群众意见领袖的功能作用

群众意见领袖的功能作用研究
赵坤（中共莆田市委党校党史党建教研室）
熊辉（中共莆田市委组织部）
摘要：本文从群众意见领袖的定义界定、应具备的能力素质以及如何培养群众意见领袖，如何发挥他们在促进社会和谐方面的作用等4个方面进行了全面阐述，力求本研究兼具理论意义和实践价值。

关键词：党员骨干意见领袖功能作用
一、意见领袖基本概念
意见领袖又叫舆论领袖，这个概念最早是由传播学研究先驱美国人拉扎斯菲尔德总结出来的。

他提出了两级传播的假说，即：“意见通常从广播和印刷媒介流向意见领袖，再从意见领袖流向人群中不太活跃的部分。

”其中“意见领袖”是指那些为人们提供某些方面的客观事实并加以主观评断的人，他们是在人际传播网络中经常为他人提供信息，同时对他人施加影响的“活跃分子”，他们在大众传播效果的形成过程中起着重要的中介或过滤的作用，由他们将信息扩散给受众，形成信息传递的两级传播（示意图一）。

“意见领袖”理论一经提出，立刻引起了学术界的广泛关注，并且人们发现“每个群体都有自己的意见领袖：职业的、社会的、群体的”。

从目前应用研究的角度看，多侧重于营销、农业、教育、文学、体育等领域，本文所研究的意见领袖是指存在于党的基层组织建设领域，并且限定在县级城区基层。

二、党的基层组织建设中的群众意见领袖定义
传播学认为，在信息传播中，信息输出不是全部直达普通受传者，而是有的只能先传达到其中一部分，而后再由这一部分人把讯息传递给他们周围的最普通的受众。

有的讯息即使直接传达到普遍受众，但要他们在态度和行为上发生预期改变，还须由意见领袖对讯息作出解释、评价和在态势上作出导向或指点。

所以说，意见领袖是两级传播中的重要角色，是人群中首先或较多接触大众传媒信息，并将经过自己再加工的信息传播给其他人，从而影响他人对某事的观念态度，进而影响其行为能力。

同样，意见领袖也广泛存在基层组织中，是影响基层组织建设的重要角色。

本文讨论的群众意见领袖可以借助上文所提及的意见领袖概念来理解，是指存在于党的基层组织中能够对党员和群众的行为和观点产生影响的人，它既非基层选举产生，也并非上级任命，而是分布于基层组织中被党员和群众视为行为的仿效者和思想的引领者。

他与一般意义上的意见领袖相比，主要存在于特定的基层组织群体中，更具有针对性。

同时，作为基层组织的意见领袖身份的特殊性，它又不是普通群众，而是作为党组织与普通群众和广大党员的信息交流中介。

三、群众意见领袖的功能作用
群众意见领袖发生作用，是通过信息这一媒介、信息传播这种方式，对党员群众产生直接或间接作用，即通过传播信息到影响思想观念再到影响具体行为的一个渐进过程，同时这个过程还是双向进行的；并且，信息获得、观念思想、能力行为这三个阶段不是彼此孤立中断的，相反，它们是环环相扣，连续不断的（示意图二）。

基于上述原理，群众意见领袖在基层组织建设和社会管理创新中的作用，可以理解为以群众意见领袖与党员群众之间的信息双向互动为元作用，进而引申出对社会舆论、政治参与、利益协调、基层组织建设的次作用。

１、推进信息良性双向互动
群众意见领袖一边连接党组织的最新信息，一边连接党员群众，是传播链条的中继和过滤环节，起着上下沟通的重要渠道作用。

（１）党组织基层党员群众。

群众意见领袖交际广泛，文化水平要高于普通党员群体平均文化水平，拥有较多的信息渠道，属于基层社区中的“精英分子”，他们对党的政策信息了解早，理解得深。

他们在积极吸收了党组织和大众传播的党的政策措施后，在与周围人相处中，可以积极迅速地进行二级传播；对于人们思想认识上关于政策信息的疑惑，能把对政策的理解和自己的体会进行融合，分析其中的利益关系和矛盾冲突，解读给受众，在这种富有人情味、亲切的口语化交谈中，改变了传统的党的理论单向传播、直接灌输的方式，加深普通党员干部对政策的认识，便于他们理解和接受，从而降低宣传成本，减少执行阻力。

