第四章 社会政策与社会需要
第4章 我国特定人群的社会政策法规
② 权利维护：复学、升学、就业等方面同等权利，不得歧视
• 三、未成年人不良行为和犯罪的预防和矫治p89
– （五）预防未成年人犯罪的法律责任
– 1.未成年人父母或监护人 – 2.公安机关的工作人员 – 3.出版者责任 – 4.销售者责任 – 5.传播者责任 – 6.营业场所责任 – 7.教唆、胁迫、引诱者责任
• 三、未成年人不良行为和犯罪的预防和矫治p89
– （二）对未成年人不良行为的预防措施
• 1.联合对未成年人教育与监； • 2.学校教育与管理； • 3.社会环境监控与管理（场所）； • 4.传媒与出版物管理
• 三、未成年人不良行为和犯罪的预防和矫治p89
– （三）对未成年人严重不良行为的矫治
• 1.严重不良行为：严重危害社会，尚不够刑事处罚的违法行为
• 一、老年人合法权益的主要内容p68
• （二）社会保障
– 1.社会保险：养老医疗 – 2.护理保障：针对高龄失能 – 3.社会救助：针对三无老人、流浪乞讨、被遗弃老人 – 4.住房保障：优先照顾住房困难老人 – 5.社会福利：高龄津贴制度 – 6.社会扶养：遗赠协议 – 7.保障措施
• 一、老年人合法权益的主要内容p68
• 四、孤儿和流浪未成年保护安置p93
– （三）儿童福利机构设施和工作队伍建设
• 1.完善儿童福利机构设施 • 2.加强儿童福利机构工作队伍建设 • 3.发挥儿童福利机构作用
– （四）流浪未成年人救助保护
• 1.实施更加积极主动地救助保护 • 2.加大打击拐卖未成年人犯罪力度 • 3.帮助流浪未成年人及时回归家庭 • 4.做好流浪未成年人的教育矫治 • 5.强化流浪未成年人源头预防和治理
4社会政策与人的需要及社会问题
第四章社会政策与人的需要及社会问题在当代社会中，政府之所以要制定和实施各项社会政策，其最基本的目的是要满足人们的各种需要，并解决各种社会问题。
因此，从某种角度看，社会政策是对个人、群体、社区的各种需要的制度性回应，是对社会问题采取的应对措施。
社会政策分析的内容之一，是要分析政策的需要基础以及社会政策与社会问题之间的关系。
确定在特定范围内，哪些人面临什么样的问题，他们有何需要，是政策决策者进行社会政策的基础，也是提供政策执行方案以及对方案进行评估的基础。
本章将主要讨论个人需要和社会需求的概念及其对社会政策的导向作用、社会问题的基本性质和特征及其与社会政策的关系、当代社会问题的主要方面以及社会政策在解决社会问题中的作用和有限性。
第一节社会政策与人的需要当代社会政策的基本目标之一是要为不能通过其他途径来满足自身基本需要的人提供福利性的帮助。
因此，不论从理论上还是在社会政策实践中，社会成员的基本需要都是社会政策行动的基础。
从理论上看，满足人的基本需要是社会政策的出发点，从实践上看，各项社会政策行动的范围、水平和实施方式都要从人们的实际需要出发。
然而，人的需要是复杂的，既有基本的需要，也有高层次的需要；既有个人需要，也有集体的需要和社会的需要。
因此，在进行社会政策分析时首先要对人的需要做出仔细的分析和明确的界定。
一、个人需要与社会政策1、个人需要及其社会意义对人类需要（need ）的研究涉及社会科学的各个领域。
经济学、政治学、社会学等学科的理论都离不开对人的需要的分析，社会政策的形成以及执行，所依据的也是政策受益人口的需要假设。
因此，研究社会政策离不开对人类需要的研究。
广义的需要概念涉及整个生物界，可以指植物、动物、个人及人类社会的一种摄取状态，以此保证主体的牛存和发展。
社会政策中的需要概念是相对狭义的概念，指个人及社会的需要，即个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态。
人的需要首先表现在个人的需要，即人类个体在其生活中具有的各种需要。
社会政策第四讲社会政策与人的需要及社会问题
谢谢！
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❖ 犯罪与越轨行为问题 ❖ 社会歧视问题 ❖ 健康与卫生问题 ❖ 住房与居住环境问题 ❖ 儿童、妇女、家庭问题
（五）社会政策与社会问题：社会政策是解决社会问题的重要手段和途径之一 1、有效性 ❖ 积极回应和干预，促进问题的解决 ❖ 制度化保证，具有权威性、强制性、可操作性 ❖ 科学性和针对性
2、局限性 ❖ 政策选择与覆盖面：不可能解决所有的社会问题 ❖ 决策视野的局限，不可能完全解决社会问题 ❖ 风险性：有可能引发新的社会问题 ❖ 政策执行的效力与效率问题
小资料
❖ 福利方式：国家、社会、企业、家庭等社会组织以非市场方式为成员提供社会服务或社会福利，满足成 员的需要
❖ 福利方式的特点：非交换关系、非等价、免费 ❖ 福利方式的优点：福利水平高 ❖ 福利方式的缺点：家庭、社区、教会等资源的缺乏性；非制度化；非专业化
