杭锦后旗经济林建设基地发展项目建议书

杭锦后旗经济林产业发展规划
经济林产业是林业经济中最具活力的新的增长点，是带动农村致富和农民增收的重要途径。

发达的经济林产业不仅为全社会增加有效供给，为工业加工提供充足原料，有效保障天然林和生态公益林不受破坏，缓解生态建设压力，还可以通过加快林业产业发展，提高林业经济效益，促进区域经济发展，实现群众增收、林业增效、社会增绿。

杭锦后旗是自治区西部发展经济林产业较早的旗县，也是全区苹果梨种植最早，发展最快的旗县，林农积极性高，具有一定的生产规模和生产能力，通过政策支持我旗已建成有一定规模、连片集中的苹果梨、枸杞生产基地4个，初步做到区域布局，规模发展，专业生产。

1 基本情况
杭锦后旗位于内蒙古河套平原西北部，南临黄河，北靠阴山，西傍乌兰布和沙漠，东与临河接壤，全境属于河套平原，地形由东北向西南倾斜，但坡度不大，大部分耕地为引黄灌溉耕地。

气候属中温带温亚热带，风多雨少，气候干燥，蒸发量大，无霜期短，日照时数长，昼夜温差大。

年平均气温7.5℃；年降水量135.9毫米；
年平均大风日数19.9天；日照时数4449.6小时；无霜期126天。

土壤类型有栗钙土、棕钙土、灰棕漠土、灌淤土等，比较适合各种经济林树种的生长。

全旗辖地面积265.04万亩，林业用地面积34.77万亩,发展经济林有很大的空间，经济林的发展对农民增收致富，改善生态环境发挥出重要的作用。

2 经济林产业发展现状、存在的问题、必要性、优势
2.1经济林发展现状
杭锦后旗经济林总面积为 5.2万亩，其中梨的面积1.5万亩，小杂果0.2万亩，枸杞3.5万亩。

沙海镇以“做精做优枸杞产业，发挥枸杞之乡品牌效应”为目标，紧抓被选入“中国名优特产品会单位”的有利时机，不断加快枸杞产业发展速度。

立足区域资源优势，因势利导，在积极调整农业供给侧结构改革的同时，把枸杞种植作为富民强镇的支柱产业来抓。

目前，沙海镇五星村、五一村、前进村、友爱村等2万亩枸杞种植核心区已初具规模，逐步形成了集技术研究、种植管理、产品加工、产品销售为一体的产业链，迈上了产业化、集约化、规模化发展之路。

积极采取政府引导、项目扶持、龙头带动、科技支撑等有效手段，不断加大枸杞产业的开发力度。

提高枸杞品质、推进枸杞新品种
示范区项目建设，组织农户集中连片种植引进中科绿川1号，宁杞5号、7号、9号，蒙杞1号等新特品种，加大科技引进和推广力度，统一实现规范化管理和产业化经营措施。

以绿川沙海红枸杞农民专业合作社为依托，新建600余平方米的枸杞烘干、包装、加工、仓储厂房，为加快高档优质枸杞生产基地建设步伐奠定了基础。

枸杞平均每亩增产20%左右，亩均收入达到1万元，实现了农民增收致富和示范引领的作用。

头道桥镇素有“苹果梨之乡”的美誉，是远近闻名的苹果梨示范基地。

有40多年的种植历史，因果实品质好而畅销区内外。

目前头道桥镇林果业面积达到7000多亩，其中种植苹果梨1400亩、早酥梨1200亩、景丰梨300亩、铃铛果1500亩、苹果1500亩、人生果、杏、李子、红枣其他小杂果1000亩、设施果树樱桃、葡萄、西梅、油桃、杏、无花果、火龙果等150多亩。

近年来，又引进全红梨、玉露香、鸡心果、北京大紫李、和田枣等优质水果300亩。

2.2 经济林发展存在的问题
虽然经济林产业在我旗发展较早，种植品苹果梨和枸杞有40多年历史，发展位居全区前列，但还存在着一些突出的问题。

主要有：发展规模偏小，区域布局特色不够明显，
以散户种植为主，距离产业化发展还有相当远的距离；其次，规范化设施种植生产栽培技术推广滞后，种植户技术素质普遍偏低；第三，核果类、桃、李、杏面积较小，处于刚起步阶段，并缺少适宜本地栽培配套成熟的技术；第四，技术服务体系不够健全，果农缺乏技术支撑，栽培管理技术到位率较低等；第五，资金短缺，缺乏科研推广经费。

