日本动漫产业的政策及借鉴

商业经济评论

经济导刊88

2011 / 10

近几年，政府为了促进动漫产业的发展，日本制定了一系列鼓励和扶持动漫产业发展的政策，并为动漫产业的发展提供了大量的资金和人才。日本的做法为我国发展动漫产业提供了许多可借鉴的经验。

确立动漫产业的战略地位

版权、形象权等知识产权是动漫产业最核心的竞争力。只有对创意成果给予严格的法律保护，才能建立利益回报机制，从根本上维护动漫产业的正常运转。1970年5月6日，日本颁布了新的《著作权法》，目的在于确定关于作品、表演、录制品和广播的作者的权利及与此相关的权利，注意这些文化产品的正当利用。依据此法，日本政府大力打击非法复制及传播盗版动漫作品，有效地保障了动漫产业的有序发展。

以《铁臂阿童木》为例，“阿童木”诞生这么多年，在日本都没有出现过盗版。阿童木成就了漫画图书、杂志和相关商品的一条产业链，因此产生了一系列版权保护合同。此外，在政府的支持下，日本成立了知识产权保护的财团法人，专门保护日本动画片及其衍生产品的知识产权。对知识产权的保护是对动漫产业最核心的无形资产的保护，只有保证了对创意理念的法定垄断权利，才能够保证整个产业链条各个环节的利益。

1996年，日本政府公布实施《21世纪文

【关键词】 动漫产业,政策,发展,借鉴

文 |董佳佳 王树义

化立国方略》，明确提出，要从经济大国转变为文化输出大国，并将动漫产业定位为国家重要产业；历届政府都把发展漫画、动画等内容产业作为一项基本国策。动漫产业在日本的地位可见一斑。2004年6月4日，日本正式公布了《内容产业促进法》，同时内阁会议还决定将内容产业划入《创造新产业战略》。日本政府把内容产业定位为“积极振兴的新型产业”，希望通过文化的产业化实现经济结构向知识密集型转化，从硬威力(经济和军事)转向软威力(文化价值观和品牌)。

为落实这些战略，日本政府相继出台了一系列配套政策，将动漫等文化产业确定为国家重要支柱产业，通过推行工业化大生产、

建立文化产品产业链、扩大文化产品出口等，积极推动文化产业发展。

加强动漫产业管理

日本政府专门成立相关机构，就动漫产业的发展问题和政策颁布进行管理。日本国内所有与动漫产业发展相关的政策的初步制定，以及各种规模的国际文化交流项目的策划，都是由文化厅下属的专门的文化审议会直接负责的，为国内动漫企业的发展提供了很多发展和交流的平台。此外，日本政府还在经济产业省下建立了传媒与内容产业局和动漫产业研究会，重点对国内发展处于初期日本动漫产业的政策分析及借鉴

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*基金项目：2011年度河北省社会科学基金项目《基于日本经验视野下的河北动漫产业对策研究》项目编号：

HB11YS030

经济导刊

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2011 / 10产经分析

日本重视动漫人才的培养，政府在有关发展动漫产业的报告书中，几乎每次都提到人才培养的问题。

据不完全统计，日本已有400多所中等专科学校和职业高中学校开设有动漫专业。这些学校的专业划分很细，专业方向明确，并且注重强化实践性学习。20世纪90年代以来，高等教育开始涉足动漫人才的培养。进入21世纪后，许多大学纷纷设立动漫专业，为新时期日本动漫产业的进一步发展培养了大批优秀人才。2000年，日本的私立大学——京都精华大学首次在大学里设置漫画专业，招收4年制的学生。随后，不少大学效仿京都精华大学的做法，相继设立动画专业、漫画专业或动漫专业。到2009年底，有近30所大学开设了动漫专业，并得到了不少著名动漫大师、动漫原创作者和动漫编辑的大力支持和指导。除此之外，日本还有私立动漫培训学校、培训班和培训讲座、漫画教室等各种形式的社会教育培训模式。

日本一些地方政府还设立了基金会，专门支持包括从事动漫制作在内的内容生产人员的培训与培养。以东京的杉 区为例，杉 区内总共有70家以上的动画制作公司，作为与东京都练马区并列的动画产业中心而享誉日本。2002年秋在杉 区启动了“杉 动漫匠塾”人才培训计划，该计划对希望从事动漫工作的人提供在动漫制作企业进行培训的机会。2005年，日本东京都杉 区为了实现关于动画制作的人材培养的目的，将无偿提供动画制作的设施和机械材料等优惠政策。除此之外，杉 区也有着大量的动画产业设施和相关教育机构，同时还开展了动漫展览、以动画作为核心的旅游行业的产业相关内容。人才培养计划可以说是日本动画产业振兴的策略之一。

