全面两孩政策对我国人口总量结构的影响分析
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2 单独两孩政策对出生人数的影响
2014 年 3 月，单独两孩政策在各地陆续实施，从申请到孩子出生需要一定的时间，所以 2014 年全 国出生人口没有明显增加，从 2015 年出生人口数据来看，单独两孩政策影响也不明显。2016 年全面 两孩政策实施后，单独两孩政策和全面两孩政策对出生人口的影响在今后几年会同时作用，效果逐步 显现。单独两孩政策目标人群数量与构成以及他们的生育意愿，决定了近几年单独两孩政策对出生 人口的影响。 2． 1 符合单独两孩政策的目标人群数量与构成
根据调查数据推算，2014 年底，全国育龄夫妇有 26784 万对，其中，双独夫妇 967 万对，占 3． 61% ； 单独夫妇 1916 万对，占 7． 15% ； 非独夫妇 23901 万对，占 89． 24% （ 见表 1） 。
表 1 全国按已生育子女数量分的育龄夫妇对数及比重 Table 1 Number and Percentage of Couples by Number of Children Ever Born
在已生育一孩的单独夫妇中，扣除 19 个省农村一孩半政策和 6 个省农村两孩政策中原来就可以生 育两个孩子的单独夫妇，则是符合目前单独两孩政策的目标人群②（ 简称单独目标人群，下同） 。根据调 查数据推算，单独目标人群 1163 万对，其中城镇 905 万对，占 77． 82% ； 乡村 258 万对，占 22． 18% 。
① 对妇女年龄在 15 ～ 49 岁的夫妇，将夫妇双方均为独生子女的简称为双独夫妇； 将夫妇双方一方为独生子女； 另一 方为非独生子女的简称为单独夫妇； 将夫妇双方均不是独生子女的简称为非独夫妇。
54
人口研究
40 卷
从已生育一孩的育龄夫妇类型看，双独和单独夫妇中 80 后所占比重最高，均超过 60% ； 非独夫妇 中 70 后所占比重最高，占 39． 93% 。说明育龄夫妇类型不同，已生育一孩的育龄夫妇年龄结构也不 同。与非独夫妇年龄结构相比，双独和单独夫妇相对更年轻。不同类型已生育一孩夫妇在年龄结构 上的差别，与我国 1980 年代开始实行计划生育有关。
第 40 卷 第 4 期 2016 年 7 月
Vol. 40， No. 4 July 2016
52
人口研究 Population Ｒesearch
全面两孩政策对我国人口总量结构
*
的影响分析
李桂芝 崔红艳 严伏林 权少伟
【内容摘要】文章利用 2014 年全国人口变动情况抽样调查数据，按层次递进的方式，分析当前我 国育龄夫妇类型和生育状况，得出单独两孩政策目标人群和全面两孩政策的目标人群及年龄构成，利 用分类型分年龄的生育意愿数据，分析单独两孩政策对近几年我国出生人口的影响、全面两孩政策对 近几年我国出生人口以及未来我国劳动年龄人口等人口结构的影响。文章认为，单独两孩政策对出 生人口的增加影响有限，全面两孩政策实施后出生人口较多的几年，大约相当于上世纪八、九十年代出 生人口较少的年份，之后，预计出生人口将会逐步减少并趋于稳定； 总人口峰值出现年份略有后推，峰值 数量稍有增加； 该政策对今后我国人口年龄结构的优化、促进出生人口性别比平衡可以起到积极作用。
为了分析生育政策调整对出生人口的影响，国家统计局在 2014 年底开展的全国人口变动情况抽 样调查中，增加了育龄夫妇类型和生育意愿等指标。根据调查结果，就生育政策调整对出生人口数量 和人口结构的影响等问题作分析。 1 当前我国育龄夫妇类型和生育状况
育龄夫妇的类型（ 双独、单独和非独） 和他们已生育孩子（ 未生育、1 孩、2 孩及以上） 的情况，涉及 生育政策调整的对象，是分析生育政策调整对出生人口影响的基础数据。我们通过 2014 年底进行的 全国人口变动情况抽样调查了解了相关情况。这次调查共抽取 31 个省（ 区、市） 的 2130 个县（ 市、 区） ，4439 个乡（ 镇、街道） ，4810 个村（ 居） 委会，调查登记常住人口 112． 4 万人（ 以下文中数据如未注 明均为 2014 年全国人口变动调查数据或推算数据） 。
表 2 已生育一孩的育龄夫妇年龄分布 Table 2 Age Distribution of Couples Having One Child
年龄
合计 90 后（ 15 ～ 24 岁） 80 后（ 25 ～ 34 岁） 70 后（ 35 ～ 44 岁） 60 后（ 45 ～ 49 岁）
合计 13859 1103 5159 5175 2422
265
1352
299
100
13． 81
70． 57
15． 62
非独夫妇 23901
1311
11835
10755
100
5． 49
49． 51
45． 00