并且，因为群众意见领袖并不集中于特定的群体或阶层，而是均匀地分布于社会上各个群体和阶层中，通过这种分散性、广泛性的特点，可以把党的方针、政策最大范围地传递到基层，最大程度的扩大党的政策的影响面。

（２）基层党员群众党组织。

党在长期的执政实践中，已经形成了一些有效反映社情民意的渠道。

但不可否认，民意与民意机关之间联系的渠道还不够畅通，联系的平台和形式还比较单一，特别是因为民意到达“民意代表”和“民意机关”的传递渠道方向是单向的，即一般是由上级党组织领导或代表到基层调研、了解情况，而且调查和了解民意的内容和范围都比较局限。

群众意见领袖作为各类人群、各种思想、各种信息的天然集聚点、交汇处、中转站，作为党组织了解民意的重要补充渠道，可以广泛了解收集基层党员群众的意见建议，向各级党组织进行反映，掌握基层舆论思想动态，畅通群众利益诉求渠道，实现民意的直接表达。

２、扩大公民有序政治参与
近年来，随着利益主体的多元化，越来越多的公民表现出极大的政治参与热情。

但从阶层分布来看，占有绝对比重的基层党员群众，政治参与的热情、方式和有效性，与所占人口比例严重不对称，尤其是对与自身利益没有直接关系的政治生活的参与热情更是不高，被动参与和消极参与占很大比重。

群众意见领袖作为沟通政府与公民的一座重要桥梁，一方面，可以及时把民众对政治改革的要求、愿望、建议、批评集中起来，转达给政府；另一方面，又把政府的政策意图和对相关问题的处理意见转达给民众；在这一利益表达和协调过程中，不仅保障了公民的表达权利，也加强了对党员群众有序政治参与的引导。

同时，还能最大限度地调动人民群众的创造精神，增强社会自治功能，逐渐生成健全的公民社会。

另外，对政治参与的一个重要内容——
—制定政策，群众意见领袖也能发挥重要作用。

一方面直接他面对各种社会问题，最了解情
政治
思政探讨
２０１１年１２月刊改革与开放
况，传达的信息最全面、最真实；另一方面，他可以收集整理群众信息后，以党员骨干身份参与决策过程，直接与决策者交流，从而为政府或决策者接受、反馈和提取信息提供了一条捷径，使得民意信息能有效进入立法程序和政府决策咨询程序，确保决策的正确性、科学性和有效性。

３、加强社会舆论正确引导
社会舆论是指社会一定群体内相当数量的成员对社会事物所发表的带有倾向性的议论、意见和看法，它对有关事态的发展能产生影响。

社会舆论有正向和负向之分。

正向社会舆论是与人民群众的根本利益相一致的；负向的社会舆论是片面、极端、虚妄的与民意相反的意见。

群众意见领袖在引导负向社会舆论向健康理性方向发展，化解各种舆论危机等方面具有独特作用。

（１）在政策宣传方面。

群众意见领袖能够发挥自身作用，结合基层党员群众的普遍关切，联系各领域改革发展的实际，突出群众的主体地位，以通俗生动的语言，开展“面对面、多层次、分类别”的基层群众性交流，增加宣传教育的现实性、可信度和亲切感，进一步引导基层党员群众看到我国经济社会发展的光明前景，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，推动经济社会又好又快发展。

同时，在面对社会丑恶现象时，能代表党和政府，以群众语言对违法乱纪、道德败坏进行舆论谴责，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围，有助于培养具有时代精神、自尊自信、深入人心的社会主义道德风尚。

（２）在处置群体事件和突发性事件方面。

社会舆论可以利用不确定的事实、传言、谣言等将社会情绪推高，演变成一种非理性状态的冲突事件，同时也可以成功利用事实真相或者未来处置某问题的公平措施，来平服处于亢奋状态的社会情绪，为妥善处置群体性事件创造条件，所以，占领舆论高地就成为处置群体性事件的关键所在。