2.3经济林发展的必要性
（1）加快经济林产业发展，对优化全旗林业产业布局、增加农民收入、维护食品安全、建设生态、美丽的杭锦后旗具有重要的战略意义。

经济林是森林资源的重要组成部分，是集生态、经济、社会效益于一身，融一、二、三产业为一体的生态富民支撑产业，是发发展休闲、观光、采摘、旅游等生态产业的主要载体。

经济林产业链条长、就业容量大、群众受益广，是推进“一乡一业、一村一品”建设的有效途径，是实施“精准扶贫”的重要抓手。

当前和今后一个时期，经济林已成为我旗林业发展的新方向，是融合社会资本投入林业发展新领域和改善林种树种结构的新举措。

（2）发展经济林促进农民增收致富的重要途径
经济林一次种植长期有收益，发展经济林既是生态建设的重要内容，也是广大农民增收致富的重要途径。

引导农民大力种植特色经济林，挖掘林地增产潜力，发展生态经济、绿色经济，对巩固和扩大集体林权制度改革成果，拓宽农民
就业增收空间，加快农村经济发展，都将起到十分重要的作用。

（3）发展经济林是增强林业发展后劲的重要保障
经济林不仅能为农牧民提供果品收益，也能为林产品加工业提供原料，为观光、旅游提供物质基础，还可增加地方和农民的收入，从而为提高农民植树造林的积极性，为我旗林业发展后劲提供坚实的保障。

2.4 发展经济林的优势
（1）气候条件适宜
我旗属于温带大陆性气候，光照充足辐射强，年日照时数3000--3200小时，有效积温高，利于果实的蜡实及着色，果面光洁，商品率高；昼夜温差大，利于果实糖分和养分的积累，具备生产梨、小杂果、枸杞、肉苁蓉的良好气候条件。

（2）土地资源丰富
杭锦后旗现有宜林地面积17804公顷，可耕地面积91415公顷，土层深厚，土壤肥沃。

河套平原区和乌兰布和沙区有引黄自流灌溉的条件，是我旗发展经济林的优势区域。

（3）栽培技术成熟
多年来，经济林建设在我旗涌现出许多典型，如头道桥民建村苹果梨及小杂果基地，沙海镇五星村的枸杞生产基地，乌兰布和沙区人工接种肉苁蓉基地，取得了显著效益，在群众中积累了不少成熟的栽培经验，为大规模发展经济林
奠定了实践基础。

3、经济林发展思路及规划
未来几年内，杭锦后旗经济林产业化发展应以市场为导向，以结构调整为主线，以农民增收和促进地方经济发展为目的，以科技创新为手段，以产后商品化处理、贮藏保鲜、加工和市场流通为重点，合理布局，优化结构，建成具有区域特色的经济林产业带，实现基地化经营，产前、产中、产后全过程规范化管理，突出“一乡一业、一村一品”，早、中、晚熟品种合理配置，强化标准化生产管理，大力推进产业化经营，努力实现新时期经济林产业化建设的跨越式发展。

2018年—2021年，我旗经济林基地建设4.2万亩，其中梨的面积1.8万亩、小杂果0.5万亩、枸杞0.8万亩、肉苁蓉1万亩、红枣0.1万亩。

2018年建设经济林基地1.22万亩，其中，鲜果类0.7万亩，木本药材0.5万亩（其中嫁接肉苁蓉0.３万亩，新植枸杞0.２万亩）,干果类0.02万亩。

2018年头道桥镇民建村和新丰村计划栽植各种鲜果2000亩，沿民俗村旅游线路计划栽植各种鲜果1000亩，形成以民建林场为主的苹果梨优势产业带、以啸天设施农业园区为主的设施林业产业带，民俗村周边的小杂果产业带，打造民建村七组、十一组无公害林果基地等；依托乌兰布和沙湖旅游区在双庙
镇太荣村计划栽植各种鲜果类林果2000亩，太阳庙农场计划栽植各种鲜果类林果1000亩，在永明村和新建村境内乌兰布和沙区梭梭嫁接肉苁蓉3000亩；以润昇湖湿地保护与恢复工程为重点，陕坝镇红星村计划栽植各种鲜果类林果1000亩；沙海镇以“以精做优枸杞产业，发挥枸杞之乡品牌效应”为目标，立足区域资源优势，因利势导，把枸杞种植作为富民强镇的支柱产业，计划在2018年栽植枸杞2000亩。