3、政府福利的必要性 （1）个人能力的局限性 （2）市场方式的局限性—市场失灵 ◆两极分化 ◆信息不对称 ◆公共物品短缺 （3）传统福利方式的不足 ◆供给不足 ◆供给不平衡 ◆随意性
（二）社会政策是现代社会满足个人基本需要的最基本方式 1、社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题 （1）人的需要的层次 （2）基本需要的含义 （3）社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题 为什么？起码有两个理由 ◆能力与资源 ◆工作伦理
小资料
个人需要的基本类型与层次 ❖ 布赖德萧：四种需要 ❖ 规范性需要、感觉的需要、表达的需要、比较的需要 ❖ 马斯洛：需要的五层次 ❖ 生存的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要
小资料
个人基本需要的刚性与弹性 ❖ 个人基本需要的含义： ❖ 在特定社会生活条件下每个人都必须得到满足的需要。 ❖ 个人基本需要的刚性：人的最低生存状态 ❖ 个人基本需要的弹性：内容与满足程度的社会历史性、差异性
社会政策笔记
第一章 政策与公共政策1、政策：即国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则，从广义上看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含了政府和政党为实现其目标而制定的总体方针和具体行动的体系。
它包含了三层含义：第一，政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大；第二，政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务；第三，政策包含了规则体系和各种具体的行动。
2、政策基本特征：是有组织的活动，明确的目的性和方向性，明确的行动内容，是规则体系与行动体系的结合。
3、政策与制度：制度主要指一种规范体系，以及与其相对应的结构和必要的物质条件。
政策是一个组织为达到目标而采取的行动。
二者的相通之处在于：均包含了规则要素，绝大部分政策往往都是在既定的制度基础上制定和实施的，且政策行动的成果可以转化为一定的制度。
二者的不同之处在于：首先，制度主要指一套既定的规则体系，而政策则主要是指一个组织在一个领域内的行动体系；其次，制度概念所包含的规范要素主要是一种客观的、既定的规范体系，而政策概念中的规范要素主要是指一个组织制定和实施的特定规范体系的行动；再次，制度既可以是自上而下规定的，也可以是以约定俗成的方式自然形成的，而政策则是一个组织有目的地制定和实施的。
4、政策与立法：当代各国，政府政策往往通过立法和行政的方式来颁布和实施。
通过国家立法的形式来颁布和实施政策具有双重的意义：首先，通过国家立法程序可以使政府的政策能够代表民众的意愿，更好地体现民意和民主决策的原则，同时也有利于各种政策获得更坚实的民众基础；其次，以立法的形式来确定一项政策能够使该政策具有更强的权威性。
但是，以立法的程序来制定政策也有一些复杂的因素：首先，并不是所有的政策都必须通过立法程序；其次，并非立法机构通过的所有法律都是政府的政策。
5、政策与行政：行政一般指政府机构在其职权范围内，代表国家所采取的各种行动的总和。
《社会政策概论》复习资料
《社会政策概论》课程期末复习资料《社会政策导论》课程讲稿章节目录：第一章社会政策的基本范畴第一节政策与公共政策第二节社会政策的基本概念第三节社会政策的法规体系第二章社会政策实践的历史发展第一节发达国家社会政策实践的历史发展第二节发展中国家和地区社会政策实践的历史演变第三节中国大陆社会政策发展概况第三章社会政策学科的历史发展与理论体系第一节社会政策研究的发展第二节社会政策的理论基础与理论体系第三节社会政策研究的基本方法第四章社会政策与人的需要及社会问题第一节社会政策与人的需要第二节当代社会问题与社会政策第五章社会政策的基本要素第一节社会政策的主体第二节社会政策的对象第三节社会政策的资源第四节社会政策的运行机制第六章社会政策的制定过程第一节社会政策决策的内容和决策模式第二节社会政策决策的主要影响因素第三节社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动第一节社会政策的实施过程第二节社会政策行动的管理第三节社会政策的评估与变动第八章社会政策的价值分析第一节社会政策的价值中立与价值关联第二节社会政策中的价值争议第三节社会政策的意识形态类型第九章社会政策的经济分析第一节社会政策的经济基础第二节社会政策行动的效率第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析第四节社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治与社会分析第一节社会政策的政治分析第二节社会政策的社会分析第十一章经济全球化背景下的社会政策第一节经济全球化与社会政策第二节国际组织在社会政策中的作用第三节全球化背景下的社会政策议题第十二章社会政策的主要领域（一）第一节社会保障政策概述第二节社会福利服务政策第十三章社会政策的主要领域（二）第一节医疗服务体系与公共医疗服务政策第二节住房政策第三节教育政策第四节就业社会政策第十四章社会政策的主要领域（三）第一节老年人社会服务政策第二节残疾人社会政策第三节保护妇女基本权益的社会政策第四节未成年人保护和儿童福利政策第五节反贫困社会政策一、客观部分：（单项选择、多项选择、判断）（一）、选择部分★考核知识点: 