财政支出绩效评价研究

２ 、开展财 政支 出绩效 评 价是 提 高 财政 资金 使用 效率 的重要 手段 。尽管我 国财 政收入 每年都有 较大 幅 度 的增 长 ，但 财 政 收支 紧 张状 况 并 没 有得 到 明 显改 善 ，主要 问题是 基层 财政 困难加剧 ，一些欠 发达地 区 的财政 资金供求矛盾突 出，有 些地方 甚至连 工资也不 能保证 按时足额发放 ，严 重影 响 了基 层政府 职能 的正 常履行 。同时 ，有些 地方 重点 支 出得 不 到有 效保 障。
会公 众 的 需 要 ， 同 时 ，通 过 对 财 政 支 出 结 构 的 分 析 ，
９８
６０ ７ １０ ４
维普资讯
３ 、开展财 政 支 出绩 效 评价 是 落 实科 学发 展 观 的 要求。科学发 展 观要 求 坚 持 以人 为 本 ，全 面 、协调 、 可持续发 展 。进 行 财政 支 出绩 效 评价 ，坚 持 以人 为 本 ，以代表人 民群众最 根本 利益 ，以人 民群众 的满意 度为财政支 出效 果的最 高价值 标准 ，最大 程度满 足社
有 效性 。在 我国 ，近年来 ，随着我 国财政收支 规模 的 不断增 大和公共 财政 框架 的确立 ，我 国财政管理 已进 入 以财政支 出绩 效支 出管 理为重点 的新阶段 。而事实 上 ，由于我 国财政支 出绩 效评价 工作起步较 晚 ，且缺 乏 系统性研究 ，不能适 应我 国市场经 济发展和 我国财 政改革 的客观需 要。通过 财政支 出绩效评价 ，可以清 楚地对 财政 支出的结果进 行分析评 价 ，判定财政 支 出 规模是否适度 、支 出结构 是 否合理 以及政策实施 效果 是否显著 ，判定各项 支出是 否实现 了预期 目标 ，是 否
［ 中图分类 号］Ｆ１． ［ Ｓ０ ５ 文献标识码］Ａ ［ ４ 文章编 号］１ ４ ０３ （ ０）ｏ 月 一 ９ — ２ ０ — ６３ ２ ８ ６ ０ ０ ０８ ０
财 政支出绩 效评价是 指运用 科学 、规范 的绩效评 价方法 ，对 照统 一 的评 价 标 准 ，按 照 绩 效 的 内在 原 则 ，对财政 支 出行 为 过 程 及 其 效 果进 行 的科 学 、客 观 、公正 的衡量 比较 和综 合评 判。
一
财政 资金使 用责任制 ，从而 形成 自我评价 、自我约束
与外部 评价和外 部监管相结 合的有效管理机制 。
二 、我 国开展 财 政支 出绩效 评价 的 必要性 分析
开展财政支 出绩 效评 价 是财政 管 理 的重 要方 面 ， 实施科学的财政支 出绩 效评 价和管理 ，建 立健 全财政
织对 财政支 出的成本 效益 考核 ，以有 效提 高财政资 金 使用 效益。随着我国财政 管理改革 的不 断深化 ，学 习 和借 鉴西方国家的经验 ，探索 建立科 学的财 政支 出绩
效 评 价 制 度 ，是 深 化 财政 管 理 改 革 的 客 观 需 要 。
评价 的重点是评价政府公 共支 出的经济性 、效 益性和
维普资讯
应 途 墨 堡 旦
ห้องสมุดไป่ตู้
财政 支 出绩效 评 价研 究
黄 云 生
［ 摘要］财政 支 出绩效评 价 有利 于提 高财政 资金 的使 用效 益 ， 已成 为 成 熟 市场 经济 国家对
财政 支 出实行 “ 追踪 问效 ” ，提 高财政 管理 水平 的 有 效 管理 模 式 。我 国财政 支 出绩 效评 价 体 系的建 立 ，应成 立专 门机构 、 注重制度 建设 ，实行绩 效预 算 、建立科 学的指 标评 价标 准 、建 立健 全信 息 支持 系统 。 ［ 关键词】财政 支 出绩 效 ；财 政 支 出绩 效评价 ；绩效预 算 ；信 息支持
、
财政 支 出绩效 评价 的提 出及其 意义
从２ ０世纪 ２ ０年代 开始 到 ７ ０年代 ，随着政府财 政 收支规模的不断扩大 ，财 政管理 中暴露 出来 的 问题 日
益 增 多 ，西 方 国 家 开 始 把 财 政 管 理 的 注 意 力从 单 纯 的
支 出评价标准 、运作程 序和评价 体 系 ，是提高 财政支
管理决策提 供科 学依 据。财政 支出 的绩 效管理是 成熟 的市场经济 国家财政 支 出管理 的一项重要 职能。建 立
财政支 出绩效评 价体系 ，能有 效推动各 预算单位建 立
考评 ，就无 法及时了解财政资金 的使用 效率。
［ 作者单位］黄云 生 ，四川 大 学财务 处 。 四川 成都
如 《 天都 市报》 曾报道 ，武 汉市 黄陂 区罗汉 街花 石 楚
村廖公 铺湾的五保户 ，应在 民政 部 门按每 户 ３０元 领 ６ 取 五保 户供养 金 ，实 际只领到 ９ 元 。如果不进行财政 ｏ 支 出管 理制 度的改革 和创新 ，不进行 财政支 出绩效 的
与 国家宏观社会经 济 目 相一致 ， 而发现 问题 ，为 标 从
出绩效 的有效方式 。
１ 、开 展 财 政 支 出绩 效 评 价 是 加 强 财 政 管 理 职 能
合法性 、合 规性 的 审计 监 督 转 向 了合 理性 的绩 效评 价。从 ２ 世 纪 ８ ０ ｏ年代 开始 ，很 多发达 国家 和发展 中
国家 纷 纷 开 展所 渭 “ 公 共 管 理 ”革 命 ，逐 步 研究 和 新
的客观要求。财政支出绩效评 价是成 熟 的市场经济 国 家财政支出管理 的一项 重要 职能 ，如德 国、英 国 、瑞
典 、澳 大 利亚 等 国家 的 财 政 部 都 设 立 了财 政 支 出评 价 与分 析 机构 ，负 责 制 定 评 价 的制 度 、标 准 和 方 法 ，组
建立 了比较 完善 的财政 绩效 评 价体 系。在这 一时 期 ， 加强政 府开支的绩效管 理 ，调整 支出结构 ，提 高财政 支出的效益 ，成为西 方 国家的重要 任务 ，其财 政支 出