2019两会精神解读

两会的由来：
1949年成立的一届全国政协，选举产生了 中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全 国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一 天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人 代会听取政府工作报告。此后，四届政协对应 三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天 开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大 则在1975年恢复一届（四届），因此，自1978 年起，全国人大与全国政协届次完全同步。
大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除 学杂费。对贫困家庭学社率先免除普通高中学杂费。
2019政府工作报告解读
教育—公共教育投入向中西部边远贫困地区倾斜
报告看点：
落实提高乡村教师待遇政策。 加快推进远程教育，扩大优质教育 资源覆盖面。
提升高校教学水平和创新能力， 推动具备条件的普通本科高校向应 用型转变。继续扩大重点高校面向 贫困地区农村招生规模，落实和完 善农民工随迁子女在当地就学和声 学考试政策。
目录
一
什么是“两会”
二
2019政府工作报告
三
2019两会热点
中国人民政治协 商会议（简称人民政 协）是中国人民爱国 统一战线组织，是中 国共产党领导的多党 合作和政治协商的重 要机构，是中国政治 生活中发扬社会主义 民主的一种重要形式。
政协委员的组成
第十二届政协委员共
计2237人参加，由中国共 中国国民党革命委员会 产党、8个民主党派、无 中国民主同盟 党派民主人士、人民团体、 中国民主建国会 各少数民族和各界代表， 中国民主促进会 台湾同胞、港澳同胞和归 中国农工民主党 国侨胞的代表，以及特别 中国致公党 邀请的人士组成，分属34 九三学社 个界别，其中“中国共产 台湾民主自治同盟 党”界别共计99人。
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医保—实现大病保险全覆盖
报告看点：
协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年 要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。 中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡 居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。
全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关
全国人民代表大会
国务院
国家主席
最高人 民法院
最高人民 检察院
中央军事 委员会
目录
一
什么是“两会”
二
2019政府工作报告
三
2019两会热点
2019年3月5日，李克强作政府工作报告
2019政府工作报告解读
经济—立足当前顶住压力 留有后手谋势蓄势
报告看点： 2019年经济运行保持在合理区间，
全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱 征夫：开展募捐的主题需要什么资格？“互联网 +”慈善如何开展？骗捐诈捐如何预防？税收优 惠如何实施？慈善信息如何公开？这些问题都将 得到解答。
2.3亿吨
近三年淘汰落后水泥产能 2.3亿吨
5.6%
单位国内生产总值能 耗下降5.6%字率提高 到3%
目录
一
什么是“两会”
二
2019政府工作报告
三
2019两会热点
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2019年全国两会十大热点
热点一
“十三五”规划：引领 新常态开拓新境界
简政放权
到2020年全面建成小康社会，“十三五”是 冲刺的5年。作为一份引领国家开创发展新境界 的纲领性文件，两会审查、讨论的“十三五”规 划草案，将回答国内外关注的诸多“中国之问”。
报告看点：
实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万人以上农村贫困人口脱贫 任务，其中异地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。 中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。
坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特殊产业，支持就 业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特 困地区发展能力。
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户籍—深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件
报告看点： 加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，
放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。 扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的 含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他 们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公 共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳 更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不 误。
2.17万亿
年拟安排财政赤字 2.18万亿元，赤字率 提高到3%
5000亿
中央预算内投资增加到 5000亿元
2019政府工作报告解读
经济结构调整
50.5%
服务业在国内生产总
6.9% 值中的比重上升到
50.5%
9000多万吨
近三年淘汰落后炼钢炼铁 产能9000多万吨
66.4%
消费对经济增长的贡献率 达到66.4%
国内生产总值达到67.7万亿元，增长 6.9%，在世界主要经济体中位居潜力。 粮食产量实现“十二连增”，居民消费 价格涨幅保持较低水平。提别是就业形 势总体稳定，城镇新增就业1312万人， 超过全年预期目标，好、成为经济运行 的一大两点。
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改革—以敬民之心行减政之道 切实转变政府职能
国务院发展研究中心研究员张立群：立下 “军令状”，关键看执行。要督导各级政府精准 扶贫，还得运用好考核“指挥棒”，真正提高扶 贫时效。
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2019年全国两会十大热点
热点四
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慈善法审议：怀胎十余 年有望呱呱落地
简政放权
慈善法草案将提交十二届全国人大四次会议 审议。历经十余年努力，我国关于慈善事业的首 部理发将走上前台。草案经过两次审议，多次修 改，此次提交审议后还将有哪些变化，将成为今 年联欢会一大看点。
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教育—公共教育投入向中西部边远贫困地区倾斜
报告看点：
发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、 人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困 地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄 弱学校和寄宿制学校办学条件，鼓励普惠性幼儿园发展， 办好特殊教育。
学习2019全国两会精神 深化改革 突破前行
“两会”是“全国人民代表大会”和“中国 人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会” 先后召开全体会议一次，每5年成为一届，每年 会议呈X届X次会议。由于两个会议基本上每年 初春的大致相同时段召开，故简称两会。两会分 为全国两会和地方各级两会。“两会”召开的意 义在于把“两会”代表从人民中得来的信息和要 求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代 表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民 在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自 己的意见和要求。