政策的概念参见讲稿章节：1-1附1.1.1（考核知识点解释）：政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
社会政策课件 第四章社会政策与人的需要及社会问题
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❖ 社会政策学关心的是如何实现美好的生活，这并不 意味着让每个人快乐，这是不可能的，因为生命会 给我们带来痛苦和欢乐。它实际要做的，就是系统 地研究不同类型的社会如何尽可能地保证其成员拥 有良好的健康，使他们能够自由地投身社会，并且 有能力自主思考。
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第二节 当代社会问题与社会政策
一、社会问题的基本含义及特点 1、基本含义：
❖ 社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社 会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就 是社会问题。
❖ 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成 的某些行为现象。
❖ 社会解组论：是社会变迁导致的社会失控现象。 ❖ 文化失调论：在社会变迁过程中，相互关联的各部
有效性； ❖ 社会政策具有权威性、严肃性、强制性和可操作
性； ❖ 能调动社会资源、进行广泛的社会动员保证其有
效性； ❖ 国家和政府是社会政策的主体。
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2、社会政策在解决社会问题中的局限 对问题的分析、界定和决策层面的障碍： ❖ 政策选择 ❖ 对问题的分析、界定本身可能存在偏差 ❖ 决策模型本身的问题
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政策实施过程中的障碍： ❖ 政策文本是需要解释的 ❖ 政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，在
这个过程中造成政策的走样 ❖ 政府与非营利性的第三部门等组织之间的协调的障
碍。
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③ 表达的需要：感觉性需要转化为实际行动的结果， 即把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如 申请服务、排队等候服务等。
④ 比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于 同类的其他人时，就会产生需要的感觉。
第四章 社会政策与人的需要
家在满足人类需要方面的介入是边缘性的。
市场机制也是经常被用来满足人们需要的一个途径。如私立医院、私立学校、商业保
险、私人养老院，等等。
前面两种满足人们需要的途径都有一个可能的不足，即专业性的缺乏，而且，利用市
表现为“要求”。弱势群体的示威请愿活动所表达的就是这类需要。
第四，比较的需要（comparative need）。当某些人口未能接受具有类似性质的人口所接受的
公共产品和服务的时候，相对的比较就会产生需要。可以发现，所有的需要或多或少地都带有主 体的性质，即便是规范性需要，所建立的标准也是人为的，因而也是社会的、文化的。
社会分化：水平方向表现为地区、种族、性别、宗教等；垂直方向表现为教育、年 龄、职业、地位阶层等。
□
除了一些基本的人类需要（生理和安全的需要）在所有不同的人口那里都有一致的 要求以外，较高层次的个人需要在不同的人那里必然有不同的表达。
□
不同的人群实际是不同的利益群体，社会政策要满足不同利益群体的不同需要本身 就表现出在社会分化条件下需求导向的复杂性。
（2）社会政策满足社会需要的局限性
通过社会政策而调节人们的社会关系，总是会影响到原来的利益格局。 社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种社会政策的存在而成为现
