推进全民阅读的政策及实施途径研究

推进全民阅读的政策及实施途径研

究

摘要：全民阅读作为利国利民的重大战略，需要举国上下的共同参与，需要国家政府层面的政策法规、运行机制、约束机制等制度基础，同时还要建立多元化的全民阅读政策的执行监督网络，并根据我国全面阅读的特点发挥非正式制度和组织的作用，推进全民阅读事业的健康发展。

中国论文网/1/view-13040015.htm

关键词：全民阅读政策制度实施途径

全民阅读，对提升国民阅读水平和科学文化素养，增强国家文化软实力和国际竞争力，推动文化强国建设等意义

重大。我国的全民阅读起步晚，主体杂，区域差异大，整体水平低，活动的开展迫切需要制度政策的保障和执行层面的组织整合。新世纪以来，中央和地方政府先后制定了一系列促进全民阅读的政策和文件，其中比较有代表性的有《关于开展全民阅读活动的倡议书》（2006），《全民阅读促进条例》（征求意见稿）（2016）及《全民阅读“十三五”时期发展规划》（2016）等[1]。

再好的政策措施也�x不开切实的执行。主体庞杂，阅读动机缺失，阅读材料和载体匮乏，阅读效果检测难等问题给全民阅读政策的执行造成巨大的困难和挑战，需要完善的顶层设计和制度保障，并不断强化优化执行，推进全民阅读活动的顺利开展和深化。

一、全民阅读政策相关的概念

作为全民阅读的推广主体，中央及地方政府制定出台了一系列的政策制度，它们中有正式制度，非正式制度，还有制度的实施监督机制。

正式制度，诸如法律、法规以及相关规范，是全民阅读活动的法律依据。组织制度，是国家行政部门及相关协会、机构等为政策的实施提供组织保障的机制，对全民阅读政策的执行及效果起决定性作用，也是正式制度[2]。非正式制度是诸如传统文化、生活习惯和宗教信仰等会对全民阅读政策的实施效果产生影响但非决定性、强制性影响的制度。另外，制度的实施监督机制是促进全民阅读政策的有效实施、监督和评估政策执行效果的规约。

二、全民阅读政策执行过程中的实际问题

1.全民阅读政策本身的问题

全民阅读政策是一种制度设计，要坚持“合法性”原则，要体现全社会最广大群体的利益诉求。但在现实中，一些地方制定的全民阅读政策不符合本地区实际情况，无法体现地方特色和区域差异，沦为国家（上级）政策的翻版[3]，在执行的指标上也笼统而模糊，“可执行

度”低，影响其权威性和约束力，难以得到广大民众的支持和认可，削弱了政策的执行效果。

2.政策执行组织制度方面的问题

组织制度是保证政策从文本内容到实际效果的关键环节。我国全民阅读政策的执行机构主要是地方的文广新局，其他政府部门很少参与，无法实现部门协同、整合运营并形成机制。执行工具和手段主要还是经济手段、行政手段，即依赖行政管理架构来推行全民阅读政策，“科层”特征明显，限制了组织制度作用的发挥[4]。

3.非正式制度方面的问题

非正式制度如群众的阅读习惯、阅读观念等，植根于社会传统文化，具有很强的生命力，对全民阅读政策的执行和效果会产生较大影响。但由于全民阅读政策实施效果的体现耗时长、涉及面广、层级复杂，考核目标和指标参差不齐，准确评估难等原因，非正式制度对全民阅读的影响在考核中往往被淡化，

甚至被忽略。

4.监督机制层面的问题

当前的全民阅读政策执行的监督机制存在明显缺失，一是监督主体缺位。纪律监查、审计部门等监督主体与政策执行部门同属于党委、政府领导，监督主体的作用非常有限。二是全民阅读政策执行过程中缺乏有效监督。由于全面阅读本身的特殊性，执行过程的监督往往是听报告、看数据，效果真假难辨。三是评估主体过于单一。地方文化广电新闻出版局作为评估主体，既是政策的执行者，也是评估者，必然导致评估结果与实际情况存在偏差[4]。

三、推进全民阅读的政策及实施途径

1.全民阅读政策的优化

（1）优化政策制定过程，从群众中来，到群众中去

及时对外公布政策制定的背景信息，公开、广泛征求公众意见、汇集公众智慧，考虑公众阅读需求变化，分析

不同地区的阅读差异，让更多人参与全民阅读政策的制定过程，有效提高全民阅读政策的科学性、客观性、普适性。

（2）优化变革组织制度，转变职能，服务定位

建立不同政策执行主体（例如政府、社区、企业、社会团体以及个人等）的互动参与模式，变革传统的层级机制，形成以合作、信任和监督为基础的多元化的政策执行及协调机制：一是树立“管理即服务”的指导思想和价值取向，推动全民阅读向服务模式转变，二是坚持“政事分开、管办分离”，发挥制度的约束和引领作用，调低管理职能和权限，强化服务功能，还可以将一些执行权委托给社会组织、第三方机构，建立多元的全民阅读政策执行网络和监督制度，公平分配财物资源，提升政策执行效率，压缩政策执行成本。

（3）优化非正式制度，规约阅读行为

全民阅读政策的执行要重视全民阅

读习惯、理念等隐性因素的影响，制定一些非正式制度规约阅读群体的活动，转变其对正式政策的认知和理解并转化为自觉遵守的行动，使制度善意融入政策现实，有效化解全民阅读政策执行过程中遇到的非制度性问题，提高执行部门的权威和公信力。

2.全民阅读实施途径的优化

（1）国家层面部署推动――政策基础

历经十余年的部署推动，全民阅读作为国家战略逐步确立，中央的政策和配套部署为地方性的全民阅读法规、规章及政策性文件的出台提供了政策基础，便于各地依法合规、部署安排、综合协调、制定全民阅读公共服务基本标准、规划基础设施建设与资源配置、建立书香社会指标体系、开展国民阅读调查、完善全民阅读监测体系建设，对全民阅读发展水平、阅读服务满意度等进行科学评估等等，扎实推进全民阅读。

（2）地方政府组织开展――组织基

础

①强化机制，保障法规执行地方政府要从国策的高度认识活动的重要性、紧迫性，将全民阅读纳入法制化轨道，规范政府责任，保障公民基本阅读权利，整合地方各部门、机构，组织资源，加强领导，科学部署，逐级落实国家及地方有关加强全民阅读法制建设，执行、监督和评估，促进全民阅读服务体系和“书香社会”的构建，制定出台本地区全民阅读地方性法规、地方政府规章及政策性文件等，鼓励和推动地方部门开展全民阅读活动，总结推广经验，推进全民阅读活动的开展和深化。

②精心部署，深入开展读书系列活动

地方发展程度不尽相同，政府推进全民阅读的方式方法也可以丰富多样。借力“书香中国”品牌，培育和打造适合当地实际情况的、广受大家欢迎的有一定基础和读者群体的活动品牌；通过“书香之家”、“书香之乡（镇、街道）”等的