第七章 中国现行土地管理体制..

在城市土地管理方面
ห้องสมุดไป่ตู้
买 卖 出 租
限 制
否定其 商品性
禁 止
土 地 国 有 化
行政 划拨 三无
（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、 政出多门 （2）以行政管理手段代替经济、法律、科 技管理手段 （3）在城市没有建立起完整的地籍档案， 土地权属不清，事实上土地国有制在相当 程度上被部门、单位所有制所代替
乡(镇)土地管理所(E1)
乡(镇)土地管理所(E2) ``````` 乡(镇)土地管理所(En)
划入的职能有
原国家土地管理局的行政管理职能；
原地质矿产部的行政管理职能；
原国家海洋局的海洋资源行政管理职能；
原全国矿产资源委员会及其办事机构的行政管理职能；
原国家计划委员会制订国土规划和与土地利用总体规划有关的职能； 原冶金工业部、煤炭工业部、化学工业部、中国核工业总公司、中
规 划 司
耕 地 保 护 司
土地 利用 管理 司
财 务 司
办 公 室
地 籍 管 理 司
执 法 监 察 司
政 策 法 规 司
人 事 教 育 司
国际 合作 与科 技司
政策法规司 规划司 办公厅 人事教育司 国际合作与科技司 执法监察司 机关党委 地质环境司 国土资源部
财务司 耕地保护司 地籍管理司 土地利用管理司 矿产开发管理司 矿产资源储量司
第 七章 中国现行土地管理体制
第一节 中国土地管理体制的演进 第二节 中国城乡土地统一管理体制 的确立与运行
第三节 中国国土资源统一管理体制
的建立与发展
第一节 中国现行土地管理体制的演进 一 土地管理体制的定义 二 机构设置的演进 三 管理事权的演进
一、土地管理体制的概念
土地管理体制是指土地管理机构设置、职权
三、 管理事权的演进
1986年前，城乡土地管理工作内容少，事 权单一 1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓 展
1986年前，城乡土地管理工作内 容少，事权单一
在农村土地管理方面
在城市土地管理方面
在农村土地管理方面
解放初期，土地改革
58年实行人民公社化，62年改为“三级所 有，队为基础”
78年后，实行联产承包责任制
实行全国城乡地政统一管理的体制，首先是国家法律的规定，全 国人大常委会、党中央、国务院的决定；其次，是我国建国以来
几十年历史经验的总结；再次是适应社会主义现代化建设和国家
经济体制改革的客观需要。
政策法规司 规划司 办公厅 人事教育司 国际合作与科技司 执法监察司 机关党委 地质环境司 国土资源部
财务司 耕地保护司 地籍管理司 土地利用管理司 矿产开发管理司 矿产资源储量司
(三)不单独设置机构
二、机构设置的演进
统一管理阶段（1949年 地政局）
多头分散管理阶段(1956-1982,1986) 城乡土地统一管理阶段(1986-1998) 国土资源相对集中统一管理阶段(1998-至 今）
统一管理阶段
解放前曾实行过统一管理全国地政的 土地管理体制。
多头分散管理阶段P113
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对
如何加强土地管理工作进行专门研究决 定： （1）确定全国土地资源统一管理体制 （2）成立直属国务院的国家土地管理局
国土资源相对集中统一管理阶段
国 土 资 源 部
土地资源 规划管理
保护合理利用
矿产资源
海洋资源
1998年第九届全国人民代表大会召开，批准国务院机构改革方案， 将地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局合并， 成立国土资源部。
地政局
土地利用 总局
1956 1952 1954
建筑 工程部
农垦部
城市 服务部
内务部
多头分散管理阶段
1956年经研究决定，成立农垦部，原农业部土地利用总局中有关荒地 勘测调查的任务，全部划归农垦部负责承办，人员相应划转。
同时明确，
有关农业社的土地利用规划工作仍由农业部土地利用总局负责；
有关国营农场的土地利用规划工作，统归农垦部负责承办；
国有色金属工业总公司等部门和单位行使的矿产资源行政管理职能。
划出的职能是： 地下水资源行政管理职能，交给水利部； 地籍测绘行政管理职能，交给国家测绘局。 转变的职能是： 国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查任务，交给直属事业 单位承担； 土地、矿产、海洋资源基础信息和资源利用情况、变化趋势的动态 数据收集、技术处理及预测分析等职能，交给直属事业单位承担； 实行政企分开，国土资源部不从事土地、矿产、海洋资源的经营活
的划分与运行等各种制度的总称。 是中央和地方各级土地管理机构设置及其管
理权限、范围的体现。
土地管理机构设置的模式是土地管理体制的 核心。
综观古今中外的经验，
土地管理机构的设置一般有以下几种模式
(一)单独设置机构 国家级的机构直属中央政府，地方级的机构隶属地方政府。 (二)隶属于某一部或地方的厅(局)中
有关水土保持工作由水利部牵头，农、林两部配合协办。成立全国水土
保持委员会，办公室设在水利部；
有关城市中的建设及其用地的规划、设计工作由城建部门负 责； 有关国家建设用地的征用审批工作，内务部门没有力量承办 的，就因地制宜地由城建部门或农业部门负责承办。 1982年，国务院进行机构改革，确定在农牧渔业部内设土地 管理局，作为依法统一管理全国土地的职能机关。
全国土地管理机构网络示意图
国家土地管理部门(A)
省级土地管理部门(B1) 省级土地管理部门(B2) ``````` 省级土地管理部门(Bn)
```````
地( 市)级土地管理部门(Cn) ```````
地(市)级土地管理部门(C1) 地(市)级土地管理部门(C2)
县级土地管理部门(D1)
县级土地管理部门(D2) ``````` 县级土地管理部门(Dn)
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（1）86年，发布通知，决定成立国家土地
管理局加强统一管理 （2）88年，修宪、改法确立两原则，一制 度 （3）98年，修订了《土地管理法》，对若 干重大问题修改和完善，确定基本国策， 实行土地用途管制制度
第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一 二 土地统一管理体制的建立 现行土地统一管理体制的运行及其成果
一
现行土地管理体制的确立
1998年国务院机构改革中组建国土资源部
1 机构设置上形成集中统一的管理体制
2 事权和职能划分上确立了双重领导体制
3 耕地保护问题作为依法行政的重点
4 赋予了国土资源规划的责权
5 进一步加强了执法监督
6 实行政企分开、政事分开、依法行政
（一）国土资源部管理体制设置
国土资源部