弥河防汛应急预案

弥河防汛应急预案

寿光市防汛抗旱指挥部

二0一八年五月

寿光市弥河防汛应急预案

1、总则

1.1 编制目的

为了防止或减轻洪涝灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，在现有工程条件下，针对可能发生的各类洪水灾害制定防洪预案、对策和措施，实现防洪工作科学化、制度化、规范化；建立防洪责任长效机制，规范防洪工作，落实好防洪工作中各部门的责任；细化洪水调度规程，提高洪水调度预案的可操作性、科学性，尽可能地减少洪水造成的经济损失，最大限度的保障国家财产和广大人民群众的生命安全。

1.2 编制依据

一、国家及地方的有关法律、法规

⑴《中华人民共和国防洪法》

⑵《中华人民共和国防汛条例》

⑶《中华人民共和国河道管理条例》

⑷《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》

⑸《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》

⑹《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》

⑺《关于编制修订全省骨干河道防洪预案的通知》（鲁汛旱字[2004]37号）

⑻《山东半岛防洪规划》（山东省水利厅1999年12月）

⑼《潍坊市流域规划设计洪水复核》（市水文局2008年）

⑽《弥河治理工程可行性研究报告》（省水利厅勘测设计院2013年5月）

1.3 适用范围

本预案适用于寿光市范围内弥河突发性水灾害的预防和应急处置。突发性水灾害包括：河流洪水以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4 编制原则

1.4.1 实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，统一调度，各有关部门根据防洪抢险预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。

1.4.2 保障人民生命财产安全，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，全面部署，保证重点。遵循下级服从上级、局部利益服从全局利益和上下游、左右岸统筹兼顾，团结协作的原则。

1.4.3 坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。驻寿解放军、武装警察部队主要承担防汛的急难险重等攻坚任务。

1.4.4 防汛抗旱并举，努力实现由洪水控制向洪水管理转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。统筹调度，在保证防洪安全的前提下，最大限度地实现洪水资源化。

1.4.5 根据防洪规划和防洪工程现状条件，采取工程措施与非工程措施相结合的方法，尽可能减少洪灾损失。

2、防洪工程基本情况

2.1 河道概况

弥河是一条天然山洪河道，发源于沂蒙山北麓的临朐县九山，流经临朐、青州、寿光、寒亭四县市，汇入渤海，主河道长度216公里，总流域面积3863平方公里，其中入境流域面积2263平方公里，流域平均宽度14.5公里，寿光市境内弥河主河道长度70公里，分流河道长度29公里，二十年一遇防洪标准3500秒立米，在我市南部的纪台镇入境，分流口以上流经我市的纪台、孙集、洛城、圣城、古城、上口、田柳、营里等8个乡镇街办，长度40.5公里。分流口以下为两分泄洪，向东老河道及原分洪道。干流由上口镇半截河村穿道口、海化、侯镇等乡镇向东入海，长度29.5公里。弥河分流自营里镇中营村北经营里，羊口镇等乡镇至羊口镇区东入海，长度29公里。弥河流域内共兴建大中型水库三座（冶源水库、嵩山水库、黑虎山水库），大中型水库控制面积1164平方公里。拦蓄水量2.723亿立方米。经多年平均泾流资料分析，弥

河年平均流量1.5亿立方米。

2.2 河道堤防

在市委、市政府和市防汛抗旱指挥部的领导及上级业务部门的支持下，弥河经过八八年、九一年两次大规模的治理，已按二十年一遇的防洪标准，修建了两条以堤带路的弥河堤防，堤顶宽6米，边坡1:2-1:3，超高1-1.5米，经过十几年制度化、规范化、科学化的管理和建设以及洪水的考验，防洪标准不断提高，防汛设施不断完善，特别是近几年，市委、市政府投入资金4亿多元，对弥河进行了综合治理，先后建成拦河闸（坝）11座，治理主河槽35.2公里，从而大大提高了弥河防洪标准，使得弥河调洪、泄洪和抵御洪水的能力不断加强。

2.3 堤防易发生险情种类特点：

鉴于弥河河道洪水特点，参照历史洪水经验，本河系一般易发生如下险情。

①漏洞：在高水位情况下，堤坝涵洞或沿管壁附近出现贯通堤坝的流水孔洞，有清水漏洞和浑水漏洞两种。

如漏洞出浑水，或由清变浑，或时清时浑，则表明漏洞正在迅速扩大，堤防有发生坍塌甚至溃口的危险，应迅速进行抢护。

②管涌（泡泉、翻沙鼓水）：高水位时，沙性土在渗流力作用下被水流不断带走，形成管柱渗流通道的现象。

出现管涌险情必须及时抢护，如不抢护，任其发展下去，就将把地基下的沙层淘空，导致堤防骤然塌陷，造成堤防溃口。

③漫溢：洪水位持续上涨并逼近堤坝顶面高程，水流漫顶而过即为漫溢。

④滑坡：堤防由于边坡失稳造成部分土体沿堤坡下滑。发生滑坡应及时恢复堤身完整，以免继续发展，滑坡严重者可导致堤防决口，须立即抢护。

⑤崩岸：崩岸是指堤坝临水坡在水流作用下土体崩落的险情。

发生崩岸险情后应及时抢护，以免影响堤防安全，造成溃堤决口。

⑥裂缝：堤防因不均匀沉降、地震、冻融等原因造成的土体开裂现象，按其走向可分为横向裂缝、纵向裂缝、龟纹裂缝。

有些裂缝可能发展为渗透变形，有些可能发展成为滑坡，另一些可能对大堤并不构成严重威胁，因此应善于识别裂缝的形状，判明其发生原因，分而治之。

⑦决堤：当洪水超过堤防的抗御能力，造成堤防的某一段坍塌，形成过水通道。

堤防一旦决口，给人民生命财产造成巨大损失。为了尽快恢复生活、生产，维护社会稳定，应在汛期着手堵口复堤。

2.4 存在问题

弥河河道上有重要险工多处。这些险工有的已直接危及大堤安全，有的已逼近堤脚危及大堤安全，有的严重冲刷滩地，形成塌岸，继续发展也危及大堤安全。虽然部分历史险工进行了浆砌石、灰土、砼板护砌，但由于年久失修，加之因工程建设人为破坏，损坏严重。

3、洪水调度原则

洪水调度要按照“统一调度、分级负责、属地管理、兴利服从防洪、局部服从全局，合理安排洪水的蓄滞和排泄。兼顾上、下游的降雨情况和河道断面特点，做到科学调度。

一般洪水时，防护措施要到位，严防出险。

现状标准洪水时，按照省防汛抗旱指挥部办公室批准的防御标准操作。

超标准洪水时，上游各大中型水库充分发挥滞蓄作用，错峰调洪，并利用下游分洪区分洪。洪水调度要确保寿光城区、大莱龙铁路、G20高速公路、G18高速公路、323省道等的安全。

令行禁止，服从大局，确保国家利益，兼顾上、下游利益，把灾害损失减到最低限度。

4、弥河的防汛组织机构及防汛队伍