群众意见领袖因为身处群众，能全面深入接触群众心理，用具体可信、新鲜活泼的事实和言语，晓之以理，动之以情，在第一时间披露事实真相，并且有计划地设置议程，在发生事件的现场，利用自己的个人权威，采取积极态度对事件进行正确合理的解释，将现场的法治宣传与信息发布同步进行，对群众情绪加以引导、疏通，解疑释惑，明理顺气，阻止现场民众的情绪交叉感染，持续发酵，从而牢牢把握舆论主动权。

在一些自然灾害、公共卫生等突发公共事件中，群众意见领袖能利用自己的信息网络，一方面，对于群众反映的各类突发情况、特殊舆情信息，进行初步处理，及时上报，第一时间掌握、及时化解社会不稳定舆情。

另一方面，在第一时间向群众发布预警信息，在最短时间内引导群众采取相应防范措施，提高自我防范意识和能力，减少案件的发生，最大限度维护人民生命财产安全。

（３）在抑制谣言传播方面。

在各种谣言兴起的时候，群众意见领袖能立足对民情民意的深入了解，以“非官方”的表达，准确、反复、及时地发布权威信息，使“正信息”在量上压过“负信息”，进而使那些谣言“传播者”在信息压力之下产生趋同心理，趋同于准确、权威的信息，从而实现谣言的传播控制，同时，将民意
逐步引向党和政府设置的议程，从而降低事件的模糊性，澄清事实真相，达到较好的辟谣效果。

４、协调阶层各方利益冲突
随着市场经济的发展，中国社会逐渐分化为不同的利益主体，不同主体之间必然产生各种利益冲突。

群众意见领袖能了解到所在阶层、职业、百姓的所思所想，把握他们共同关注的“热点”、“焦点”和“难点”问题，还能知晓他们对党和政府的不同态度、情绪及社会心理，认真倾听公众的利益诉求乃至某些非理性情绪，打捞“沉没的声音”，在与当地及上级党组织的有效沟通后，整合各方面力量，建立调处化解纠纷的综合平台和有效形式，采取平等交流、相互沟通和民主协商的方法和途径协调各种社会利益关系，促进社会不同群体利益的均衡表达和平等博弈，逐步实现制度化规范化渠道正常表达，平缓各阶层之间的利益冲突，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，确保社会既充满活力又和谐稳定。

５、增强基层党组织凝聚力、战斗力
（１）能够提高党员群众政治素养。

群众意见领袖的首要任务是对先行接收到的大量信息进行加工与解释，而后以微型传播（如面对面的交谈）的方式传达给其他受众或追随者。

因此，通过群众意见领袖对党和政府的有关政策进行正面解读后，这种影响和施教方式，可以实现动态的教育，完善对党员的日常培训教育机制。

（２）能够集聚优秀分子。

群众意见领袖通过循循善诱、典型示范、潜移默化等软性方式间接发挥自己的指导作用，吸引、影响更广泛的党员群众，使基层的优秀分子聚集在党的旗帜下，不断扩大组织覆盖面。

同时，通过政治鉴别和组织考察，也可以把各方面条件具备的优秀群众意见领袖纳入党的基层领导干部的储备库，打造基层干部培养链。

（３）能够密切党群关系。

群众意见领袖通过告知消息、表达观点、解释缘由、公开劝服，对党员群众的思想和行为产生方向性指点和引导作用看，其指导性信息是非指令性和无约束性的，可以减少行政命令色彩，遏止各种极端化行为，降低党群直接对话的成本，进一步夯实党的群众基础。

以上是群众意见领袖在基层组织建设和社会管理中的积极作用，不可否认，在一定程度上，群众意见领袖也有消极作用，因为身份的相对独立性和自身能力素质的差异性，在一些特定环境和事件中，容易受到负面情绪交叉感染，在上下左右的彼此信息交流中，其发表的言论并不都是客观公正，甚至有时也会走向党和政府的对立面。

所以，群众意见领袖是一把双刃剑，我们必须加以正确对待和科学培育。

综上，群众意见领袖的作用，虽然被分开论述，但是它们一般不是单独发挥作用的，而是诸种作用交织、融合在一起，是相互联系、相互重叠、相互渗透、相互作用的统一整体。

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年１１期。