2019年建设经济林基地1.23万亩，其中，鲜果类0.6万亩，木本药材0.6万亩（其中嫁接肉苁蓉0.４万亩，新植枸杞0.２万亩），干果类0.03万亩。

2020年建设经济林基地1.02万亩，其中，鲜果类0.6万亩，木本药材0.4万亩（其中嫁接肉苁蓉0.３万亩，新植枸杞0.１万亩），干果类0.03万亩。

2021年建设经济林基地0.72万亩，其中，鲜果类0.4万亩，木本药材0.3万亩（其中嫁接肉苁蓉0.２万亩，新植枸杞0.１万亩），干果类0.02万亩。

（详见表1 杭锦后旗2018--2021年经济林基地建设进度安排表）
4 投资估算和效益预测
4.1投资估算
4.1.1鲜果类主要经济技术指标：
（1）整地：120元/亩
（2）苗木费：10元/株
（3）栽植费：120元/亩
（4）抚育管理费：500元/亩
（5）栽植株树：56株/亩
4.1.2木本药材类主要经济技术指标：
枸杞：
（1）整地：100元/亩
（2）苗木费：4元/株
（3）栽植费：200元/亩
（4）抚育管理费：500元/亩
（5）栽植株树：222株/亩
肉苁蓉：
（1）种子费：30元/克
（2）接种费：500元/亩
（3）抚育管理费：200元/亩
（5）接种克数：20克/亩
4.1.3干果类主要经济技术指标：
（1）整地：100元/亩
（2）苗木费：10元/株
（3）栽植费：120元/亩
（4）抚育管理费：500元/亩
（5）栽植株树：56株/亩
（详见表2 杭锦后旗2018年--2021年经济林基地建设各项经济技术指标）
4.2.1投资估算
经测算，杭锦后旗2018-2021年经济林基地建设总投资为5160万元，其中鲜果类2990万元，木本药材类2040万元，干果类130万元。

（详见表3 杭锦后旗2018年--2021年经济林基地建设投资估算表）
4.2.2资金补贴
为更好地推进我旗农业供给侧结构性改革，推进一、二、三产业融合发展，做大做强特色产业。

由旗财政局、林业局组织验收，凡符合验收标准，经验收合格，即可享受补贴，补贴标准为：新发展集中连片50亩以上经济林基地，三年后挂果，成活率及保存率达90%以上，，每亩补贴1000元。

同时，林业部门要将经济林纳入工程造林，按标准补贴。

其余部分果农自筹。

4.3效益预测
4.3.1经济效益
经济林一次种植，多年受益，以20年效益期计算，鲜果类年平均亩产1500公斤，2.3万亩总产量3450万公斤，按每公斤3元计算，年产值为1.035亿元。

木本药材类年平均亩产150公斤，1.8万亩总产量为2700万公斤，按每公斤20元计算，年产值为10.8亿元。

干果类年平均每产1500公斤，130亩总产量为19.5万公斤，按每公斤5元计算，年产值为97.5万元。

从计算结果看，4.2万亩经济林进入盛果期后年平均产值为11.85亿元。

据2016年统计，我旗每亩小麦产量为500公斤，按每公斤3.07元计算，每亩年产值为1535元；番茄每亩产量为5064公斤，按每公斤0.45元计算，每亩年产值为2279元；杨树按生长20年蓄积量计算，每亩年产值为182元。

