公共政策概述

西方公共决策权力的分配及运作
• 三权分立
– 西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的 或非权威的决策权力的政党上。
– 通常来说，西方国家的宪法没有赋予政党甚至执政 党做出具有强制力的政策决定的合法权力。
我国公共决策权力的分配及运作
• 双轨制 – 中国政府体制内实际的权力体系的结构是：在党的 最高领导之下，行政机关遵从党的意志去管理人民 群众；立法机关遵从党的意志，联系人民群众，制 定法律和监督政府；司法机关遵从党的意志，一方 面监督人民，另一方面监督政府。 – 党处于国家权力体系的最高层次，掌握最高领导权、 决策权。
力、制约力和影响力。
决策权力种类
正式的决策权力（权威的决策权力）：立 法机关、行政机关、司法机关和执政党。
依据实 际运作
非正式的决策权力（非权威的决策权力）： 利益团体、公民、大众传播媒介等。
中西方公共决策权力的分配及运作
• 公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要 的因素之一。 • 在公共决策体制中，对决策起决定性影响的因素即 为最高决策权力的归属。 • 最高决策权意味着权威和服从，而这正构成了决策 体制的基本框架。
• 两种主要形态：
尖型——管理层次多而Fra Baidu bibliotek理幅度小
扁型——管理层次少而管理幅度大
横向结构 • 同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系 • 通常，横向结构中的决策组织按决策权范围或 功能来划分 我国决策体制结构改革趋势 • 在横向结构上：决策与执行的相对分离 • 在纵向结构上：分权
决策权力
• 决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制
党的特殊地位带来的影响
党
司法 人大 行政
第三章 公共政策系统与决策体制
公共决策体制概述
主讲人：宋悦华 单 位：大连理工大学
公共决策体制含义
• 公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和 方式的总和 。
– 公共决策体制不是自然而然地生成的，而是人为设计 的产物。
– 各种不同的公共决策体制，其权力的分配总是以维护 一定的政治统治为核心的，其决策程序、原则也总是 采取最有利于统治的方式。
– 在一定意义上说，公共决策体制就是政治——行政体 制。
公共决策体制的要素构成
• 决策权力分配
• 决策程序
– 前后相继的步骤、环节与活动所构成的决策 形成过程
• 决策规则和方式
– 政策形成所遵循的原则和采取的投票方式
公共决策体制的结构
纵向结构 • 各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系。
• 在纵向结构中，层级越高，决策权限越大，决策 的法律效力也就越大。