在我省青南地区推进侦查一体化机制的几点建议

用。
（ 加 强侦 查一体 化 专业人 才 的培养 五） 检察 官 断档 ， 侦查 人 才缺 乏是 制 约青 南 地 区反贪 办 案工 作 的 主要 原 因之 一 ， 抓好 职 务犯 罪 侦查 人才 和 专业
人才的选拔、 培养和交流 ， 是推进青南地区侦查一体化机制的关键。要更新 、 完善侦查人员的知识结构 ， 不断拓 宽 知识 面 ， 高综合 素 质 ， 提 建立 和 完善 长效 的教育 培 训机 制 ， 采取 短期 培 训 、 要 长期 系统 学 习和参 加 司法 考 试培 训 等多 种形 式 ， 计划 、 步骤 地对 业 务 骨 干进 行业 务 培 训 ， 全侦 查 人 才库 ， 理安 排 、 化 侦查 人 才 资 源配 有 分 健 合 优 置， 提高办 案工 作效 率 。 ★ 《 青海检 察》 ２ １ ０ ０年第 １ 期 １ ９
在青 南地 区推 行侦 查一 体化 机 制的 必要性 青 南牧 区海拔 在４ ０ 米 以上 ， 我省 自然 条件 最严 酷 的地 区之 一 。该地 区检 察机 关 多年来 因院小 、 ００ 是 人少 、 基 础 工作 薄弱 、 侦查 人员 匮乏 等原 因 ， 重制 约着 反贪 办 案工 作 的发展 。面对严 峻 的现 实 ， 南 地 区反贪 办案 工作 严 青 如果不 创新思 维 ， 采取 新 的举 措 ， 将会 陷入更 难 的境 地 ， 难有 大 的作 为 。只有 在逆 境 中寻 找 机遇 ， 索 和推行 侦 探 查 一体 化机制 ， 能最 大 限度地 提升 反贪 部 门整体 作 战能力 ， 新侦 查机 制 ， 才 创 优化 资 源配 置 ， 高 办案 效率 。 提 二、 在青 南地 区推 行侦 查一体 化 机制 的几 点建 议 ｆ 加 强信 息平 台建 设 ， 一） 实行案 件线 索集 中统一 管理
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在我省青南地区推进侦查一体化机制的几点建议
青海省人民检察 院 索晓文
青 南地 区基 层 院办案 条 件艰 苦 ， 侦查 资 源 匮乏 ， 案力 量 薄弱 ， 贪部 门办 案人 员初 查 案件 线 索 时 ， 办 反 阻力 和 干扰便会 纷沓 而 至 ， 办案 人员 束手 无策 ， 使 而启 动 侦查 一体 化机 制 ， 不失 为解 决这 种 困境 的一 条好 路子 。
一
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青南地 区职务犯罪情报信息 的管理模式落后 ， 缺乏统一的管理平台 ， 州级 院基本没有建立情报信息库 ， 线 索 管理 混 乱 ， 还停 留在州 院反 贪局 和所 属 县 院 “ 自为 阵” 各 阶段 ， 获 取 的线 索 自行 处 理 ， 乏 专 门 的分析 研 究 对 缺 和统筹安 排 ， 不 能从 宏 观 的高度 来整 合 信息 资 源 ， 生 了一 些 地方 “ 更 产 吃不 了 ”另 一些 地 方 “ ， 吃不 饱 ” 的现 象 ， 造 成了线索资源的分散和浪费。要完善反贪情报信息机制 ， 就必须健全青南地区州级院反贪情报信息工作机构 ， 配备 专 门的情 报信 息工 作 人员 ， 各县 院的线 索集 中管理 和 统一 分 流 。 