第七章 公共政策的多元主义与精英主义理论
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第七章公共政策的多元主义与精英主义理论
一、公共政策多元主义
1.主要理论渊源
●洛克自由主义:社会和国家的区分;社会先于并独立国家而在,国家只是处于社会中的
个人为达到某种目的而形成的契约的结果。社会是一个自组织的、不受国家干预的独立经济体系。
●托克维尔公民社团理论:一个强有力的、活跃的多元社会团体可以有效地限制国家权力
的扩张,从而起到一种有效制衡作用。
●主要代表
➢亚瑟•本特利《政府过程》
➢戴维•特鲁曼《统治过程》
2.多元主义
●社团:也叫社群,是为了实现某种相同目标、形成的个人互动的组织。由于它们对公共
政策施加影响,也叫压力组织
●压力组织性质
➢组织性:社会是一个正式的组织。
➢互动性:组织个人之间存在着互动。
➢多元性或异质性:不同团体有不同的目标,价值和利益。
➢逐利性:人们集社是为了追求和实现某种的利益,也叫利益集团。不存在无利益的团体。
➢参与性:由于它们通过选举投票、捐款、院外游说对政府施加压力,从而影响政府的公共政策。
●压力团体类型
➢利益群体:为了谋求阶级、族群、群体、产业、行业利益和部门利益的组织。
➢公益群体:为了公众利益的组织。
●压力团体研究途径
➢要素模型,阶级冲突模型:资本与劳动,工人与资本家。
➢部门或产业模型:不同的产业之间存在着相互替代关系。
●团体策略
➢常规咨商
➢请求
➢大众传媒公开
➢立法见证
➢委托研究
➢持续咨商
➢公众动员
➢ 游行示威 ➢ 阻止政策执行 ➢ 不合作
➢ 抵制或不服从 ➢ 罢工
➢ 公民抵抗运动
3.公共政策多主义观点
● 人是社会动物:人不能离群索居,个人的只有在一定团体这个平台上才能追求自己的利
益。
● 民主社会中的团体是多元而复杂的:每个团体都在社会这个舞台上竞争性地追求自己的
目标。
● 国家是一个中立的组织:政府只是提供了一个社会团体的竞争场所。社团竞争的均衡便
成为支配政府政策的意向来源。 ● 政府是一个被动的组织:政府的公共政策实际上就是多元的相互竞争竞争的团体之间平
衡。
● 多元团体追求自我价值,并不需要承担任何更高的道德责任。
公共政策
服务于
政府制定并执行
选民和多元的团体
诉求
4.多元主义决策模式
● 公共政策就是团体达成的均衡
5.多元主义评价
●政策问题产生以及进入政府议程提供了部分解释
●对政策制定的结果的解释和认识提供了一个很好的视角。
●无法解释重大危机时政府的公共政策形成。
●不能解释由于个人的呼唤,向政府反映社会利益,提出政策主张
●只注意到团体间的竞争,没有关注政府内部制定政策的过程和机制。
●把政府视为被动地接受压力集团的诉求,忽视政府制定公共政策的主动性。夸大了民众
对公共政策的影响力
●多元主义理论对我国的公共政策的解释力很有限。
●对我国政策过程具有强烈的规范意义。
二、公共政策的精英理论
1.思想渊源
●圣西门:人类社会以政治精英为塔尖的一座金字塔,位于塔尖的政治精英是社会的决定
力量,要想改变社会,就必须从塔尖入手,使新兴资产阶级的优秀人物能作出开明、合理的公共决策。
●马克思主义:现代国家分为少数统治阶级和多数被统治阶级,但是国家是统治者的国家,
公共政策实质上反映了少数统治者的要求。
●主要代表
➢维尔夫雷多•帕累托:《精英的兴衰》
➢盖塔诺•莫斯卡:《统治阶级》
➢马斯•戴伊与哈蒙•载格勒《民主的讽刺》
➢凯勒:《超越政治阶级:现代社会中的战略精英》
2.精英主义
●精英:统治者,即那些社会上那些少数占据一定社会地位,具有支配权力和强大的动员
社会资源的能力的人物,从而可以影响、制定、管理、调控政策。
●精英类型
➢政治精英:他们是直接的社会统治者,发挥着规划社会政治目标的功能
➢经济、军事、外交和科学精英:他们运用发展具体有效的工具实现政治目标,发挥着政治系统的适应功能。
➢道德精英:包括牧师、哲学家、教育家和优秀贵族等,他们在社会系统内维持道德观念的一致性和社会团结,发挥着社会系统的整合功能。
➢文化精英:包括艺术家、作家、电影及体育明星等,他们从情感和心理上维系着社会成员在政治文化的一致性。
●精英统治方式
➢符号:为具有自我辩护理论,即意识形态,它使精英统治普遍被社会接受,从而具有合法性。
➢暴力:武装力量的运用,这是精英集团达到政治目的的有效保障。
➢财物:经济杠杆的运用,即国家的财政收支和社会利益分配。
➢实践:公共政策、法律的制定和行政执行过程。
3.精英理论主要观点
●国家是由精英集团及联盟控制着
●政策议程的设定始于精英
●政策规划出自精英设计
●精英集团掌控着政治选举
●民意是由精英制造出来的
●政策的合法化过程就是精英集团利益分肥过程
4.精英决策模式
5.精英主义评价
●对公共政策的结果和实质提供了部分解释。
●解释政策改变总是渐进的。
●忽视了民主政治下民意重要性。
●夸大了民众的无知
●忽视了民众组织性
●忽视了民主社会民众力量。
●对政策过程缺少理解和说明。
●对我国政策过程具有很强的解释力。