建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发抓。 加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国 防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。
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2019年GDP增速
GDP增量
6.9%
2019年目标，国内生产总值增长6.5%-7%，该目标考虑了推进结 构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期，有6.5%-7%的增速 就能够实现比较充分的就业。
国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定 点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬 任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。
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干部队伍—决不允许公职人员占着位子不干事
报告看点：
坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、 夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治 意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造 高素质专业化的公务员队伍。
改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结 算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、 药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养 全科医生、儿科医生。在70%左右的地方开展分级诊疗试点。
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扶贫—扶贫脱困是硬任务 各级政府立军令状
战备—严密组织日常战备和边海空防管控
报告看点： 要紧紧围绕实现党在新
形势下的强军目标，深入 推进政治建军、改革强军、 依法治军，全面加强军队 革命化现代化正规化建设， 坚决维护国家安全。
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战备—严密组织日常战备和边海空防管控
报告看点：
坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政 治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组 织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推 进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。 提高军队建设法制化水平。
报告看点：
织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老 金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。 制定划转部分国有资本充实社保基金办法。
开展养老服务综合改革试点，推进多种形式的医养结 合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保 人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体 系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和 温暖。
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环境—持之以恒建设天蓝地绿水清的美丽中国
报告看点： 今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、
二氧化碳排放量分布下降23.04%，能源资源开发利 用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是 治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气 质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建 设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
两会召开的意义：
“两会”召开的意义在于：将“两会”代 表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理， 传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选 民额一种利益的，代表作选民在再开两会期间， 向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。
地方每年召开额人大和政协也成为两会， 通常召开的时间比全国“两会”时间要早。
健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和二年五不折不扣落 到实处，健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不许占 着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓 劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的 辉煌成就，就是广大干部群众赶出来的。
2019政府工作报告解读
国务院发展研究中心资源与环境研究所副所 长李佐军：经济转型要靠制度变革、结构优化、 要素升级的供给侧发送机来推动。供给侧还有哪 些不合理、结构性改革如何发上力等，将成为代 表委员讨论焦点。
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2019年全国两会十大热点
热点三
扶贫攻坚战：吹响冲锋 号立下军令状
简政放权
“小康路上，不让一个困难群众掉队。”到 2020年让7000多万贫困人口全部脱贫，贫困县先 不摘帽，是十八届五中全会既定目标，也是我国 对全球减贫事业额庄严承诺。
报告看点： 深入推进简政放权、放
管结合、优化服务改革。取 消和下放311项行政审批事 项，取消123项职业资格许 可和认定事项，彻底终结了 非行政许可审批。
2019政府工作报告解读
住房—支持居民住房刚性需求和改善型需求
报告看点： 今年棚户区住房改造600
万套，提高棚户改货币化安 置比例。完善支持居民住房 合理消费的税收、信贷政策， 住房刚性需求和改善性需求， 因城施策化解房地产库存。
2019政府工作报告解读
税负—确保所有行业税负只减不增
报告看点：
一是全面实施营改增，从 5月1日起，将试点范围扩大到 建筑业、房地产业、金融业、 生活服务业，并将所有企业新 增不动产所得税含增值税纳入 抵扣范围，确保所有行业税负 只减不增。
2019政府工作报告解读
养老—继续提高退休人员基本养老金标准
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2019年目标
6.5%-7%
国内生产总值增长
6.9% 6.5%-7%，居民消费
价格涨幅3%作用
4000亿
安排地方专项债券 4000亿元，继续发行 地方政府置换债券
1000万
城镇新增就业1000万人以 上，城镇登记失业率4.5% 以内
5万
建设一批光网城市，推进 5万个行政村通光纤
国家行政学院教授汪玉凯：全面建成小康社 会是“中国梦”的具体体现。要继续全面深化改 革，加快创新发展步伐，在这一进程中，增加百 姓获得感只管中欧要。
2019政府工作报告解读
2019年全国两会十大热点
热点二
供给侧改革：高频词化 为具体路线图
简政放权
自去年底的中央经济工作会议后，以去产能、 去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重 点的供给侧结构性改革正式启动。新常态下，供 给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具 体的改革“路线图”。