第二章公共事业管理的历史发展.pptx
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❖ 社会生活的分化——私人生活与公共生活、私人领域与公共 领域
❖ 劳动的分工——为经济发展和社会生活提供服务和创造条件 的专门职业
❖ 公共权力的产生——强制或非强制地配置公共资源、控制公 共事业
2、古代社会的公共事业管理
❖ 世界范围人类社会发展时代的一般划分： 古代—— 17世纪中叶以前 近代—— 17世纪中叶至20世纪初期 现代—— 20世纪初期至20世纪后期 当代—— 20世纪后期至今
❖ 公共性也具有实质与形式的两面性。实质上的公共性，把公 共利益作为目的；形式上的公共性，把公共利益作为手段。
❖ 公共事业和公共事业管理，其本质特征都是公共性，但迄今 为止，这一公共性是已经体现在实质上，还是仅仅体现在形 式上？
❖ 对私有财产的平等保护，体现了实质的还是形式的公共性？ ❖ 能实现公共性的实质与形式的真正统一吗？
❖ 古代社会公共事业管理的一般特点： 简单、片面——复杂、全面 盲目、经验——自觉、科学 直接服务于政治统治——直接表现为社会职能
3、需要进一步思考和讨论的问题
❖ 可以把我国古代社会一些朝代所作的兴修水利、统一文字、 编撰典籍、保护环境等看作是公共事业管理吗？
❖ 你认为人类的公共生活、公共领域是从来就有的吗？如果认 为不是，那它是什么时候分化出来的？
❖ 有学者认为，公共性问题产生于工业社会，古代农业社会没 有公共与私人的分化，所以不存在公共性问题。在这种观点 看来，古代社会是不存在所谓公共事业及其管理活动的。你 是否赞同这一观点？
❖ 19世纪80年代，德国政府就先后通过了疾病、伤残和老年 三项保险法案，他们这样做是出于公共利益的目的吗？
二、公共事业管理的二重性
❖ 公共性的实质与形式 ❖ 阶级分化社会公共事业管理的二重性 ❖ 社会主义国家公共事业管理的二重性 ❖ 公共性的实质与形式的统一 ❖ 需要进一步思考和讨论的问题
1、公共性的实质与形式
❖ 任何事务都具有实质与形式两个方面。实质相同，形式可能 不同，如水的三态变化；实质不同，形式可能相同，如水与 重水。
二重性图示
统治 → 管理 → 服务
↓
↓
阶级性 ←→ 公共性
↓
Байду номын сангаас
↓
形式 ← 公共性 → 实质
3、社会主义国家公共事业管理的二重性
❖ 社会主义要消灭阶级，消除两极分化，最终达到共同富裕。所以，社会 主义国家的公共事业管理，应当也必须实现实质上的公共性。
❖ 以下数字说明了什么问题： 至2006年，我国有2.6亿6岁以下儿童没有任何医疗保障，全国有近
5、需要进一步思考和讨论的问题
❖ 你赞同从形式和实质两个方面来分析公共性问题吗？ ❖ 西方国家都有发达的公共事业和完善的公共事业管理，是否
意味着资本主义具有更高程度的公共性？ ❖ 为什么现阶段的社会主义在公共事业管理中未能充分体现实
质上的公共性？在经济、政治、文化等各个方面的原因中， 你认为主要原因是什么？ ❖ 在现有的条件下，怎样做能够最大限度地在公共事业管理中 向实质上的公共性靠拢？
❖ 在很长时期内，近代西方国家的公共事业管理非常有限。
“19世纪中叶时，政府的视野是很有限的，主要的兴趣就在外事 活动和维持治安”。——格林伍德[英]：《英国行政管理》
❖ 有限性：没有认识到公共事业管理的重要性，在公共事业管 理上缺少充分的自觉性、规范性、全面性。
2、近代公共事业管理有限性的原因
❖ 巩固新生的资产阶级政权，突出政府的政治统治职能； ❖ 生产力发展水平低，政府无力承担更多的社会公共职能； ❖ 自由资本主义崇尚“自由放任”的经济思想； ❖ 古典民主理论注重个人和社会的权利，主张“有限政府”的
政治思想； ❖ 资本主义生产方式和“市场失灵”带来的社会问题尚未凸显，
如失业、贫困、卫生、环境等； ❖ 传统的相对单一的政府结构不适应更多的职能扩展
3、近代晚期公共事业管理的扩展
❖ 19世纪中叶以后，西方国家的公共事业管理明显扩展，如：
1863年，美国建立国家科学院，促进科技发展；