实，社会秩序的实现还需要其他社会控制制度的配合才是可能的。
由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险，所以，在现代高度分工
合作、信息高度发达的社会中，很容易由个人风险引发社会系统风险，影 响社会稳定。
场机制满足人们需要的途径，还是以赢利为目的的。这样，非赢利机构和专业团体就 显示了其价值。这种途径是在市场和国家之外的一种服务提供方式，许多个人的需要 都可以通过这种方式得到满足。
第四章社会政策分析1-人的需要PPT课件
安全生育和安全抚养小孩
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5.威廉姆·H·怀特科（当今世界的社会福利）
（1）人的需要的差异性
①差异性是人种的基本特征 ②human diversity：指人们在生理、心理、社会和文化 上存在的方式，这些差异反过来影响人们的需要得以表 达和满足的方式 ③人的差异性对人们认知自身潜能有一定的影响
（1）整合 （2）秩序 （3）稳定 （4）发展
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2.局限性 （1）影响利益格局 （2）不能保证社会成员行动的一致性和社会秩序 （3）不能完全控制个人的社会风险 （4）社会政策干预市场经济的争论
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研究问题
（1）思考一下你自己的需要，在当前的生命阶 段中，你认为较重要的生理、情感和社会需要是 什么？
（2）贯ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ于人的生命周期的需要
①生理发育 ②情感及理性能力的提高 ③环境的影响
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（二）个人基本需要的刚性与弹性 1、刚性与弹性（关信平）
（1）基本需要 在特定的生活条件下，每个人都必须得到满足的需要 （2）弹性 个人基本需要的相对性
2、界定个人基本需要的因素 经济、政治、文化和意识形态等
社会需要的内容与水平对社会福利服务的推行 会产生重要影响，它也是制定和推行相关社会 政策的一个重要前提 ——熊跃根：《社会政 策：理论与分析方法》
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第一节 社会政策与人的需要
一、需要分析的前提 二、关联概念 三、需要和需求 四、个人需要 五、社会需要
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一、需要分析的前提
4.社会政策与人的需要及社会问题解 wodenage
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3.
4
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文化失调论——来源于社会解组论 的观点，奥格本认为，在社会变迁 过程中，相互关联的各部分的文化 变化速度的不同导致社会整体的混 乱现象，这种现象即为社会问题。 亚文化论可视为其中的一支。 越轨论——社会行为与社会目标和 制度化手段，或说社会期待与社会 现实之间的差距，就是社会问题。 冲突理论—价值矛盾、权力和利益 方面的冲突的结果可以造就社会问 题。
第一节 社会政策与人的需要
一.个人需要与社会政策 1.个人需要及其社会意义
社会政策中的个人需要是指个人及社会的需要．即个 体和社会为了维系共生存并求得发展而必须设法满足 的摄取状态。（社会需要可以表达为社会的需要 是整个社会的需要） 个人需求的马斯洛定理（生理、安全、爱与归属、自 尊、自我实现）最低层级的需要是生理需要，这是一 种随生物进化阶梯的上升而逐渐变弱的本能欲求；最 高层级的需要是自我实现的需要，这是一种随生物进 化阶梯的上升而逐渐显现的潜能。 个人的需要在不同程度上反映了社会的需要．是社会 需要在个体层次上的表现，或说是个体层次上的社会 需要。 个人需要应该是社会成员的社会需要。
社会政策在满足社会需要过程中的局限性
首先．通过社会政策而调节人们的社 会关系．总是会影响到原来的利益格 局。“专业乞丐”“社会福利与社会痛
苦”；合法的劫富济贫的烦恼
其次，社会成员行动上的一致性并不 能仅仅由于某种社会政策的存在而成 为现实，社会秩序的实现还需要其他 社会控制制度的配合才是可能的。
二．社会问题的特点
第一，客观性.确实存在某种不正 常现象与问题. 第二，主观性。要被某些人认识 到,通常只主流阶层. 第三，社会性。对很多人,对集体 的或共同的利益造成损害,同时有 很多人认识到,很多人参与解决问 题.
