富分配，提高人们的社会福利 熨平经济波动，实现经济社会稳定发展
2020/9/6
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国家和政府是既相联系又有区别的两个概念。
国家是政治权力机构和公共服务机构，具有政治、社会和经
济职能，而财政是为国家实施并实现其职能提供财力的，因而说 财政是国家的经济行为或以国家为主体的经济行为。
2.导演英达因涉嫌洗钱在美国被捕。爆料称，英达在11 个月内曾先后分50次把46.4万美元存入他与妻子梁欢的 多个联名账户，有意逃避美国“现金交易报告”
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3.美国政府停摆(government shutdown)
由于美国国会参议院2018年1月19日晚未能通过 一项联邦政府临时拨款法案，联邦政府非核心部门 从20日零时开始被迫暂时关闭。这是自2013年10月 以来美国联邦政府再次出现“关门”风波。
财政的本质是：国家为实现其职能，凭借政治权力参与国民收入
分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。
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1.1.2 财政的发展及财政学的产生
英国的威廉·配第1662年发表《赋税论》是最早的财政学专著。 在税收制度上，主张以地租为主要税源，以单一国内消费税取 代其他税种，实行比例税制。
亚当·斯密，1776年发表《国富论》，是古典经济学派的非财 政学专门著述中较为系统描述财政学理论的代表作。 主张“夜 警国家”、“廉价政府”、“守夜人”，从而创立了财政学。 提出在税收方面的“公平、确定、简便和征收费用最小”四原 则；在支出方面：厉行节约、量入为出。
立法、司法和行政权的实体。
政府包括四个层次： 狭义政府，主要是中央政府； 广义政府，包括中央政府和地方政府； 统一公共部门； 广义公共部门，包括中央政府、地方政府、非金融公共企业
和政策性金融机构。
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现代市场经济条件下，任何国家都不是纯粹的市场经济或计划 经济，而是一种混合经济体。
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1.1.1 财政的产生及其内涵
财政（Public Finance）即公共财政，是以国家为主体，通过政府
收支活动集中一部分社会资源，满足社会公共需要的经济活动。
财政内涵包括两个方面：
一方面，财政是一个经济范畴，是以国家为主体的经济行为。 另一方面，财政是“理财之政”，是指国家（或政府）的一个经 济部门即财政部门。
政府是国家的执行机构和行政机关，国家是通过它的执行机
构和行政机关来实施并实现其职能的。
因此，财政是政府经济行为和财政是国家经济行为两 种说法的含义是一致的。
2020/9/6
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财政学是研究政府如何为满足社会公共需要而筹集、使用和管
理资金的应用学科。
政府是国民经济中唯一通过政治秩序建立的在特定区域内行使
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财政学研究从财政现象入手，其研究对象包括以下四个方 面的内容：
（1）财政与经济的关系。
（2）财政收入与支出的原理。
“先收后支”的理论体与是“先支后收”的理论体系，
本教材：基础理论——支出理论——收入理论——管理理 论——开放经济下的财政问题。
（3）规范财政收支活动的制度安排。
大约1700名白宫雇员中，659名总统办公室、副 总统办公室、国家安全委员会等部门雇员将作为 “必要人员”继续上班，其他人暂时休假。
在美国政治中，政府停摆或称政府关门，指的是在
国会无法通过足够的预算案的情况下，美国政府关
ห้องสมุดไป่ตู้
闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，
相关的政府雇员停发工资以减少开支。
预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，
财政学
Public Finance 第一章 导论
北京邮电大学 杜振华
一个民族的精神面貌、文明 程度、社会结构以及政策可能酿 成的行为方式，所有这些甚至更 多，都记录在它的财政史上。那 些明白怎样读懂这个历史所蕴涵 的信息的人们，比从其他任何地 方都能更清醒地预感到震撼世界 的惊雷。
约瑟夫·熊彼特
2020/9/6
很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年
间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。
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思考题
1.国家预算是否具有法律效率？预算支出是否具有弹性？
2.各级政府的财政支出到底由谁来决定？由谁来监督资 金的使用？
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1.2 财政学是以政府财政活动作为研究对 象的学科
大卫·李嘉图发表《政治经济学及赋税原理》为古典经济学的终
结，继承和发展了威廉·配第和亚当·斯密的财政思想。
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约翰·穆勒所著《政治经济学原理》，专门论述财政问题 “政府 的影响”。
1936年英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes）的《就业、利息和货币通论》被认为是当代西方财政 理论形成的标志。
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第一章 导论
1.1 财政的产生和发展 1.2 财政学是以政府财政活动作为研究对象的学科 1.3 财政学研究的主要内容 1.4 财政学的研究方法
