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我国职业技术教育的发展历程

作者：张书义

来源：《教育与职业·理论版》2008年第10期

［摘要］现代职业技术教育是经济和社会发展的重要基础。我国职业技术教育有着悠久的历史，但作为现代教育组成部分的学校职业技术教育，则只有近百年的历史。近百年来，我国职业技术教育经历了曲折的发展历程，目前基本建成了具有中国特色的初等、中等、高等职业教育相互衔接，又与普通教育、成人教育相互沟通，与学历教育和职业培训并举的体系框架。

［关键词］职业技术教育职业教育发展历程

［作者简介］张书义（1965- ），男，河南泌阳人，黄淮学院社会科学系副教授，研究方向为高等教育。（河南驻马店 463000）

［中图分类号］G719.29［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）15-0138-03

职业技术教育是指在一定普通教育基础上，为适应某种职业需要而进行的专门知识、技能和职业道德教育，目的是使受教育者成为社会职业所需要的应用人才。现代职业技术教育是经济和社会发展的重要基础，也是使人的个性得到充分发展的重要渠道。

在中国两千年的文明史中，起源于劳动的职业技术教育，作为传递生产经验和促进社会发展的必要手段，在中国社会文明的发展史中有着举足轻重的作用。作为现代教育组成部分的学校职业技术教育，则只有近百年的历史。由于多方面的原因，目前，我国职技术教育虽有一定的基础，却仍是教育总体结构中比较薄弱的环节。

一、职业技术教育的萌芽

中华民族有着源远流长的发展历史，从元谋人到夏朝建立前夕，中国经历了一百七十万年左右的原始社会时期。这一时期生产力水平很低，社会生产没有明显分工，没有专门的教育机构和专职教师，教育只融合在生产劳动和社会生活之中。人们在生产和生活中积累的经验通过成人的言传身教传给后代。

公元前21世纪至公元前475年是奴隶社会时期。这一时期，劳动生产工具已由原始社会的新石器进化为普遍采用青铜器，以农业为主的自然经济开始形成，手工业有了很大发展。随着生产发展，出现了职业分工、体力劳动和脑力劳动的分工。这一时期，教育开始从生产劳动和社会生活中分离出来，成为一种单独的事业，并出现了学校机构。但由于奴隶社会的学校教育是为奴隶主阶屋服务的，学校只是一种培养官吏的机构，劳动人民子弟只能在生产劳动和日常生活中，跟长辈学习一些知识和技能。

从战国（公元前475年）开始至鸦片战争（1840年），中国经历了两千多年的封建社会时期。这一时期，铁器与畜力的普遍使用，大大提高了劳动生产率，生产和科学技术等方面有了较大的发展，这为职业技术教育提供了丰富的教育内容。生产的发展，使原来靠父子相传形式进行的职业教育已不能满足社会生产需要，于是出现了私人收徒授艺和在官营、私营的作坊中招收徒弟这一形式的职业教育，并逐渐形成学徒制。这一时期，职业教育不仅仅依靠直观模仿、口头传授来进行，而且有了文字教材。南北朝时期贾思勰所著的《齐民要术》可称为中国第一部农业职业教育教材。

二、现代职业技术教育的兴起

鸦片战争以后，中国封建社会一步步沦为一个半封建半殖民地社会。由于帝国主义列强的不断侵略和清政府的连连失败，当时清政府中的“洋务派”官僚主张学习西方的军事和科学技术，并于19世纪60年代创办了中最早的近代工业。这些新式工业需要掌握近代科学技术的技术人员和熟练工人，于是，在这些工厂中附设学堂，培养技术人员和工人。这些学堂的设立，标志着中国职业教育（当时称实业教育）的开始。从19世纪60年代到20世纪初，这一时期是我国近代职业教育的草创时期，它是伴随着近代工业和资本主义生产方式而产生的，职业学校数很少，规模不大，无统一学制、课程，在整个教育系统中不占主要地位。但近代职业技术学校的产生，突破了传统教育模式，传播了近代科学技术，培养了中国第一代新式知识分子。

为了推进实业教育发展，逐步将其引向正规，1903年，清政府颁布了《奏定学堂章程》，即癸卯学制，第一次将实业教育纳入学制，成为学校系统中的独立体系。根据《奏定学堂章程》规定，实业学堂分为三级，即初等实业学堂、中等实业学堂和高等实业学堂。当时的实业教育属于“西学为用”的范畴，主要作用是巩固封建王朝而不是促进中国资本主义的发展，所以，在整个学校制度中仍体现着封建社会官职教育的精神，给予毕业生相当于科举制度的相应的授官品级。但是，《奏定学堂章程》的颁布，对实业教育还是起了较大的推动作用，至清末（1909年），中国的实业学堂已达254所，学生16649人。①