1887年，美国建立卫生实验室，后发展为国立卫生研究所；
一半人有病未能就医，农村更高达80%；至2007年底，我国仍未达到法 律规定的教育经费占GDP4%的要求。而另一方面，我国行政管理费用 25年增长87倍，占财政支出的比重超过25%，而日本是2.38%，韩国是 5.06%，美国是9.9%。 ❖ 社会主义国家的政府不具有私人性，国家权力是真正的公共权力，但掌 握权力的政府官员是具有自利性的个人。社会主义国家实现公共事业管 理的实质上的公共性，需要一个发展的过程。
4、公共性的实质与形式的统一
❖ 迄今为止，人类社会还没有实现公共性的实质与形式的真正 统一。
❖ 实现公共性在实质上和形式上的真正统一，需要一系列基本 条件： 生产力高度发展； 人们在财产占有关系上的差别完全消除； 公共权力回归社会，实现真正的自组织和自治，既“自 由人的联合”。
❖ 服务型政府越发展，越向实质上的公共性靠近。
2、阶级分化社会公共事业管理的二重性
❖ 阶级分化社会是阶级统治社会，统治阶级的最大利益是维护 本阶级的统治，并以此为最高目的。
❖ 阶级分化社会公共事业管理的二重属性： 实质上的阶级性 形式上的公共性
统治阶级发展公共事业，最终是为了统治阶级的整体和长远 利益。 ❖ 无论是直接以统治的面目出现，还是以服务的面目出现，阶 级分化社会的公共事业管理只能具有形式上的公共性。但越 强调服务，公共性越充分。
三、近代公共事业管理的发生
❖ 近代西方国家公共事业管理的有限性 ❖ 近代公共事业管理有限性的原因 ❖ 近代晚期公共事业管理的扩展 ❖ 需要进一步思考和讨论的问题
1、近代西方国家公共事业管理的有限性
❖ 自觉、规范、全面的公共事业管理发生于近代西方国家。 西方与文明类型——什么是西方 西方与发展阶段——为什么发生于西方
第二章 公共事业管理的历史发展
一、公共事业管理的历史性 二、公共事业管理的二重性 三、近代公共事业管理的发生 四、现代公共事业管理的发展 五、当代公共事业管理的改革
一、公共事业管理的历史性
❖ 公共事业管理产生的历史条件 ❖ 古代社会的公共事业管理 ❖ 需要进一步思考和讨论的问题
1、公共事业管理产生的历史条件
❖ 劳动的分工——为经济发展和社会生活提供服务和创造条件 的专门职业
❖ 公共权力的产生——强制或非强制地配置公共资源、控制公 共事业
2、古代社会的公共事业管理
❖ 世界范围人类社会发展时代的一般划分： 古代—— 17世纪中叶以前 近代—— 17世纪中叶至20世纪初期 现代—— 20世纪初期至20世纪后期 当代—— 20世纪后期至今
❖ 公共性也具有实质与形式的两面性。实质上的公共性，把公 共利益作为目的；形式上的公共性，把公共利益作为手段。
❖ 公共事业和公共事业管理，其本质特征都是公共性，但迄今 为止，这一公共性是已经体现在实质上，还是仅仅体现在形 式上？
❖ 对私有财产的平等保护，体现了实质的还是形式的公共性？ ❖ 能实现公共性的实质与形式的真正统一吗？
❖ 古代社会公共事业管理的一般特点： 简单、片面——复杂、全面 盲目、经验——自觉、科学 直接服务于政治统治——直接表现为社会职能
3、需要进一步思考和讨论的问题
❖ 可以把我国古代社会一些朝代所作的兴修水利、统一文字、 编撰典籍、保护环境等看作是公共事业管理吗？
❖ 你认为人类的公共生活、公共领域是从来就有的吗？如果认 为不是，那它是什么时候分化出来的？
❖ 有学者认为，公共性问题产生于工业社会，古代农业社会没 有公共与私人的分化，所以不存在公共性问题。在这种观点 看来，古代社会是不存在所谓公共事业及其管理活动的。你 是否赞同这一观点？
❖ 19世纪80年代，德国政府就先后通过了疾病、伤残和老年 三项保险法案，他们这样做是出于公共利益的目的吗？
二、公共事业管理的二重性
❖ 公共性的实质与形式 ❖ 阶级分化社会公共事业管理的二重性 ❖ 社会主义国家公共事业管理的二重性 ❖ 公共性的实质与形式的统一 ❖ 需要进一步思考和讨论的问题
1、公共性的实质与形式
❖ 任何事务都具有实质与形式两个方面。实质相同，形式可能 不同，如水的三态变化；实质不同，形式可能相同，如水与 重水。