《社会政策第四章》
社会问题分类
• 它们对个人或社会造成了物质和精神损害。 • 它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准
则。 • 它们持续很长时间。 • 由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评
判，对它们的解决方案往往多种多样，因而在 解决问题上难以达成一致。
出台社会政策
第一节社会政策的概念
• 1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德 国当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学 会”，此即社会政策名词的由来。 瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891 年发表社会政策、财政政策、租税政策的论文 时说：“所谓社会问题，就是分配上的不公平 。……所谓社会政策，就是要把分配过程范围 内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取 公平为目的而加以清除的国家政策。” 他第 一个给予社会政策科学的概念。
• 3、社会政策的基本目标 • 社会政策学认为，在社会领域中，有6项公民权利是国
家必须予以保障或满足的，这就是：生存权、健康权 、居住权、受教育权、工作权和资产形成权。对广大 民众而言，上述6个方面的基本需求又是不可或缺的。 以马斯洛的“需求层次论”来对这6项社会权利进行考 量，可以发现，社会权利所涉及到的人的需求都处于 “生理的需求”和“安全的需求”这两个较低的层次 上。需求层次越低，就越接近人的自然属性。要确保 社会领域的公民基本权利的实现，需要政府和社会给 予制度性的保证和有效的社会支持，这就是社会政策 追求的基本目标。
《社会政策第四章》
第一章社会政策概述
• 一、异常群体社会问题 • 1、自杀问题 • 2、精神疾病问题 • 二、越轨群体社会问题 • 1、吸毒问题 • 2、卖淫问题 • 3、青少年犯罪问题 • 三、弱势群体社会问题 • 1、残疾人问题 • 2、老年人问题 • 3、婚姻家庭问题 • 4、不良青少年问题 • 5、失业问题 • 6、贫困问题
关信平第三版《社会政策概论》第四章知识点整理
第四章社会政策与人的需要及社会问题1、个人需要。
社会政策中的需要是指个人和社会的需要，即个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法获得满足的摄取状态。
个人需要即个体在其生活中具有的各种需要。
在社会政策中主要关注的是人们的基本需要，这种需要受到其支付能力的限制。
2、布莱德肖的需要类型论（简答）。
布莱德肖将需要划分为四种类型。
第一，规范性需要。
这种需要是已经建立起来的标准和实际存在的状况比较之下产生的，只要个人或团体的现状未能达到已经被视为“规范”的期望标准，就产生需要，比如贫困线就是这样一种标准。
第二，感觉的需要。
这种需要是侧重于由个人表达引起个人的感觉与经验的需要，是个人与环境互动的结果，如果个人的信息不全，真正的需要会有所偏差，而不能正确表达出来。
第三，表达的需要。
这是感觉的需要转化为实际行动的结果，在行动上表现为“要求”。
弱势群体的示威请愿活动所表达的就是这种需要。
第四，比较的需要。
当一些人所获得的产品和服务少于同类的其他人时，就会产生需要的感觉，就是一种相对剥夺感。
所有的需要都或多或少的带有主观的性质，即便是规范性需要，所建立的标准也是人为的，因而也是社会的、文化的。
3、马斯洛的需要层次理论（简答）。
马斯洛把人类的需要按照其对人的生命的意义进行了排列。
由低到高分别为:生理的需要、安全的需要、归属和爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要。
人只有满足了最基本的需要，才会产生更高一级的需要。
社会政策的基本目标就是要满足人的基本需要，例如，个人在收入维持、健康、就业、住房、教育等方面的需要。
人类的基本需要也会随着社会的发展而发展，当代社会不可能采用过去农业社会中的基本需要标准，经济发达的城市地区的基本需要与边远落后地区的基本需要也不一样。
