上海基础教育现状、问题和发展方面041112

二、上海基础教育面临的形势和任务
上海率先提出实现教育现代化的主要依据：
★ 城市社会经济发展的阶段特征——人均GDP5000美 元—8000美元；
★ 市民需求呈现高移化趋势。包括教育、健康等需求 成为新一轮发展的主要矛盾，社会经济发展模式将由土地 、投资驱动转向技术和创新驱动，中国加入WTO以后，国 外需求将与国内需求连成一片，三者融合势必要求科技教 育的发展领先社会发展。
原上海市市长徐匡迪同志指出：上海的振兴和发展，特 别是20世纪90年代的飞跃，从根本上得益于各行各业都有 一大批高素质的从业人员，得益于不断提高的基础教育.
一、上海教育发展的历史回顾
★ 2004年 ——提出“一流教育、一流城市”和率先基本
实现上海教育现代化目标。
二、上海基础教育发展和面临的形势和任务
素。 一是劳动力数量表明城市对劳动力吸引程度和集聚规模； 二是从业人员受中等及高等教育比例，代表劳动力素质； 三是25岁以上人口中本科学历以上人口比例，表明高素质劳动
力可获得性。
二、上海基础教育面临的形势和任务
上海建设世界级国际大都市对上海教育的挑战
世界级城市的特征：
➢ 服务之城。 第二产业和第三产业比较，服务业从业人员是工业产
国际学校、幼儿园共22所，学约2300名左右，另有 近2000名左右学生本市全日制普通中小学就读。
二、上海基础教育发展和面临的形势和任务
➢ 实施“小班化教育”的小学有303所，占全市小学 总数 的39.6 %；
➢ 本市共有民办小学15所，学生3.2万人，占全市小学生 数的4.9％；民办初中（含九年一贯制）30所，学生3.4 万人，占全市初中生数的7.4％；民办高中（含完中） 89所，学生3.5万人，占全市高中生数 的11.8％。
二、上海基础教育面临的形势和任务
进一步明确支撑上海教育发展的机制、体制改革的保 证。
教育必须坚持以改革为动力，把建立适应市场经济发 展规律和教育规律有上海特点的教育体制和运行机制作 为教育改革的主要任务，解决教育发展中的各种瓶颈问 题。
基本建立与社会主义市场经济相适应的教育体制、机 制和运作方式，进一步实现学校管理多样化，事业发展 多元化、教育投入多渠道。形成政府宏观调控、市场内 发调节、互相协调、开放的教育运作机制。
上海基础教育现状、问题发展方向
上海市教育委员会基础教育处 余利惠
一、上海教育发展的历史回顾
★ 19世纪未，20世纪初，
——以废科举，立新学为标志。中国出现了一批“西学 为用，中学为体”的新式学堂。集聚了蔡元培、黄炎培等 一批著名的教育家，形成“兼容并包”的上海海派教育的 特征。
★ 建国17年，教育基本普及。
上海建设世界级国际大都市对上海教育的挑战
世界级城市的特征： ➢ 人才集聚的中心和制高点。 世界级城市是社会能量的聚合体，是全球人才的流动 和集聚中心。它吸引了全世界的人才，也为全世界服务。 如美国纽约，本科以上人才占全美的9.7%；日本东 京，本科以上人才占全日本的16%。
二、上海基础教育面临的形势和任务
二、上海基础教育面临的形势和任务
上海与世界发达城市教育比较：
➢ 人均受教育年限偏低，从业人员受教育年限只有10年；受高等教育
人口较低，每10万常住人口中在校大学生只有1382人，1989年纽 约
有5166人，1990年东京有5877人。 ➢ 本科以上学历人口偏低，大学以上占从业人口的13.2%，北京为
★ 适应两个基本率先。 ★ 党的十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济
若干问题的决定，要求进一步加大改革力度，加快 体制、机制转变。 ★ 树立和落实科学发展观的重大战略思想，把教育放 在优化发展的战略地位。
二、上海基础教育面临的形势和任务
根据上海建设世界级国际大都市率先实现上海基础奋 斗目标，确定以下任务：
同时，上海教育要实现一个主动 ☆ 更加主动为科教兴市战略应上海总体目标服务； ☆ 更加主动满足广大市民对接受良好教育的需求即
教育优质、多样化的服务； ☆ 更加主动为全国提供智力支持。