全面放开两孩政策重点要关注的是已生育一个孩子的育龄夫妇。按生育孩子的数量分，在育龄 夫妇中已生育一个孩子的有 13859 万对，占 51． 74% ； 已生育两个及以上孩子的育龄夫妇 11149 万对， 占 41． 63% ； 没有生育的 1776 万对，占 6． 63% 。
Keyw o rds： Fertility Policy，Fertility Desire，Couples One of Which Has No Sibling，Couples with Siblings，Number of Births
Autho rs ： Li Guizhi is Deputy Director，Division of Special Survey，Department of Population and Employment，National Bureau of Statistics of China，China．Cui Hongyan，Yan Fulin，and Quan Shaowei， Department of Population and Employment，National Bureau of Statistics of China．Email： cuihongyan@ stats．gov．cn
【关键词】生育政策； 生育意愿； 单独夫妇； 非独夫妇； 出生人口 【作者简介】李桂芝，国家统计局人口和就业统计司专项调查处副处长； 崔红艳、严伏林、权少伟， 国家统计局人口和就业统计司。北京： 100826
Im pa ctof the Tw o -Child Policy on China ’s Popula tion
* 本研究得到国家社科基金重大项目“全面两孩生育政策的实施效应研究”（ 15ZDC036） 资助。
4期
李桂芝 崔红艳 严伏林 权少伟 全面两孩政策对我国人口总量结构的影响分析
53
2014 年全国实施了单独两孩政策（ 夫妇一方为独生子女，可生育两个孩子） ，双独①和单独夫妇生 育两个孩子都符合生育政策。2015 年 10 月，十八届五中全会决定实施全面两孩政策，2016 年 1 月 1 日起，全面两孩政策正式落地，意味着非独夫妇也可以生育两个孩子。生育政策的调整会影响出生人 口数量，特别是近几年的出生人口，也会对未来的人口结构产生影响，我国是否会因为生育政策的调 整而产生出生堆积，生育政策调整源自文库否达到优化人口结构的目标，这些都需要我们研究分析。
人数（ 万对）
双独
单独
672
1352
60
158
445
827
135
314
32
53
非独 11835
885 3887 4726 2337
合计 100. 00
7． 96 37． 22 37． 34 17． 48
比重（ % ）
双独
单独
100. 00 100. 00
8． 93
11． 72
66． 16
61． 18
按育龄夫妇类型分，双独夫妇和单独夫妇已生育一孩的比重较高，约占 70% ，而非独夫妇生育一 孩的比重只有 49． 51% ，与生育两个及以上孩子比重接近。非独夫妇生育一孩比重低主要是因为非独 夫妇年龄相对偏大和生育两个及以上孩子较多所致。
从已生育一孩的育龄夫妇年龄（ 按夫妇中女性年龄，下同） 的构成看，我国已生育一孩的育龄夫妇 以 70 后和 80 后为主，70 后和 80 后分别占 37． 34% 和 37． 22% ； 90 后人口很大一部分未进入婚育状 态，比重最低，仅占 7． 96% ； 调查中 60 后育龄妇女只涉及了 45 ～ 49 岁 5 个年龄的（ 通常 50 岁及以上女 性就退出生育群体） 妇女，与其他年龄组均涉及 10 个年龄妇女相比，导致了比重相对较低（ 见表 2） 。
20． 06
23． 21
4． 86
3． 88
非独 100. 00
7． 48 32． 84 39． 93 19． 75
分析生育政策的调整对出生人口的影响，目的是测算政策调整后几年内，因政策调整而多出生人 口影响有多大，是否会产生堆积现象，主要是指符合新生育政策的第二个孩子的出生，这部分出生人 口数量决定于生育政策调整对应的目标人群的数量，根据育龄妇女的生育情况分析了单独两孩和全 面两孩的目标人群。
人数（ 万对）
比重（ % ）
夫妇类型
合计
有 2 个及 无子女 有 1 个孩子
以上孩子
合计
有 2 个及 无子女 有 1 个孩子
以上孩子
合计
26784
1776
13859
11149
100
6． 63
51． 74
41． 63
双独夫妇
967
200
672
95
100
20． 69
69． 51
9． 80
单独夫妇
1916