4、满足个人基本需要的方式。
1）个人首先应该通过自己的劳动来满足自己包括基本需要在内的各种需要，在因种种限制无法满足自己基本需要的时候，才需要外界的帮助。
2）在传统社会中，满足人类基本需要的主要途径是家庭，亲友，邻里以及民间慈善团体，包括宗教慈善组织。
社会政策社会政策与人的需要及社会问题
2、社会问题的特点 ❖ 客观性（1）客观存在（2）可以减轻但不能消灭 ❖ 主观性：与社会的主力价值观、文化有关（标签理论）
❖ 社会性
❖ 过程性（1）历史性（2）认称过程：话语权：大众传媒、学 者、利益集团、政府
（三）社会问题的界定 ❖ 文森特﹒帕里罗：界定社会问题的三种取向与四个因素 ❖ 三种取向：功能主义、冲突主义、互动论 ❖ 四个因素： ❖ 是否具有社会危害性 ❖ 是否侵犯了权力阶层的价值标准 ❖ 是否持久存在 ❖ 四否有解决方案
思考题：社会政策与“底线公平”
三、个人需要、社会需要对社会政策的导向作 用
❖ （一）个人需要对社会政策的影响 ❖ 需要的内容：人的基本需要的刚性与弹性；经济发
展水平与文化 ❖ 满足的程度：活着与体面的活着 ❖ 满足的方式：不同方式的效率和影响
❖ （二）社会需要的导向作用 ❖ 满足个人需要与社会需要的一致性 ❖ 满足个人需要与社会需要的矛盾性：社会本位与个人本位 ❖ 社会分化与社会需要的复杂性
4、越轨论：社会行为与社会目标和制度化手段或说社会期待 与社会现实之间的差距就是社会问题（标签理论）
5、冲突理论：社会问题就是社会矛盾和社会冲突造成的结果
6、人格与心理失调论：用心理学概念解释社会问题，把社会 问题视为人格或心理失调的外在表现。
（二）社会问题的概念与特点
1、定义：社会问题是指对社会成员和社会整体造成负面影响、 社会主流价值不能接受因而认为需要采取集体行动进行干预 的社会现象。
（二）社会政策在满足社会需要中的作用 （1）有效性 ❖ 调节社会成员之间的关系，促进社会整合 ❖ 体现社会价值、规范社会成员、促进社会秩序 ❖ 缩小贫富差距、实现社会公平、满足社会稳定 ❖ 调解平衡、促进社会进步
（2）局限性 ❖ 福利病：专业乞丐 ❖ 风险的不可控 ❖ 公共部门的扩张与个人自由 ❖ 国家权力的扩张与效率
社会政策--第四讲：社会政策与人的需要及社会问题共27页
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
ห้องสมุดไป่ตู้
社会政策--第四讲：社会政策与人的 需要及社会问题
16、人民应该为法律而战斗，就像为 了城墙 而战斗 一样。 ——赫 拉克利 特 17、人类对于不公正的行为加以指责 ，并非 因为他 们愿意 做出这 种行为 ，而是 惟恐自 己会成 为这种 行为的 牺牲者 。—— 柏拉图 18、制定法律法令，就是为了不让强 者做什 么事都 横行霸 道。— —奥维 德 19、法律是社会的习惯和思想的结晶 。—— 托·伍·威尔逊 20、人们嘴上挂着的法律，其真实含 义是财 富。— —爱献 生
第四章社会政策与人得需要及社会问题
梯状分五个层次，即生理需要，安全需要，
社交需要，尊重需要，自我实现需要，每个
层次的需要均有若干具体的内容。
第一级需要：生理需要如衣食、住房、基本生
活保障、性欲
第二级需要：安全需要如人身安全、职业安全、
经济安全 第三级需要：社交需要如友谊、情感、归属 第四级需要：尊重需要如自尊、能力、权威、 地位
第五级需要：自我实现需要如胜任感、成就感
满足个人基本需要的方式 个人通过劳动
国家资源配置
民间慈善活动等
社会政策在满足个人基本需要中的作用 能够有效的调动社会资源，在全社会的范围内 准对人们的种种需要进行有效的资源配置，并
提供想过的社会服务，满足人们的各种需要
局限性：
1.只能满足人们的基本需要
2.在现实的社会政策实践中，即使是基本需
要也无法完全通过社会政策来满足 3.社会政策总是表现出非个性化特征
可能引发新的社会冲突。
其次，仅靠社会政策往往并不能保证社会成 员行动上的一致性，社会秩序的实现还需要 其他的社会控制制度的配合。
再次，在现代高度分工合作、信息高度发
达的社会中很容易由个人个人风险引发社 会系统风险，影响社会稳定及和谐，但仅 靠社会政策并不能完全控制个人的社会风 险
最后，社会政策是通过政府对市场经济的
其次，社会政策在满足社会层面上的各 种需求时有时候也会发生冲突。 最后，社会政策在满足个人需要方面也 会有一些矛盾