二重性图示
统治 → 管理 → 服务
↓
↓
阶级性 ←→ 公共性
↓
Байду номын сангаас
↓
形式 ← 公共性 → 实质
3、社会主义国家公共事业管理的二重性
❖ 社会主义要消灭阶级，消除两极分化，最终达到共同富裕。所以，社会 主义国家的公共事业管理，应当也必须实现实质上的公共性。
❖ 以下数字说明了什么问题： 至2006年，我国有2.6亿6岁以下儿童没有任何医疗保障，全国有近
5、需要进一步思考和讨论的问题
❖ 你赞同从形式和实质两个方面来分析公共性问题吗？ ❖ 西方国家都有发达的公共事业和完善的公共事业管理，是否
意味着资本主义具有更高程度的公共性？ ❖ 为什么现阶段的社会主义在公共事业管理中未能充分体现实
质上的公共性？在经济、政治、文化等各个方面的原因中， 你认为主要原因是什么？ ❖ 在现有的条件下，怎样做能够最大限度地在公共事业管理中 向实质上的公共性靠拢？
❖ 在很长时期内，近代西方国家的公共事业管理非常有限。
“19世纪中叶时，政府的视野是很有限的，主要的兴趣就在外事 活动和维持治安”。——格林伍德[英]：《英国行政管理》
❖ 有限性：没有认识到公共事业管理的重要性，在公共事业管 理上缺少充分的自觉性、规范性、全面性。
2、近代公共事业管理有限性的原因
❖ 巩固新生的资产阶级政权，突出政府的政治统治职能； ❖ 生产力发展水平低，政府无力承担更多的社会公共职能； ❖ 自由资本主义崇尚“自由放任”的经济思想； ❖ 古典民主理论注重个人和社会的权利，主张“有限政府”的
政治思想； ❖ 资本主义生产方式和“市场失灵”带来的社会问题尚未凸显，
如失业、贫困、卫生、环境等； ❖ 传统的相对单一的政府结构不适应更多的职能扩展
3、近代晚期公共事业管理的扩展
❖ 19世纪中叶以后，西方国家的公共事业管理明显扩展，如：
1863年，美国建立国家科学院，促进科技发展；
1887年，美国建立卫生实验室，后发展为国立卫生研究所；
一半人有病未能就医，农村更高达80%；至2007年底，我国仍未达到法 律规定的教育经费占GDP4%的要求。而另一方面，我国行政管理费用 25年增长87倍，占财政支出的比重超过25%，而日本是2.38%，韩国是 5.06%，美国是9.9%。 ❖ 社会主义国家的政府不具有私人性，国家权力是真正的公共权力，但掌 握权力的政府官员是具有自利性的个人。社会主义国家实现公共事业管 理的实质上的公共性，需要一个发展的过程。
4、公共性的实质与形式的统一
❖ 迄今为止，人类社会还没有实现公共性的实质与形式的真正 统一。
❖ 实现公共性在实质上和形式上的真正统一，需要一系列基本 条件： 生产力高度发展； 人们在财产占有关系上的差别完全消除； 公共权力回归社会，实现真正的自组织和自治，既“自 由人的联合”。
❖ 服务型政府越发展，越向实质上的公共性靠近。
2、阶级分化社会公共事业管理的二重性
❖ 阶级分化社会是阶级统治社会，统治阶级的最大利益是维护 本阶级的统治，并以此为最高目的。
❖ 阶级分化社会公共事业管理的二重属性： 实质上的阶级性 形式上的公共性
统治阶级发展公共事业，最终是为了统治阶级的整体和长远 利益。 ❖ 无论是直接以统治的面目出现，还是以服务的面目出现，阶 级分化社会的公共事业管理只能具有形式上的公共性。但越 强调服务，公共性越充分。
三、近代公共事业管理的发生
❖ 近代西方国家公共事业管理的有限性 ❖ 近代公共事业管理有限性的原因 ❖ 近代晚期公共事业管理的扩展 ❖ 需要进一步思考和讨论的问题
1、近代西方国家公共事业管理的有限性
❖ 自觉、规范、全面的公共事业管理发生于近代西方国家。 西方与文明类型——什么是西方 西方与发展阶段——为什么发生于西方
第二章 公共事业管理的历史发展
一、公共事业管理的历史性 二、公共事业管理的二重性 三、近代公共事业管理的发生 四、现代公共事业管理的发展 五、当代公共事业管理的改革
一、公共事业管理的历史性
❖ 公共事业管理产生的历史条件 ❖ 古代社会的公共事业管理 ❖ 需要进一步思考和讨论的问题
1、公共事业管理产生的历史条件