已生育一个孩子的单独夫妇 1352 万对，是单独两孩政策下可以生育两个孩子的潜在群体； 已生 育一个孩子的非独夫妇 11835 万对，也是全面两孩政策下可以生育两个孩子的潜在群体。单独两孩 政策出台前，由于我国各地区实行不同生育政策①，部分已生育一孩的单独夫妇和非独夫妇政策本身 就允许生育两个孩子。从潜在群体里扣除原来就符合政策可以生育两个孩子的群体，应是单独两孩 政策和全面两孩政策的目标人群。以下将具体测算单独两孩政策目标人群和全面两孩政策目标人群 的数量。
Li Guizhi Cui Ho ng ya n Ya n Fulin Qua n Sha o w ei
Abstra ct： Based on data from the 2014 annual population change survey，this paper provides estimates of number and structure of the target couples of the selective and universal two-child policy，and conducts prediction of number of births and working age population under the two-child policy．The selective two-child policy has only limited effect on number of births，while the largest annual number of births under the universal two-child policy is roughly similar to the average annual number of births occurred in the 1980s to 1990s．Long-term decline in annual number of births is expected under the universal two-child policy．The universal two-child policy will somewhat postpone the time of China’s peak population which will be slightly larger．The universal two-child policy will have positive effect on optimizing China’s population structure and balancing its sex structure．
2014 年 3 月，单独两孩政策在各地陆续实施，从申请到孩子出生需要一定的时间，所以 2014 年全 国出生人口没有明显增加，从 2015 年出生人口数据来看，单独两孩政策影响也不明显。2016 年全面 两孩政策实施后，单独两孩政策和全面两孩政策对出生人口的影响在今后几年会同时作用，效果逐步 显现。单独两孩政策目标人群数量与构成以及他们的生育意愿，决定了近几年单独两孩政策对出生 人口的影响。 2． 1 符合单独两孩政策的目标人群数量与构成
根据调查数据推算，2014 年底，全国育龄夫妇有 26784 万对，其中，双独夫妇 967 万对，占 3． 61% ； 单独夫妇 1916 万对，占 7． 15% ； 非独夫妇 23901 万对，占 89． 24% （ 见表 1） 。
表 1 全国按已生育子女数量分的育龄夫妇对数及比重 Table 1 Number and Percentage of Couples by Number of Children Ever Born
在已生育一孩的单独夫妇中，扣除 19 个省农村一孩半政策和 6 个省农村两孩政策中原来就可以生 育两个孩子的单独夫妇，则是符合目前单独两孩政策的目标人群②（ 简称单独目标人群，下同） 。根据调 查数据推算，单独目标人群 1163 万对，其中城镇 905 万对，占 77． 82% ； 乡村 258 万对，占 22． 18% 。
① 对妇女年龄在 15 ～ 49 岁的夫妇，将夫妇双方均为独生子女的简称为双独夫妇； 将夫妇双方一方为独生子女； 另一 方为非独生子女的简称为单独夫妇； 将夫妇双方均不是独生子女的简称为非独夫妇。
54
人口研究
40 卷
从已生育一孩的育龄夫妇类型看，双独和单独夫妇中 80 后所占比重最高，均超过 60% ； 非独夫妇 中 70 后所占比重最高，占 39． 93% 。说明育龄夫妇类型不同，已生育一孩的育龄夫妇年龄结构也不 同。与非独夫妇年龄结构相比，双独和单独夫妇相对更年轻。不同类型已生育一孩夫妇在年龄结构 上的差别，与我国 1980 年代开始实行计划生育有关。
第 40 卷 第 4 期 2016 年 7 月
Vol. 40， No. 4 July 2016
52
人口研究 Population Ｒesearch
全面两孩政策对我国人口总量结构
*
