第七章行政领导与行政监督

第七章
行政领导与行政监督
第一节 概述
一、含义 （一）含义
1、广义上： 在一切组织和团体中运用合法权力对被领导者进行统御和指 引以实现特定目标的管理活动； 2、狭义上： 国家行政机关中领导者依法行使国家权力，组织和管理国家 行政事务所进行的行政活动的总称；
（二）行政领导含义分析
1、行为主体：行政领导者，包括个体领导者和群体领导者； 2、行为客体：行政领导者的部属和管理的部分对象； 3、行为内容：决策、指挥、控制、协调、监督、检查等；
四、行政监督系统
1、由议会设立的行政监察机构 （1）立法监督权 （2）财政立法监督权 （3）弹劾监督权 （4） 条约监督权 2.由政府设立的行政监察机构 3.属行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构 4.设于行政机关内各部门的监察机关
5.社会团体的监督
6.公民的监督 （1）用大众传播媒介表达自己的意愿、要求或提出有关的批评、建议 （2）就行政机关及公务员在公务活动中侵犯了自己的合法权益的事 件及其它违法事件，向司法机关提起诉讼 （3）通过影响国会或人民代表，进行间接地实施对政府活动的监督 （4） 公民投票 7.社会舆论的监督
二、行政领导权力的来源
1、法定的权力：基于法定的职位或则组织中的行为规范或协定；
2、奖励权： 物质上、精神上；目前的 、长远的；赞许、嘉奖、升迁、加薪等；
3、强制权：惩罚权，训斥、记过、停职、开除等；
4、专家权：专业知识、技能、学识、经验等； 5、归属权： 基于领导者的人格、才能、品德、态度，使部属产生认同感；
四、我国的行政监督系统
(一)政府内部的监督体系
1.政府机关内部的监督 （1）一般监督 （2）职能监督 （3）主管监督 2.国家行政监察机关的专门监督 （1）监察机关的机构设置和地位 （2）监察机关的产生和内部机构 （3）监察对象和管辖范围 （4）监察职权
3.国家审计机关的监督 (二)政府外部监督体系 1. 共产党监督 （1）日常工作监督 （2）专门机关的监督 2.国家权力机关的监督 （1）听取和审查政府工作报告 （2）法制监督 （3）行使罢免权实行监督 （4）人民代表的质询和视察工作进行监督 （5）设立专门的机构实现监督
3.国家司法机关的监督
4.社会团体的监督 5.公民的监督 （1）申诉、控告、检举的监督 （2）信访的监督 （3）社会协商对话制度监督 （4）通过基层群众组织的监督
6.社会舆论的监督
五、我国行政监督体制存在的问题
1.行政监督法制不完备
2.权力机关的监督缺少威力 3.公民监督作用的实际效力低 4.监督滞后，损失加大 5、加强事前监督和事中监督
二、我国行政监督的种类
1.一般监督和专业监督
2.内部监督和外部监督 3．党的监督、国家监督、社会监督和公民监督 4.积极性监督和消极性监督 5.有组织的监督和无组织的监督
6.事前监督、事中监督、事后监督、经常监督与定期监督
三、我国行政监督的程序
1、立案
2、调查核实事实 3、定性处理 4、审议案件
4、服务性 ：服务于民众
7、国家主要领导人：
党中央组织机构
地方组织机构
第二节 行政监督
一、行政监督的含义 狭义与广义 二、行政监督的内容 1、权力立法机关对行政的监督 2、国家行政机关的自我监督 3、国家司法机关的行政监督 4、公民的行政监督
三、行政监督的原则
1、合法性原则 （1）主体合法 （2）程序合法 （3）方式合法 2、经常性原则 3、平等性原则 4、广泛性原则 5、有效性原则
三、行政领导的特点
1、权威性
（1）体现国家意志，是国家组织活动中重要组成部分； （2）权力由权力机关认可，具有法律效力； （3）权力行使依法进行；
2、综合性
（1）行政领导工作内容的综合性 ；
（2）行政领导工作方法的综合性 ；
（3）行政领导素质的综合性 ；
3、动态性 ：领导内容、领导方式、领导体制的变化
六、我国行政监督改革的设想
1、加强监督立法，严格依法监督
2、合理划分行政监督的职权范围 3、加强国家权力机构的监督 4、充分发挥公民监督的作用
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第二节 我国的行政监督
一、行政监督的含义 1、监督的对象是一切国家行政机关及其工作人员的全部行为 2、监督的主体包括党的组织、权力机关、司法机关、企事业 单位、群众组织、社会团体和全体公民 3、监督的根本目的，是使国家各级行政机关及其工作人员在法律、 法令、法规所规定的范围内进行行政管理活动，防止和纠正违法或 错误行为，保障公民的合法权益，提高各级行政机关的工作效率