对我国动漫产业发展的启示

进入21世纪以后，我国动漫产业的发展得到了国家的高度重视和大力扶持，发展迅速，已成为文化产业的重要组成部分。短短数年间，年产量已经赶超日本、美国和韩国，

状态的动漫企业进行了扶持、引导。

1997年，日本国际贸易产业部发起组织了一个数字动画研究团体，旨在研究如何推进动漫产业。为了促进和协调包括动漫产业在内的数字内容产业的健康发展，日本经贸部于2003年专门成立了内容产业全球策略委员会。2003年，日本模仿韩国的首尔动画中心，在东京设立了东京动画中心（Tokyo Animation Center ）。这些机构都致力于推行国家在动漫产业方面的方针政策，推广实施重点产业项目，对动漫企业尤其是中小企业进行扶助。这样细化的直接管理，使管理者更加准确地认识当前遇到的问题，可以针对当前的问题及时对政策进行调整，提高政策的效率。

日本每年都有文化勋章，颁予对日本文化有贡献的人，不少漫画家、动画家都获此殊荣。日本政府每年拿出部分预算，用于表彰在每年由日本政府主办的动画艺术节中涌现出的优秀动画片和动画片创造者。为了开展动画产业的国际交流，日本政府在2005年利用“政府开发援助”中的24亿日元“文化无偿援助”资金，从动画制作商手中购买动画片播放版权，并将这些购来的动画片无偿地提供给发展中国家的电视台播放，使不能花巨资购买播放权的发展中国家也能够播放日本的动画片。此举不仅可以向海外推广日本的动漫文化，还可以增大日本在国外青少年之间的影响，培养更多的“知日派”，一举多得。此外，日本政府通过为动漫企业出口提供商业保险、设立小型基金来支持小型动漫和游戏工作室的发展。银行也改变原先的相对保守的态度，以积极的、进取性的姿态投入内容产业。

政府产业政策一般分为规范化政策和奖励性政策，前者具有强制性，后者具有激励性，二者相辅相成，共同形成促进动漫产业发展的合力。

注重动漫人才培养和技术发展

日本动漫产业之所以能取得如此巨大的成功，与动漫人才的培养有着极大的关系。

成为名副其实的“动漫大国”。但是，我国动漫产业仍存在诸多问题有待解决和改善。动漫产业虽然发展迅速，但发展水平还不高，产业结构还不合理；动漫产量有了很大的提高，但具有市场竞争力的精品力作还很少；动漫企业不断发展壮大，已有将近1万家动漫游戏企业，但总体上还处于小、散、弱的状况，真正上规模上水平、有竞争力的企业还不多；动漫的教育培训工作虽得到重视，有一定的发展，但人才培养的结构还不合理，实用型人才比较短缺，尤其是创意、策划、营销方面的人才不足；急功近利、盲目跟风的现象在动漫行业还普遍存在，表现为作品同质化、低水平、恶性竞争，全行业的经济效益不理想。

我国动漫产业的发展繁荣不是一朝一夕就能完成的，需要国家政策的支持和动漫工作者的共同努力。通过分析日本动漫产业政策，可以发现我国动漫产业的不足，必须采取相应的应对措施。首先，要从法律上加强对动漫产业知识产权的保护，严厉打击盗版等一切侵害知识产权的行为，确保整个动漫产业链条中各个利益主体的合法权利，确保动漫产业的良性发展；其次，要从资金和制度上给予大力支持，除了直接拨款外，可以考虑设立动漫产业基金、为企业提供长期低息贷款或为企业贷款提供担保、为企业减免税收等多样化的措施。再次，成立专门的动漫产业管理部门，加强漫画博物馆、动画片制片厂等基础设施建设，建立产业信息服务体系。重视动漫人才的培养，制定合理的激励机制，以激发动漫人才的创作热情，促进动漫企业的良性竞争。

日本动漫产业的崛起，正是政府对其充分重视、运用政策杠杆调控布局的结果。其做法首先就是根据国情对动漫产业进行定位，从国家政策的高度确立了动漫产业在国家经济社会发展中的特殊地位。我国亦只有从根本上重视动漫产业，提高其在国家政治、经济、文化和外交中的战略地位，才能有效推动本国动漫产业的长足发展。

（作者单位：董佳佳，燕山大学外国语学院日语系讲师；王树义，保定学院日语系讲师）