心得体会：护航城市的“生命线”(最新)

心得体会：护航城市的“生命线”（最新）
地下综合管廊建设这一“冷门”工程，X年突然从星星之火变成燎原之势，各地提出重磅规划，住建部部长发布全国总动员，拟用三年时间铺设8000公里管廊。

将原本一条条单独铺设的线缆管线集中起来，统一置于新建的地下管廊之中，可使城市告别“蜘蛛网”“马路拉链”，再不需要频繁地“开膛破肚”，还能节约用地，堪称“收纳神器”。

X自X年入选全国首批10个地下综合管廊试点城市以来，历时三年，完成了桑田岛、城北路、澄阳路、太湖新城启动区和太湖新城二期等5个综合管廊项目建设，截至2018年7月底，已累计完成管廊试点项目建设36.38公里，完成率达107%，顺利通过住建部组织的专家考核。

整个地下空间被建成了一个隧道，隧道被分成了若干个舱室，电力、通信、给水、污水、有线电视、天然气、热力、预留中水等8类管线都被收容在预先分配好的舱室内。

管廊内设专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

顶层设计，确保建设顺利
X市于2008年启动了X省第一条综合管廊——月亮湾综合管廊的建设。

近年来，更是以综合管廊试点工作为契机累计建设综合管廊50多公里。

按照X年编制完成的《X市地下综合管廊专项规划》，至2030年X市区将建设干线综合管廊约193公里，其中包括近期规划约87公里，远期规划约106公里，建设总投资估算为272亿元。

根据《X市地下综合管廊建设“十三五”规划》，2016年至2020年期间，X 全市范围将建设地下综合管廊约110公里，实现全市域四市六区全面覆盖。

今年上半年，由市容市政局牵头组织编制了《X市地下综合管廊三年建设行动计划（2018—2020）》，提出了包括完善规划体系、健全规章制度、整合资源平台、统筹项目实施和加强科研创新等五大目标共16项任务。

在推进地下综合管廊建设过程中，X市同步制定一系列综合管廊的管理规章制度，为管廊建设发展提供政策保障。

综合管理方面，修订了《X市地下管线管理办法》，专设地下综合管廊章节，对管廊的规划、建设、运营、强制入廊、有偿使用方面进行规范管理；入廊收费方面，由物价部门牵头，制定了《X市城市地下综合管廊收费标准（试行）》；运营维护方面，已制定出台《X市综合管廊运营维护监管办法》《关
于加强X市区地下管线入廊建设管理的实施意见》；资金管理和保障方面，出台了《X市地下综合管廊财政补助资金管理办法》。

X市地下管线管理所副所长杨洪凯表示，地下管廊建设还涉及房屋拆迁、管线迁改、河道临围、苗木移植、交通疏导、市政协调、园林等方面，每条管廊的外围协调单位多达20多家。

X年初，X市成立了以市长任组长的地下综合管廊工作领导小组，成员包括市各部委办局、各区政府、各管线单位主要负责人，并在市容市政管理局设领导小组办公室，X市地下管线管理所具体承担日常工作，以有力的组织领导为地下管廊建设保驾护航。

此外，市容市政局和规划局牵头建立了地下管线管理联席会议制度，市相关部门、各管线单位及各区管理机构作为成员单位，真正实现部门联动，协调解决了管廊建设中跨部门跨地区各项事宜。

积极探索，创新投融资模式
上世纪90年代以来，X在燃气、供水、垃圾处理等市政公用领域，陆续开展了特许经营模式，积累了比较丰富的政企合作经验。

X年2月，X市政府授权X城市建设投资发展有限公司牵头组建X城市地下综合管廊开发有限公司(以下简称管廊开发公司)，由其专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，管廊所在地政府会根据国家政策给予管廊公司一定的财
政补贴。

在多元主体关系方面，管廊公司与金融机构签订融资协议，与各管线单位签订入廊协议，与施工企业签订工程承包合同，与设备供应商签订设备供应合同，成为具有完整功能的独立开发主体。

