农民工子女教育问题的困境、成因及对策

20世纪80年代中期以来,随着我国家庭联产承包责任制地全面实施,农村剩余劳动力脱离农村和农业,走向城镇,逐渐产生了“农民工”现象和问题.从上个世纪80年代中后期到90年代初期,大批地农民进入城市,形成了一轮又一轮地“民工潮”.上世纪90年代后,第二轮“城市移民”呈现出新地发展动向,流动人口外出打工日渐出现“家庭化”趋势.许多人不再是孤身漂泊,而是在一个地方站稳脚跟,拖家带口地迁移.然而,这些随父母进入城市地儿童地生活状况却不容乐观,他们始终和父母一样生活在城市地边缘.流动人口子女地教育问题已成为流动大军涌入城市后日益突出地重要问题之一.
一、农民工子女教育地困境
1．农民工子女就学问题.对于进城务工地农民工子女就学问题,现在国家解决地方法是以留入地政府为主,以公立学校为主,但是这些办法在实际执行地过程中并不容易得到贯彻执行.政策执行难,户籍制度和高昂地借读费等条件,使得这些农民工地子女只好在民工自己办地学校里就读,因这些软硬件条件都不合格地学校和诸多方面地因素,农民工地子女接受教育地权利得不到保障.《中华人民共和国义务教育法》规定,我国义务教育事业,在国务院领导下,实行“分级负责,分级管理”.实践中,城市适龄儿童地教育费用基本由各级政府负责,而农村地义务教育费用则由乡镇人民政府以教育统筹地形式向农民征收.农民工子女离开农村后,因为交纳地教育统筹费用没有根据民工地就业流向在地区间划转,而农民工就业所在地地城市财政体制在义务教育支出中并没有包含农民工子女地教育经费.当地政府也只对本地学龄儿童少年地义务教育负责,农民工子女在城里接受义务教育成了大难题.即使接受了义务教育和高中教育,农民工地子女上大学更是一个大难题.以目前教育产业化地现状,每年上大学地费用起码要一万,这对于漂泊在外地农民工来说,无疑是很难承受得起地数目.
2．农民工子女学校地难题.农民工子女大都在自己办地学校,这些农民工子女学校自身存在诸多难题:一是学校问题.首先,民工子女学校得不到社会地认可,它地存在属于非法地位.当地很多部门都会来找它地麻烦,责令其停止办学.所以学校地存在就像打游击战一样,几乎所有地学校都有搬迁地经历.其次,学校设施不足,校舍紧张最为明显.校舍场地全部由办学者自行解决,大多租用民房.教室和活动场地大多显得过于狭小,自然采光条件与标准有相当大地距离,有地教室严重超荷.最后,学校各层面地管理比较紊乱,管理职责无分工,基本职能由校长包揽,但教师教案与学校管理职责基本分离.有地管理者既无教案经历也无管理经历,师资来源比较杂.二是生源问题.这些学校一个很大地特点就是学生生源地流动性,这就使得招生成为学校地头等难事.因为农民工受教育程度低,有些农民工价值观念转不过来,对子女地教育不是很重视.即使重视也因为家庭经济地困难打消了让孩子上学地念头.所以,农民工自己办地学校招生难度很大.另外,因为农民工生活地不稳定,常常会变换居住地,所以农民工子女也常常换学校.三是收费问题.民工生活在城市地最底层,他们微薄地收入有时连子女地学费都付不起.很多家长把孩子送到学校时都跟学校商量暂时不交费以后再补交.就这样,这些学校都普遍存在着学费收不回来地难处.四是师资问题.限于经费问题,学校给教师地工资很低.这样地薪金标准下,一般教师根本不可能“光临”这些“破烂”地学校.
3．农民工子女地健康安全困境.健康不仅是生理地,也包括心理和社会适应能力.生理健康上,因为经济困难,农民工子女本身营养就不容乐观,农民工又无法或几乎不能给孩子提供医疗保险,当孩子们生病地时候也是往往不能上大医院看病.农民工子女地生理健康受到了威胁；在心理健康上,农民工子女多来自偏远地乡村,经济条件较差,物资,精神生活都相对贫乏.而随父母进城后,他们普遍感到城里生活地巨大反差.又加上经常变换居住地,生活地不稳定以及缺乏关爱和沟通,往往容易产生自卑,暴躁冷漠,戒备心理较强.对健康成长十分不利.关于人身安全困境,许多农民工居住环境相对复杂,对于大城市地治安形势又缺乏正
确地认识.他们往往因为忙于生计,经常让孩子自己玩或托付给不熟悉地人员代管.孩子年幼无知,自身防范意识差,使得一些不法分子乘虚而入,给未成年儿童造成不应有地伤害.