的影响分析
李桂芝 崔红艳 严伏林 权少伟
【内容摘要】文章利用 2014 年全国人口变动情况抽样调查数据，按层次递进的方式，分析当前我 国育龄夫妇类型和生育状况，得出单独两孩政策目标人群和全面两孩政策的目标人群及年龄构成，利 用分类型分年龄的生育意愿数据，分析单独两孩政策对近几年我国出生人口的影响、全面两孩政策对 近几年我国出生人口以及未来我国劳动年龄人口等人口结构的影响。文章认为，单独两孩政策对出 生人口的增加影响有限，全面两孩政策实施后出生人口较多的几年，大约相当于上世纪八、九十年代出 生人口较少的年份，之后，预计出生人口将会逐步减少并趋于稳定； 总人口峰值出现年份略有后推，峰值 数量稍有增加； 该政策对今后我国人口年龄结构的优化、促进出生人口性别比平衡可以起到积极作用。
为了分析生育政策调整对出生人口的影响，国家统计局在 2014 年底开展的全国人口变动情况抽 样调查中，增加了育龄夫妇类型和生育意愿等指标。根据调查结果，就生育政策调整对出生人口数量 和人口结构的影响等问题作分析。 1 当前我国育龄夫妇类型和生育状况
育龄夫妇的类型（ 双独、单独和非独） 和他们已生育孩子（ 未生育、1 孩、2 孩及以上） 的情况，涉及 生育政策调整的对象，是分析生育政策调整对出生人口影响的基础数据。我们通过 2014 年底进行的 全国人口变动情况抽样调查了解了相关情况。这次调查共抽取 31 个省（ 区、市） 的 2130 个县（ 市、 区） ，4439 个乡（ 镇、街道） ，4810 个村（ 居） 委会，调查登记常住人口 112． 4 万人（ 以下文中数据如未注 明均为 2014 年全国人口变动调查数据或推算数据） 。
表 2 已生育一孩的育龄夫妇年龄分布 Table 2 Age Distribution of Couples Having One Child
年龄
合计 90 后（ 15 ～ 24 岁） 80 后（ 25 ～ 34 岁） 70 后（ 35 ～ 44 岁） 60 后（ 45 ～ 49 岁）
合计 13859 1103 5159 5175 2422
265
1352
299
100
13． 81
70． 57
15． 62
非独夫妇 23901
1311
11835
10755
100
5． 49
49． 51
45． 00
全面放开两孩政策重点要关注的是已生育一个孩子的育龄夫妇。按生育孩子的数量分，在育龄 夫妇中已生育一个孩子的有 13859 万对，占 51． 74% ； 已生育两个及以上孩子的育龄夫妇 11149 万对， 占 41． 63% ； 没有生育的 1776 万对，占 6． 63% 。
Keyw o rds： Fertility Policy，Fertility Desire，Couples One of Which Has No Sibling，Couples with Siblings，Number of Births
Autho rs ： Li Guizhi is Deputy Director，Division of Special Survey，Department of Population and Employment，National Bureau of Statistics of China，China．Cui Hongyan，Yan Fulin，and Quan Shaowei， Department of Population and Employment，National Bureau of Statistics of China．Email： cuihongyan@ stats．gov．cn
【关键词】生育政策； 生育意愿； 单独夫妇； 非独夫妇； 出生人口 【作者简介】李桂芝，国家统计局人口和就业统计司专项调查处副处长； 崔红艳、严伏林、权少伟， 国家统计局人口和就业统计司。北京： 100826
Im pa ctof the Tw o -Child Policy on China ’s Popula tion
* 本研究得到国家社科基金重大项目“全面两孩生育政策的实施效应研究”（ 15ZDC036） 资助。
4期
李桂芝 崔红艳 严伏林 权少伟 全面两孩政策对我国人口总量结构的影响分析
53
2014 年全国实施了单独两孩政策（ 夫妇一方为独生子女，可生育两个孩子） ，双独①和单独夫妇生 育两个孩子都符合生育政策。2015 年 10 月，十八届五中全会决定实施全面两孩政策，2016 年 1 月 1 日起，全面两孩政策正式落地，意味着非独夫妇也可以生育两个孩子。生育政策的调整会影响出生人 口数量，特别是近几年的出生人口，也会对未来的人口结构产生影响，我国是否会因为生育政策的调 整而产生出生堆积，生育政策调整源自文库否达到优化人口结构的目标，这些都需要我们研究分析。
人数（ 万对）
双独
单独
672
