城市公园市场化经营与管理探析

ＢＯＴ模 式 （ｂｕｉｌｄ－ｏｐｅｒａｔｅ—ｔｒａｎｓｆｅｒ）就 是 指 建 设—— 经 营——转让模式 ，该模式最早出现于 ２０世纪 ８０年代末期 ， 同时 也是 全球 范 围 内投 资公共 基 础设 施 的模 式 ，其 主要是 通 过政府与投资人签订转让协议，再由投资者与项 目承包企业 负责该项 目的融资 、设计 、建设 、运转 以及 维护等方面 的工 作 。在 协 议期 间 ，项 目承包 企业拥 有 承包 项 目的所有 权 以及 经营权 ，并 用运营所获利 润偿还项 目债务，以弥补经营开支 并获得投资回报。当协议经营时间结束后 ，将项 目所有权以 及经营权交还给政府 。在实际操作过程中，ＢＯＴ模式又分 为 ＢＯＯＴ 以 及 ＢＯＯ，２ 种 模 式 ，ＢＯＯＴ模 式 （ｂｕｉｌｄ—ＯＷｎ一０ｐ ａｔｅ—ｔｒａｎｓｆｅｒ堤 指建设——拥有——经营——转让模式 ，是指 投资商建设某项 目后 ，将其所有权与经营权在一段时间内转 让给经营商 ，期满后再交还给政府。而 ＢＯＯ模式（ｂ“丑ｄ— ｏｗｎ 瑁 ），其 是指政府 给予某投资商特许权 ，建设并 运营该项 目，并且该项 目可不归还政府。 ３ 结语
关键 词 ：城 市公 园 ；市场化经营与管理；市场经济
城市公园市场化经营从理论和实践角度分析 ，具备一定 的可操作性 。新公共经济学、公共管理理论等为其提供 了理 论依据 ，而大型城市的城市公园实践经验则为我国城市公园 市 场化 经 营提 供 了现 实基 础 【１］。城市 公 园要 想 实现 市场 化 经 营 ，需要找准政府 、企业 以及公众的位置 ，保护三者的切实利 益 ，从 而更 好地 实现 城市 公 园 的发展 。 １ 城 市公 园的概念 以及分 类
根据国家相关标准 ，城市公园是指公众游览 、观光 、休 息 、户外活动 、文体 以及建设活动开展 的场所 ，向社会各 阶层 人员开放 ，并且拥有完善的基础设施 以及 良好生态环境的城 市绿地 。一般的城市公 园中具有多样化生态环境 ，例如 ，森 林 、湖泊 、灌丛 、草地 、牧场 、花园、池塘 、建筑物以及小径等环 境因素 ，并且保存着多种 自然或人文景观以及动物闭。城市公 园与城市绿地的不同在于规模 、构成因素 、功能以及效益等 方面。从规模角度分析，城市公园的规模往往 比城市绿地要 大 ，且城市公园主要分为 ２种规格 ：市级公 园（１０万 ｍ２以上 ） 和区级公园（２ １０万 ｍ２），而城市绿地则要小的多 。从构成 角 度分 析 ，城 市公 园具 有 完善 的 基础 设施 以及生 态 环境 ，拥 有 自然环境景观的同时 ，常伴随多种人工 自然景观的建设 ； 而 城 市 绿地 则 为 道 理 绿化 、隔 离 带 绿 化 、道 路 水 系绿 化 以及 小 区绿化等。从功能角度分析，城市公园兼具绿化 、观光 、游 览 、生态 涵 养 、避灾 防难等 功 能 ；而 城市 绿地 则 更加 注重 生 态 涵养以及绿化等方面的功能。从效益角度分析 ，城市公 园除 了具有生态效益外 ，同时兼具经济效益 、社会效益 ；而城市绿 地则无经济效益 。
文 章 首先 介 绍 了城市 公 园 的定义 以及 分类 ，并 介绍 了基 于 ＢＯＴ模式下的城市公园市场化经营与管理模式，旨在为城 市公 园发 展提 供科 学依 据 。
城市公园根据其主要功能分为城市基础公 园以及城市 旅游公园。城市基础公 园根据其规模又可分为城市社 区公 园 和城市广域公园，城市社区公 园的面积为 ２～１０万 ｍ ，服务 半 径 约为 ５００ｍ，主要 以周 围社 区居 民 为服 务 对象 ；而 城 市广 域 公 园 的 面积 超 过 ｌ０万 ｍ。，其 服 务半 径 ＞１５００ｍ，其超 过 一 个 市 、镇 区域 ，主要 以城市 居 民为 服务 对象 。城市 旅游 公 园 的 主要服务对象都是旅游观光者 ，可根据其特征分为综合旅游 公园和城市专业旅游公园。综合旅游公园的面积＞５０万 ｍ ， 其服务半径超过所在城市并向其它区域辐射 ；而城市专业旅 游公 园根据其主体可细分为动物园 、植物园 、森林公园 以及 主题公园等类型 ，其面积大小不一 ，其服务半径超过所在城 市 。 ２ 基于 ＢＯＴ模式的城市公园市场化经营与管理
２０１６年第 ２期
现代园艺
城市公园市场化经营与管理探析
李 阳
（重庆市 大渡 口区公 园管理处 ，重庆
４０００８４）
摘 要 ：城 市公 园是城 市内具有生态 多样性的公 共服务设施 用地 ，其具有观光 、休 闲、旅游等功能。城 市公 园市场化 经验是指利用 市场经济的特征 ，构建城 市公 园多元化投入 资金 渠道 ，并通过 市场化 经营与管理 ，生产适合城市公 园销售 的产 品，提 高城 市公 园的经营经济效益 ，从 而起 到促进城 市公 园经 营模式的转变 ，实现城 市公 园的 多样化发展。
自我国改革开放 以来 ，城市公园在市场经济的推动下得
到 了一定 的发展 ，但与西方发达 国家之间仍存在一定 的差 距 。联合国指 出，城市公园人均面积 ６０ｍห้องสมุดไป่ตู้为最理想水平 ，而 美国以人均 ４０ｍｚ为城市公园建设 目标 ，加拿大城市公园人 均 面积 为 ２４ｍ ，而我 国城 市公 园人家 面 积仅为 ４ｍ：。此外 ，城 市 公 园存 在经 营 资金 严重 缺失 的问题 ，公 园维 护方 面 也 由 于 经费的缺少而处于较低水平 ，公园建设数量远远不能够满足 城市居民的需求 ，并且建设质量不高 ，缺乏城市特色以及创 新性 ，不能凸显时代特点，缺乏吸引力 。城市公园大部分资金 来 源 于政 府补 贴 ，这 种方 式 不能 刺 激公 园产 品质 量 以及经 营 状 况 ，并且 随着 我 国人 口增 长 速度 加 快 ，土 地资 源 缺少 限制 了我 国城市 公 园 的发 展 。