二、民工子女教育困境地成因探析
农民工子女教育问题地现状不容乐观,那么产生这种状况地原因是什么呢?
1．深层次原因——城乡二元经济结构解体与二元社会结构、教育结构调整地滞后性.在民工子女义务教育问题上,城乡分割地旧体制弊端充分暴露出来.民工子女地受教育问题反映了城乡二元经济结构解体与二元社会结构、教育结构调整地滞后性之间地矛盾,归根结底还是城乡分割旧体制地弊端.随着经济地发展,我国二元经济结构已经解体,二元社会结构趋向弱化,严格限制城乡人口流动地户籍制度慢慢松动,但尚未有根本性地变革.义务教育还带有明显地二元特征,比如在义务教育投资上,国家地教育经费严重地偏向于城市义务教育,2001年城市义务教育人均经费4015元,而农村只有900元,1999年小学升初中地升学率,农村为91%,城市为100%.可见,同样是祖国地花朵,因为在现行体制中存在着各种以身份为特征地障碍,他们会因为自己地出生区域不同而享有不同地受教育权.在师资力量,学校设施等方面,城乡之间也存在巨大差异.城乡分割地教育体制决定了农民工子女在城市中上学很难.从经济学地角度来讲,一个工人地工作所得除了货币收入之外,还应该包含各种福利,包括对其子女地义务教育.既然进城民工对流入地地经济发展做出了直接贡献,从理论上讲,其子女地义务教育就应该由流入地地政府来提供.如果仍由流出地地农村来提供,等于是落后地流出地补贴发达地流入地,这种补贴方式会加剧地区发展地不平衡.同时,由流出地地政府来负担进城民工子女地义务教育,会减少当地政府从事其他建设和公益事业包括农村社会保障地财力,不利于当地全面建设小康社会目标地实现.
2．根本原因——教育政策制定过程中公平性原则体现不足.公共政策地目地在于减少人与人之间地冲突,促进人们地积极合作和行动,实现有限资源地适当配置,从而实现社会福利最大化.解决机会不均等以及由市场体制所导致地一些不公平现象,是政府制定政策地根本,农民工子女义务教育政策也不例外.如果说与市场经济体制相适应地经济政策追求地是效率,那么,培育合理地现代社会群体结构所需要地社会政策,就应当以公平为首要价值定位,通过各种再分配手段,防止出现严重地两极分化,缓和各群体之间地矛盾.随着社会地不断变迁和农村劳动力地不断转移,出现农民工子女教育新问题本也正常,但为什么这种问题地解决如此之难呢?就是因为在教育政策制定过程中没有坚持公平原则,没有给公民以起码地国民待遇.目前,困扰我国教育公平地主要就是教育地均衡化问题,从资源配置地角度来说,教育公平地实质,就是政府作为资源配置地主体应该对全国范围内地教育资源进行统筹规划,合理配置,大致确保各阶层受教育群体和个体地受教育权利相对平等.针对弱势人群,国家应遵循将公共教育资源从富裕流向贫困地原则,具体地说,就是公共教育资源应向处境不利地儿童倾斜,这是公平观地现实表现.教育特别是义务教育是促进经济增长,矫正各种不公平地起点条件,是保证社会机会相对公平地最重要地制度性设置.在调整结构性短缺地问题是,政府首先要尽可能公平地分配教育财政资源,不要因为政府行为加剧结构性失衡与短缺.
3．直接原因——我国义务教育阶段实行地是分级办学,分级管理.我国义务教育阶段实行地是分级办学,分级管理,即基础教育有县(市>财政管理地教育体制.因为义务教育阶段经费主要是由地方政府负担,而流动儿童没有流入地地户口,所以无法享受由流入地政府财政负担地教育经费.虽然部分大城市如北京、武汉、上海、天津等地,针对流动儿童入学采取了相应地措施,许多城市大幅度降低了流动儿童地借读费,并确定了流动儿童入学以公立学校为主渠道地思路,但因为各省市在义务教育地总体规划上,无论是学生经费地划拨,师资地
配置,还是学校设置及布点等方面,仍然是以户籍人口为基础,所以流动儿童被排除在总体规划之外,除非农民工交一定地赞助费或者政府为农民工子女增拨经费.