1352
60
158
445
827
135
314
32
53
非独 11835
885 3887 4726 2337
合计 100. 00
7． 96 37． 22 37． 34 17． 48
比重（ % ）
双独
单独
100. 00 100. 00
8． 93
11． 72
66． 16
61． 18
按育龄夫妇类型分，双独夫妇和单独夫妇已生育一孩的比重较高，约占 70% ，而非独夫妇生育一 孩的比重只有 49． 51% ，与生育两个及以上孩子比重接近。非独夫妇生育一孩比重低主要是因为非独 夫妇年龄相对偏大和生育两个及以上孩子较多所致。
从已生育一孩的育龄夫妇年龄（ 按夫妇中女性年龄，下同） 的构成看，我国已生育一孩的育龄夫妇 以 70 后和 80 后为主，70 后和 80 后分别占 37． 34% 和 37． 22% ； 90 后人口很大一部分未进入婚育状 态，比重最低，仅占 7． 96% ； 调查中 60 后育龄妇女只涉及了 45 ～ 49 岁 5 个年龄的（ 通常 50 岁及以上女 性就退出生育群体） 妇女，与其他年龄组均涉及 10 个年龄妇女相比，导致了比重相对较低（ 见表 2） 。
20． 06
23． 21
4． 86
3． 88
非独 100. 00
7． 48 32． 84 39． 93 19． 75
分析生育政策的调整对出生人口的影响，目的是测算政策调整后几年内，因政策调整而多出生人 口影响有多大，是否会产生堆积现象，主要是指符合新生育政策的第二个孩子的出生，这部分出生人 口数量决定于生育政策调整对应的目标人群的数量，根据育龄妇女的生育情况分析了单独两孩和全 面两孩的目标人群。
人数（ 万对）
比重（ % ）
夫妇类型
合计
有 2 个及 无子女 有 1 个孩子
以上孩子
合计
有 2 个及 无子女 有 1 个孩子
以上孩子
合计
26784
1776
13859
11149
100
6． 63
51． 74
41． 63
双独夫妇
967
200
672
95
100
20． 69
69． 51
9． 80
单独夫妇
1916
已生育一个孩子的单独夫妇 1352 万对，是单独两孩政策下可以生育两个孩子的潜在群体； 已生 育一个孩子的非独夫妇 11835 万对，也是全面两孩政策下可以生育两个孩子的潜在群体。单独两孩 政策出台前，由于我国各地区实行不同生育政策①，部分已生育一孩的单独夫妇和非独夫妇政策本身 就允许生育两个孩子。从潜在群体里扣除原来就符合政策可以生育两个孩子的群体，应是单独两孩 政策和全面两孩政策的目标人群。以下将具体测算单独两孩政策目标人群和全面两孩政策目标人群 的数量。
Li Guizhi Cui Ho ng ya n Ya n Fulin Qua n Sha o w ei
Abstra ct： Based on data from the 2014 annual population change survey，this paper provides estimates of number and structure of the target couples of the selective and universal two-child policy，and conducts prediction of number of births and working age population under the two-child policy．The selective two-child policy has only limited effect on number of births，while the largest annual number of births under the universal two-child policy is roughly similar to the average annual number of births occurred in the 1980s to 1990s．Long-term decline in annual number of births is expected under the universal two-child policy．The universal two-child policy will somewhat postpone the time of China’s peak population which will be slightly larger．The universal two-child policy will have positive effect on optimizing China’s population structure and balancing its sex structure．