小结
当代社会政策强调以人为本，基本目标之一
是要为不能通过其他途径来满足基本需要的 人提供福利性的帮助。社会成员的基本需要 是社会政策行动的基础，满足人的基本需要 是社会政策的出发点。本节内容主要讲解了 人的需要的层次、社会需要与社会政策的关 系。
社会政策与人的需要及社会
哲学与政法学院社会学专业课程教案第四章社会政策与人的需要及社会问题课程名称：社会政策概论授课导师：朱海平职称：讲师第四章社会政策与人的需要及社会问题教学内容一、社会政策与人的需要（一）个人需要与社会需要包括：1．个人需要及其社会含义；2．人的需要与需求；3．个人需要的内容和基本类型；4．个人需要的层次及其刚性与弹性；5．满足个人基本需要的方式；6．社会政策在满足基本需要中的作用。
（二）社会需要与社会政策1．什么是社会需要此处也可以表述为“社会的需要”，是指社会整体的需要，也即社会整体生存、运行和发展所必需的条件。
2．社会需要与社会政策的关系社会政策在满足社会需要方面，既有其有效性，也有其局限性。
（三）个人需要与社会需要对社会政策的导向作用个人需要和社会需要从不同的方面对社会政策产生着影响，它们共同决定了社会政策的发展方向和发展速度。
二、当代社会问题与社会政策（一）社会问题的基本含义及特点1．社会问题的基本含义从社会政策的角度看，它是众多的个人或社会整体的某种需要得不到满足，从而对社会运行和社会发展带来负面影响的一种社会状况。
2．社会问题的基本特点客观性、主观性、社会性和过程性。
（二）当代社会问题的主要方面主要包括：1．社会不平等问题；2．贫困问题；3．人口老龄化与老年人问题；4．环境、资源与生态恶化问题；5．犯罪与其它越轨行为问题；6．社会歧视问题；7．健康与疾病问题；8．居住环境中的问题；9．其它各种社会问题。
（三）社会政策在解决社会问题中的作用通过社会政策去解决社会问题，既是一种有效的和必不可少的方式，同时也存在着缺陷。
作业及思考题：1．什么是个人需要和社会需要？2．社会需要和社会政策的关系是什么？3．什么是社会问题？社会问题有哪些特征？4．社会问题与社会政策的关系是什么？5．如何理解社会政策在解决社会问题中的作用和有限性？6．如何理解个人需要的刚性与弹性？7．结合我国情况，分析当前存在哪些主要的社会问题？存在的主要原因是什么？。
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1、国家通过社会政策的制定和实施， 调节社会成员之间的社会关系。(社会 整合)
2、社会政策能够规范政府和社会成 员的社会行为，实施社会控制。 (社 会秩序)
3、缩小不同群体和地区之间收入差 别，缓解社会矛盾。 (社会稳定)
4、调节经济发展和社会发展之间的 不平衡问题。 (发展)
谢谢大家!
4、人的需要包含人自身发展 的需要。
1、人的需要包括物质生活需要、 自我价值实现、社会承认的精神 需要、娱乐休闲、学习培训等发 展型的需要。
2、不同层次需要通过不同方式 满足。
二、社会政策与人的需要的关系
1、社会政策以满足人的基本需 要为其基本目标之一。
2、人民群众的基本需要是否得 到有效满足，是衡量社会政策效 果的重要标准。
第四章 社会政策与社会需要
社会政策原理
社会需要？
社会需要指为满足人的生活和发 展及社会运行及发展需要的各种 条件，它分为人的需要和社会整 体需要两个方面。
一、社会政策与人的需要
1、人的需要 人的需要指人作为生物有机
体和社会存在物为维持生存、发 展、享受和从事各种社会活动所 产生的对各种外部条件依赖及其 获得这些条件的主观愿望。
三、社会整体需要
指为了维持社会整体的生 存、运行和发展所必须达 到的条件。(社会有机体)
(一)社会整体需要的不同层次
1、社会整合 2、社会秩序 3、社会稳定 4、社会发展
(二)满足社会整体需要条件
1、经济基础 2、制度会整体 需要关系
1、社会政策以满足社会 整体需要为其目标之一。
2、
社会性
多样化 特点
刚性 弹性
发展性
1、人对物质条件的需要由社会 所能够提供的条件决定的。
2、人有对人际关系和社会承认 等方面的社会性需要。
3、个人需要的满足要以社会的 途径来实现。
1、人的需要随着人的成长而 发展变化。
2、人的需要有从基本需要到 高级需要的层次变化。
3、人的需要随着社会的发展 而发展。