三、如何走出当前民工子女教育地困境
“咎其因,则善其行”我们社会作为人们日常生活大调配中主要力量究竟应该为我们这群农民工子女做些什么呢?有一些建议还是值得我们去考虑地.
1．改革户籍制度.户籍制度本身要改革创新,取消不合理地户籍制度,取消对进城农民工子女地限制,加快我国现行义务教育体制改革,实现城乡公平,地区公平地国民义务教育制度.这种带有身份色彩地户籍制度,是计划经济地产物,已经与我国目前地经济发展水平严重不相适应.这样地户籍制度早就应该退出历史舞台了.在现阶段,我们可以采用像上海那样地方式,改“户籍制”为“居住地制度”.国家应根据《中华人民共和国教育法》地规定和要求,彻底打破城乡分割地义务教育体制,按照第五次人口普查地标准,来确定中央对各级地方政府义务教育经费地支出,解决农民工子女教育地基本问题.在过渡时期内,各地政府应将农民工子女教育经费纳入地方财政预算,对在城市内设立农民工子女学校地办学条件予以补贴,提供基本地场地,有条件开放公办学校,或者更直接地为民办教育立法,促使民办教育合法化等,并严格监督国家教案计划地执行.
2．建立和健全农民工子女受教育地工作制度机制.其中一些发达国家地做法也许能给我们某种启示.例如,在法国16岁以下地适龄儿童,无论国籍是否为法国,都能够享受跟当地孩子同样地教育机会和权利,没有任何差别,不管这些儿童有没有合法地身份.法国人地观念是,对社会来讲,这些外来人口既然来了以后更有可能在这里,教育是最好地融入渠道,同时现在让他们受教育也避免了未来可能产生地失业,犯罪问题.美国实现地是教育凭证制度,用
来鼓励学校之间地竞争,即由户口所在地地教育管理机构给学生发放就学凭证,学生可以用它在异地学校上学,学校则拿收到地教育凭证向政府兑换教育拨款.这就对移民子女给予了一视同仁地教育机会,坚持了公平性原则,同时也避免了未来可能产生地一系列社会问题.
3．解决法规与政策实施之间存在地矛盾.农民工流入地政府有能力也有义务为农民工子女提供义务教育机会.流入地政府要制订进城务工就业农民工子女接受义务教育地收费标准,减免有关费用,做到收费与当地学生一视同仁.通过减免费用,免费提供教科书等方式,帮助家庭经济困难地进城务工就业农民工子女就学.对违规收费地学校,教育行政部门等要及时予以查处.要制订有关行政规章,协调教育,行政,公安,财政等部门之间地关系,加强对薄弱学校建设地监督检查工作,并把这项工作作为领导干部政绩考核地重要依据.同时农民工流出地要积极配合流入地政府地农民工子女义务教育工作,禁止在办理转学和返回原籍就学手续时收取任何费用.
4．加大公办学校投资力度.适当放宽条件,保证农民工子女入学地广度,农民工子女上学以流入地全日制公办中小学为主.地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学,要建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育地工作制度和机制.全日制公办中小学要充分挖掘潜力,尽可能多接受进城务工就业农民子女就学.要针对这部分学生地实际,完善教案管理办法.在评优奖励,入队入团,课外活动等方面,学校要做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁.
5．加快农民工子弟学校地建设.农民工子弟学校是一个过渡时期地产物,在一定时期内有它存在地必然性.根据当前情况应当明确农民工子弟学校审批标准,给予其合法身份和一定地优惠措施,同时因势利导,加强对农民工子弟学校地监督管理,鼓励有条件地公办学校与其联手办学.从而打破民办学校与公办学校间地壁垒,为早日实现城市教育一体化奠定基础.
总之,农民工子女地教育问题已经成为一个复杂地社会问题,处理和解决好这一问题,不仅关系到农民工子女地健康发展,也关系到教育公平和社会公平问题,关系到中国社会地稳定和未来地发展,各级政府必须群策群力,深化改革,真正解决这一社会性难题.。