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1.1 财政的产生和发展 三个案例
1.巴西警察罢工。2017年2月4日至6日，巴西圣埃斯皮 里图州(Espirito Santo)首府维多利亚(Vitoria)等多个城 市因警察罢工治安混乱，发生大规模骚乱，三天内有75 人死亡。
混合经济体制是当代国家以社会目标补足私人目标，以政府
经济政策补足个人经济决策，以政府调节补足市场调节的一种 经济体制。
政府与非政府部门主要有以下两个基本的区别：
首先，在民主政治体制下，政府对经济的干预行为主要是向 选民负责；而非政府部门（企业）的行为则主要是向投资者负责。
其次，政府部门的行为对于其行为接受者来说通常具有强制 性，而非政府部门的行为对于其行为接受者来说则不具有强制性。
政府通过财政活动实现政府的职能 政府通过财政活动实现社会资源的优化配置 公平社会财富分配，提高人们的社会福利 熨平经济波动，实现经济社会稳定发展
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国家和政府是既相联系又有区别的两个概念。
国家是政治权力机构和公共服务机构，具有政治、社会和经
济职能，而财政是为国家实施并实现其职能提供财力的，因而说 财政是国家的经济行为或以国家为主体的经济行为。
2.导演英达因涉嫌洗钱在美国被捕。爆料称，英达在11 个月内曾先后分50次把46.4万美元存入他与妻子梁欢的 多个联名账户，有意逃避美国“现金交易报告”
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3.美国政府停摆(government shutdown)
由于美国国会参议院2018年1月19日晚未能通过 一项联邦政府临时拨款法案，联邦政府非核心部门 从20日零时开始被迫暂时关闭。这是自2013年10月 以来美国联邦政府再次出现“关门”风波。
财政的本质是：国家为实现其职能，凭借政治权力参与国民收入
分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。
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1.1.2 财政的发展及财政学的产生
英国的威廉·配第1662年发表《赋税论》是最早的财政学专著。 在税收制度上，主张以地租为主要税源，以单一国内消费税取 代其他税种，实行比例税制。
亚当·斯密，1776年发表《国富论》，是古典经济学派的非财 政学专门著述中较为系统描述财政学理论的代表作。 主张“夜 警国家”、“廉价政府”、“守夜人”，从而创立了财政学。 提出在税收方面的“公平、确定、简便和征收费用最小”四原 则；在支出方面：厉行节约、量入为出。
立法、司法和行政权的实体。
政府包括四个层次： 狭义政府，主要是中央政府； 广义政府，包括中央政府和地方政府； 统一公共部门； 广义公共部门，包括中央政府、地方政府、非金融公共企业
和政策性金融机构。
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现代市场经济条件下，任何国家都不是纯粹的市场经济或计划 经济，而是一种混合经济体。
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1.1.1 财政的产生及其内涵
财政（Public Finance）即公共财政，是以国家为主体，通过政府
收支活动集中一部分社会资源，满足社会公共需要的经济活动。
财政内涵包括两个方面：
一方面，财政是一个经济范畴，是以国家为主体的经济行为。 另一方面，财政是“理财之政”，是指国家（或政府）的一个经 济部门即财政部门。
政府是国家的执行机构和行政机关，国家是通过它的执行机
构和行政机关来实施并实现其职能的。
因此，财政是政府经济行为和财政是国家经济行为两 种说法的含义是一致的。
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财政学是研究政府如何为满足社会公共需要而筹集、使用和管
理资金的应用学科。
政府是国民经济中唯一通过政治秩序建立的在特定区域内行使
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财政学研究从财政现象入手，其研究对象包括以下四个方 面的内容：
（1）财政与经济的关系。
（2）财政收入与支出的原理。
“先收后支”的理论体与是“先支后收”的理论体系，
本教材：基础理论——支出理论——收入理论——管理理 论——开放经济下的财政问题。
（3）规范财政收支活动的制度安排。
大约1700名白宫雇员中，659名总统办公室、副 总统办公室、国家安全委员会等部门雇员将作为 “必要人员”继续上班，其他人暂时休假。
在美国政治中，政府停摆或称政府关门，指的是在
国会无法通过足够的预算案的情况下，美国政府关
ห้องสมุดไป่ตู้
闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，
相关的政府雇员停发工资以减少开支。
预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，
财政学
Public Finance 第一章 导论
北京邮电大学 杜振华
一个民族的精神面貌、文明 程度、社会结构以及政策可能酿 成的行为方式，所有这些甚至更 多，都记录在它的财政史上。那 些明白怎样读懂这个历史所蕴涵 的信息的人们，比从其他任何地 方都能更清醒地预感到震撼世界 的惊雷。
约瑟夫·熊彼特
2020/9/6
很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年
间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。
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思考题
1.国家预算是否具有法律效率？预算支出是否具有弹性？
2.各级政府的财政支出到底由谁来决定？由谁来监督资 金的使用？
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