二、上海基础教育面临的形势和任务
实现教育思想创新，确立兼容并包的“海派教育”上海 基础教育。
积极实践海内外的各种教育理论和丰富多样的教育思想 ，进行教育思想、教育内容、教育方法等方面的创新，用 先进的教育理念、教育思想引领教育教学改革，创造出具 有海派文化特色的、灿烂的上海教育，形成多姿多彩、风 格迥异的教学风格。
21.8%，研究生以学历占全国0.6%，北京占全国8.8%。 ➢ 高等教育机构在校生集聚度低，2002年高校在校生数只占全国教育
总规模4%，2000年纽约为7.8%，2001年东京为23.6%。 ➢ 上海高校毛入学率为53%，纽约为105.1%，东京为80.2%。
二、上海基础教育面临的形势和任务
根据上海建设世界级国际大都市率先实现上海基础奋 斗目标，确定以下任务：
二、上海基础教育面临的形势和任务
规划上海教育三大教育体系
一是建设开放、多样、高标准高质量为特点的现代城 市国民教育体系，为城市现代化建设作好充足的高素质 人才储备。
二是构建以学习型城市为标志的现代城市终身教育体 系，提高市民素质，提升城市文明程度。
三是加快高校知识创新体系建设，为增强上海国际竞 争力提供强有力支撑。
二、上海基础教育面临的形势和任务
建立四个机制： ☆ 建立政府教育投入持续增长和投入效益持续扩大的机
制，对义务教育学校、特色学校切实保护好，同时提 高放大政府财政性教育拨款和投入效益，吸引更多社 会资金投入教育； ☆ 形成增量投入与存量盘活相结合的新机制，通过对存 量资源的调整，提供现有资源的潜力提高使用效益； ☆ 增强非义务教育学校自我发展的新机制，学校要通过 培养高质量的人才知识创新和科研开发成果，卓有成 效为社会服务，赢得社会更大支持； ☆ 要完善财政转移支付新机制，通过完善财力分配细节 和专项转移支付等方式，进一步扶持财力比较薄弱的 区县中小学发展。
1、上海基础教育的概况
本市各级各类基础教育学校和在校生数：
截至2002年，上海市有幼儿园（所）1001所；小 学751所；初中401所；完中189所；高级中学150所； 一贯制（九年、十二年制）学校117所。
在校（园、所）学生数，幼儿园24.2万名；小学 67.2万名；初中51.8万名；普通高中27.2万名。
一、上海教育发展的历史回顾
★ 1966年—1976年 ——文革期间，停止不前，出现倒退。
★ 1977年—1989年 ——恢复调整逐步发展时期。
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一、上海教育发展的历史回顾
★ 1990年—2003年
原上海市市委书记黄菊同志提出：建设世界一流的城市 ，必须率先建成世界一流的教育。率先建设一流动教育是 上海迈向21世纪，实现经济社会战略目标的一项伟大工程 。
上海建设世界级国际大都市对上海教育的挑战
世界级城市的特征：
➢ 移民之城。 世界级大都市全球人才流动程度集聚中心，无一例外都是移民之
城。外来人才的加入与常住、暂住人口增加，移民的程度是同步 的。而外国人的多少成为衡量国际化的重要可量化指标。
如美国纽约，目前有大学文凭的人口中，移民超过本地人50%， 而且有科学和工程博士学位的高级人才23%是移民。
2、上海基础教育存在的主要问题
表现在： ➢ 教育思想和观念还不能适应新的形势发展，从根本上
制约着上海基础教育现代化进程。传统的教育观、人 才观、如重理化、轻实践；重传承、轻创新；重智育、 轻德育；重学历、轻能力等，还不同程度地束缚着各 项教育改革的深入，同时也影响到新型教育体制机制 的建立和教育教学质量水平提高。
部人口接受各类高等教育的比例）。
二、上海基础教育发展和面临的形势和任务
1、上海基础教育的概况
本市每万名市民中有413名接受过高等教育，新增 劳动力受教育年限达13年，普及九年义务教育的各项 指标达到或超过国家标准，高中阶段形成了教育结构 合理、各类教育协调发展的多样化的办学格局，一个 面向现代化、面向世界、面向未来的现代教育体系正 在形式。
二、上海基础教育面临的形势和任务
上海率先提出实现教育现代化的主要依据：