1911年辛亥革命爆发推翻了清王朝，结束了两千多年的中国封建统治制度。此时，中国出现了一股发展民族工商业的热潮，民间实业团体纷纷成立。为适应这一形势，当时一些教育家大力提倡发展职业教育。1912～1913年形成的《壬子癸丑学制》及1913年8月颁布的《实业学校令》将实业学堂改为实业学校，并将实业学校分为甲乙两种。甲种实业学校施行完全的普通实业教育，乙种实业学校施行简易的普通实业教育，学制均为三年，还规定酌情设立女子职业学校。这是“职业学校”一词第一次出现在中国教育法规中。

1917年，教育界、实业界知名人士黄炎培、蔡元培等人在上海创立中华职业教育社，开展职业教育的宣传、推广和改进等项工作。1922年，北洋军阀政府教育部制定并颁布《学校系统改革令》，即壬戌学制。在“新学制”中，职业技术教育占有重要地位，需求小学酌情设职业预备教育，中学视需要设职业科，大学及专门学校设专修科。这一时期，在民族工商业发展、新文化运动和人民反帝反封建斗争等因素促进下，职业教育有了较大发展。职业学校数量

增加，种类增多，分布范围扩大，并且改变了清末以来“实业教育”的体制。到1926年，职业学校发展到1695所，成为新中国成立前全国职业教育机构数目最高的年份。②

1927年，为了应付当时的经济与教育危机，国民党政府在发展职业教育方面发布过一些法令、文件。如1931年，国民党教育部通令：自当年起，各省应酌情添办高级农工科职业学校；各县立中学应逐渐改组为职业学校或乡村师范学校；各县市及私人呈请设立普通中学者，应分别督促或勒令改办农工等科职业学校。1932年，国民党政府颁布《职业学校法》，以后又公布了《职业补习学校规程》《短期职业训练班实施法》《修正职业学校规程》《创设县市初级实用职业学校实施办法》等。抗日战争以后，中国的教育包括职业教育受到很大破坏，直至解放战争时期，教育都处于严重的危机之中，职业学校数量不仅没有增加，反而减少了。到1947年，只有公立专科学校68所，国立中等职业学校14所，职业学校总数700多所。③

三、职业技术教育的曲折发展

中华人民共和国的成立，使职业教育进入了一个新的发展时期。建国初期，国家对从旧社会接管过来的职业学校进行了整顿和调整，在此基础上兴办了中等专业学校，又在对失业人员进行就业培训的基础上兴办了技工学校。1951年，教育部召开了全国中等技术教育会议，会议规定中等技术教育采取以调整、整顿为主，有条件发展的方针，中等技术学校由业务部门领导的原则。此后，根据会后有关文件精神，停办了一批条件差的学校，兴办一批新学校，把原来接管的高级职业学校（多科综合的职业学校）改组为培养目标明确的、新型的中等专业学校。各类中等专业学校（不含中师）逐步转归有关业务部门领导，形成了后来的条块分割的格局。

中等专业学校经过1953年前的调整、整顿之后，到1954年达557所，在校学生30万人。1957年发展为728所，在校学生达48.2万人。全国技工学校在1952年有22所，在校生数1.5万人，至1957年时学校数为144所，在校学生数6.6万人。④

1958年后，受“大跃进”影响，各级各类职业教育都出现了一些盲目发展的状况。1960年，中等专业学校由1957年的728所剧增到4261所；技工学校由1957年的144年增至2179所；并创办了大量的农业中学，1960年全国有农业中学三万多所。⑤由于发展过快，规模过大，超过了国民经济的负担能力，影响了教育质量的提高。1962年，随着国民经济的调整，各类职业学校也进行了压缩，至1965年，中等专业学校（不含中师）数减至871所；技工学校数减至334所。职业技术教育在调整的基础上，教学工作得到稳定，教学质量明显提高。

从建国直至“文革”前17年中，尽管由于缺乏经验，中等职业教育事业发展历程比较曲折，但是，由于党中央的正确领导，还是取得了很大成绩，职业教育得以健康地发展，成为中国教育体系中的一个重要组成部分。至1965年，全国各类中等职业学校在校生140.3万人，占全部中等学校在校生数的51.8%。⑥