同时要 加 强与 纪检 、 察 、 计 、 安 等 将 监 审 公 职 能部 门的联 系沟通 ， 立快捷 的信息 查询 和案 件移 送制 度 ， 建 拓宽 线索 来 源渠 道 ， 加平 台的信 息量 。 增 （ 健全 侦查 指挥 组织 建设 ， 现侦查 活 动 的统一 组织 、 挥 、 理 、 二） 实 指 管 协调 青南 地 区州级 院虽然 相继 成立 了侦 查 指挥 中心 ， 但侦 查机 制 还很 落后 ， 运转 不 协调 ， 法形 成合 力 。加上 侦 无 查骨 干短 缺 ， 院反 贪局 及 各县 院 办案 组之 间 缺乏 必要 的联 系和 配合 ， 案 挖不 深 ， 案拓 不 宽 ， 州 小 大 重大 疑难 案 件
攻不 破 。因此 ， 以州级 院反贪 局 为 “ 头 ” 以基层 院反贪 局 为支 点 ， 要 龙 ， 以侦查 指 挥 中心 为组 织形 式 ， 力查 办 职 大 务犯 罪 ， 县 的大 案要 案 ， 对跨 以及 基 层 院查 办确 有 困难 的案 件进 行 统 一组 织 、 挥 、 指 协调 和督 导 。积极 开展 对发 生在 某一行业 或 某一地 区的系列 职 务犯 罪案 件 的专项 侦查 工作 ， 有关 部 门联合 开 展集 中统 一行 动 。 与 ｆ 加强对 重要 侦查 活 动的统 一组 织指 挥 ， 三） 进一 步形 成 “ 大侦 查 ” 局 格 侦 查指挥 中心针 对不 同类 型 的案 件 ， 可采 取 不 同 的方法 办案 ， 通过 提 办 、 督办 、 办 、 办 、 交 参 指定 异地 侦 办等 方 式来 实现统 一 组织 指挥 ， 分发 挥 其在 排 除 阻力 、 充 攻坚 克难 方 面 的作 用 。如 对基 层 院查 办 干扰 多 、 阻力 大 、 查 办有 困难 的案 件 ， 以采 取 由上级 院提办 的 方式 ， 可 由基 层 院辅 助 配合 ； 阻 力相 对 较小 的案件 ， 以采取 交 办 的 对 可 方式 ， 由上级 院进 行督 办 ； 对上 级 院直 接立 案 的重 大 复杂 案件 或 者 窝案 串案 ， 获 取证 据 后 ， 在 根据 管 辖原 则 和案 件 的实 际情况 交给基 层 院继续 侦 查 ； 一些 基层 院查 办 确有 困难 或者 查 办不力 的 ， 以采 取指 定管 辖等 。总 之 ， 对 可 只有 形成 纵 向指挥 有力 、 向协 作 紧密 、 转 高效 有序 的侦查 运 行机 制 ， 能更 好 地发 挥 检察 机关 的整体 效 能 ， 横 运 才 有效 排 除办案 的干扰 阻力 ， 动青 南地 区反 贪侦 查工 作 的顺 利发展 。 推 （ 完善 内部 协作 机制 ， 四） 下好 侦查 格局 中的 “ 盘棋 ” 一 青南 地 区检 察机 关 侦查 资 源 匮乏 ， 办案 力 量 薄弱 等现 象 尤 为 突 出 ， 以在 推行 一 体 化机 制 时 ， 仅 要 做 到 所 不 纵向的上下级问的一体化 ，还应重视内部各职能部 门问的一体化 。检察机关内部各 职能部门虽然有明确 的分 工 ， 当侦查 工作 需要 时 ， 但 他们 又 是 密不 可分 的有机 整 体 ， 该 加 强 内部监 督 和 配合 ， 成 目标 一致 ， 工 明确 ， 应 形 分 沟通 默契 的有 机 整体 。联 动 出击 ， 会发 挥 巨大 的威 力 ， 对 于侦 查 资 源馈 乏 的 基层 院 ， 起 到 “ 增器 ” 就 这 会 倍 的作