★ 上海城市性质和功能定位—— 世界级国际大都市； ★ 城市经济科技的发展—— 上海科技、人才、信息优
秀比较明显，在提高我国教育综合竞争力方面负有责任，因 此必须在“三个面向”中积极参与国际教育交流与合作在发 展中提高教育综合竞争力。
二、上海基础教育发展和面临的形势和任务
2、上海基础教育存在的主要问题
表现在： ➢ 教育事业发展存在不平衡现象。 ➢ 教育的公共服务设施和办学条件与现代化国际大都市
的要求存在一定的距离。普、职，公办教育与民办教育 等教育机构同样存在着发展不平衡，影响到合理、科学 的现代教育体系的建立。
二、上海基础教育面临的形势和任务
英国伦敦人口中在国外出生的占27.1%，而整个英国这一比例只 有8.3%；美国纽约人口中国外出生的占24.4%，而整个美国这一 比例为11.5%。
二、上海基础教育面临的形势和任务
上海建设世界级国际大都市对上海教育的挑战
世界级城市的特征：
➢ 高素质的人口和劳动者。 知识经济时代，劳动力的规模和素质是影响城市竞争力的核心因
二、上海基础教育面临的形势和任务
主要工作：
确定上海教育新一轮发展的规模、结构、布局和质量 等要求。 ☆ 与经济社会发展调整相适应； ☆ 与学校定位发展相应； ☆ 与城市功能布局调整相适应； ☆ 增强教育资源配置在全市统筹能力； ☆ 打破直属和地方、政府和行业，公办和民办等界限，
通盘规划全市范围内教育资源使教育，进一步优化配 置，发展社会效益和经济效益。
★ 城市经济增长和人口变化因素——上海实现现代化 最佳加速时间。
三、现代化基础教育体系的目标和内涵框架
主要实现目标（2010年）： ★ 国际化、信息化和服务能力达到发达国家先进水平，
形成全国教育人才高地、知识创新高地； ★ 教育基础设施超前城市现代化建设，教育综合改革目
➢ “转制学校”小学25所，学生2.8万人，占全市小学生 数的4.1％；中学68所，初中学生3.2万人，占全市初 中生数的6.2％；高中学生3.2万人，占 全市高中生数 的11.7％。
二、上海基础教育发展和面临的形势和任务
1、上海基础教育的概况
本市各级各类阶段学生入学率：
➢ 学前教育（3-6岁）阶段入学率已达99.9%; ➢ 九年义务教育阶段入学率保持在99.9%; ➢ 高中阶段入学率达99.3%； ➢ 高等教育毛入学率已达53%以上（指18-22岁全
人力资源开发关键在于教育从国际上看，后期追赶的国家，教育 必须先行，一般经济落后的国家人均GDP相当于被追赶的国家20%时， 人均受教育年限要达40%，人均GDP40%时，人均受教育年限要达到 70%，人均GDP达80%时，人均受教育年限与被追赶国家基本持平。
上海生均经费是全国最高的，但与美国相比差很远，2003年全市财 政拨款生均初中6402元（约780美元），小学5347元（约652美元）。
二、上海基础教育发展和面临的形势和任务
2、上海基础教育存在的主要问题
表现在： ➢ 教育体制不顺和机制不活，既不能适应变化了的经济
体制和社会发展对教育的需求，也阻碍了教育自身发 展和创新。由此影响到教育结构的调整优化和教育资 源的整合，影响到社会教育投入途径的拓宽和办学质 量的提高。 ➢ 教育质量和办学水平有待进一步提高。
二、上海基础教育发展和面临的形势和任务
2、上海基础教育存在的主要问题
用上海建设国际化大都市的功能地位来衡量，上海仍 存在着差距。 ➢ 上海的教育总体上与经济社会发展要求不能完全适应； ➢ 不能充分满足人民群众日益增长的教育需求； ➢ 与世界先进国家和兄弟省市的发展相比还有一定差距。
二、上海基础教育发展和面临的形势和任务
品生产人员比例6到7倍。 ➢ 教育中心。
当今知识经济时代，人力资本投资的利润回报已经超 过物力资本，人才资本是真正保障。世界级城市列一不 是名校汇集，人才辈出之地。
二、上海基础教育面临的形势和任务 上海建设世界级国际大都市对上海教育的挑战
上海教育必须在世界教育发展的大势中，在城市建 设中找准上海教育改革与发展的突破口和切入口。要从 上海未来人口结构和经济活力两个战略高度确定人力资 源开发和教育发展的目标政策。