由此可以看出每亩经济林收入是小麦收入的3倍，是番茄收入的2.4倍，是杨树收入的30倍，经济效益相当可观。

4.3.2生态效益
工程建设完成后，经济林面积达到9.4万亩，其中新增4.2万亩，经济林形成有机条田林网化，可提高农田的抗灾能力，防止土地沙化、退化，水土流失得到有效治理，，减少土壤盐渍化，改良土壤，促进农业生产，改善农业生产优化林果产业结构，提高综合生产能力，提高作物产量和品质，促进“优质、高产、高效”林果业的快速发发展，反我旗建成农、林相结合的稳产高产高效绿洲生态经济区，从而加快我旗农业持续、稳定发展，增加农民收入，早日致富。

4.3.3社会效益
项目区内生态环境明显改善，可极大地促进农牧业生产的发展，减轻多种自然灾害的危害，带动农牧民就业，增加农牧民的经济收入，加快农民脱贫致富的步伐。

工程实施后，由于经济林产品的不断增多，也会促进林业产业的发展。

工程的实施为经济林建设提供了飞速发展的平台，可以极大地调动社会各界关注、参与积极性，为林业生态建设与经济社会的可持续发展注入了新的活力。

5.保障措施
5.1组织保障
加强组织领导，落实工作责任制。

由旗政府牵头成立由发改委、财政、国土、林业、农业、交通、科技、旅游、新闻广电等部门组成的经济林发展工作两级推进组。

其职责在于研究解决特色经济林发展中遇到的困难和问题，科学制定工作发展规划与考核方案，研究出台促进特色经济林产业发展的各类政策、举措等。

同时，建立健全经济林基地建设工作机构和管理机制，落实行政、技术双向承包责任制，把经济林基地建设作为该机构年终考核的主要内容，纳入目标管理责任制范围。

5.2 政策保障
完善政策机制，优化发展环境。

旗人民政府出台相关的扶持政策。

发改委、财政、国土、开发、农牧业、林业、水利、科技等相关部门要在项目上给予支持。

不断完善政策机制，吸引各种投资和经营主体进入经济林建设领域，大力发展非公有制林业，为断探索多样化的土地使用权流转方式；鼓励各种形式的经济组织和个人打破地域、行业界限，采取多种方式，加速土地、资金、技术、劳动力等生产要素向经
济林产业合理流转。

5.3 技术保障
一是大力调整产业结构，通过优化生产布局，积极调整树种品种结构，大力发展适销对路的名特优新品种，调整早、中、晚熟品种比例，一年四季鲜果不断，引品种同时引技术、引专业服务队，以提高基地建设水平，保证果品质量。

二是加大品种更新改良和新技术推广力度。

有计划地建设一批有特色、上规模的经济林优良种苗基地和新品种生产示范基地。

加强对现有先进技术的组装配套和应用工作，充分发挥科研机构、大专院校的技术优势。

三是积极培育组建乡土专业术服务队伍，抓好与市级、旗县与乡镇的专业合作社、栽植大户等人员的技术培训，形成“专家＋市级＋县级＋乡镇级”的技术服务网络及“专家＋技术员＋农技骨干＋果农”的技术服务网络，从林果优良新品种引进、选充、丰产栽培、贮藏保鲜技术等方面为经济林生产提供技术保障。

四是积极培训果农，加强技术推广，主推科学施肥、合理整形修剪、科学防治病虫害、果实套袋等关健技术。

5.4 资金保障
一是强化政府投入，实行资金补贴。

旗政府采取资补贴形式对经济林发展大户和企业给予补贴。

二是强化部门支持，整合项目资金。

各部门积极争取中央、自治区的项目投资，整合捆绑用于经济林基地建设。

三是强化金融扶持，放
宽信贷政策。

加大林业贴息贷款额度、延长贷款期限。

简化林权证抵押贷款手续，降低贷款门槛，积极开展森林资源保险，提高林农抵御风险能力。

五、经济林发展的建议
一是积极引进新品种，加快老品种更新换代步伐，实现全旗林果业和枸杞良种化；二是大力发展枸杞加工业，提高枸杞业整体效益；三是成立各类专业合作社、协会等中介组织，促进商品流通，维护果农利益；四是扩大技术服务涵盖面，切实提高经济林整体经营管理水平；五是实现无公害防治、生产绿色食品，尽快形成和确立自己的优质名牌产品，六是加大科技培训力度，让果农学以致用，提高产量，增加收入。