在成立管廊开发公司过程中，X城市建设投资发展有限公司通过股权转让，将持有的管廊公司部分股权转让给各类市场主体；通过增资扩股，引进各类市场主体，逐步扩大各类市场主体参与比例。

最终，管廊开发公司股东达到4家，城投公司占股45%，水务集团占股20%，供电公司占股15%，燃气集团占股20%。

这4家股东均为与地下管线铺设、使用密切相关的利益主体。

此种股权结构，在规避以往出现的管线建设不同步问题等方面具有明显的先天优势。

地下综合管廊投资量大、回报周期长，为避免出现资金周期错配这类问题，管廊开发公司与国家开发银行X分行签订融资协议，利用银行贷款、加之项目资本金和政府财政补贴，形成了可持续的项目资金保障机制。

2016年7月，管廊开发公司与国开行X分行签署开发性金融支持X城市地下综合管廊建设合作协议。

根据双方签署的合作协议，在“十三五”规划期间，乃至远期2030年末，双方在X城市地下综合管廊项目上的各类金融产品拟融资合作规模为200亿元，资金来源包括央行PSL（抵押补充贷款）资金、专项建设基金等。

以城北路综合管廊项目为例，管廊开发公司创新地采用与管线单位合资入股的投资模式，以政府授予的特许经营权为保障，实现公司自主经营，利于建设周期缩短，也利于后期运营管理，降低财政支付压力。

先行先试，突破技术难关
X市地处长江下游，水系多，地下水丰沛，综合管廊在软土地基条件下施工技术要求高、难度较大。

在施工过程中，X针对不同的地质地形条件，开展技术攻关，破解建设难题，取得了多项创新突破。

在管廊建设过程中，一系列高难度的节点工程成为新挑战。

由于城北路管廊过元和塘节点工程线位上有许多需要拆迁的建筑物、障碍物，道路交通疏解压力大，各类管线分布复杂，经专家反复研讨，将原来的明挖方案调整为矩形顶管方案。

实际施工中，顶管截面尺寸9.1米×5.5米，总顶进长度达233.6米，创造了国内现有同类型长距离大截面的矩形顶管之最，被业界称为“中国第一顶”。

此外，人民路交叉路口和广济路交叉路口顶管施工，先后多次跨越运营中的轻轨4号线和2号线，获得了国内首个双孔顶管跨越既有管线、世界首条穿越地铁最大断面矩形管廊等殊荣。

为提升管廊建设施工工效，结合装配式建筑产业的发展要求，X管廊开发公司同东南大学合作开展“预制装配式砼箱涵在综合管廊建设中的运用”研究，并取得初步
成果，在太湖新城龙翔路综合管廊示范段施工中采用了“预制叠合装配整体式管廊”建设技术，该项技术不仅结构安全性能好，而且在防水性能、构件运输、节能减排等方面具有明显的优势。

同时，X通过成立地下综合管廊科研中心等，开展设计施工方面的新技术探索，申报、获得了国家科技示范工程和多项国家专利，2017年成功举办了“地下综合管廊工程矩形顶管技术研讨会”，有效地促进了行业技术的发展。

同时X管廊开发公司联合X省管廊工程技术研究中心，对管廊相关技术要点进行研究，对管廊BIM、照明、标识系统、结构等方面进行了技术创新，共取得相关专利12项，软件著作1部，有效促进了行业技术的发展，在轨道交通、河道、隧道等复杂地段的管廊建设方面，为其他城市提供了一系列可操作、可推广的技术经验。

智慧运维，实现集中管理
为保障X城市地下综合管廊的集中管理、统一运营和维护，建立发展可持续、安全有保证、运营规范化的综合管廊运营体系，X管廊开发公司设立了运营分公司。

分公司按照两级运维架构模式，设立X地下综合管廊市级指挥监控中心，以及片区级监控中心，实现了片区级至市级两级运维管理，并通过智慧运维管理系统，同步建立了全面的监控、感知系统，实现了两级监控中心的一体化运维管理。

在市级指挥中心的大屏幕上，彩色图标不断闪动，管廊内各种相关设施的实时运行情况尽收眼底。

指挥中心10多名维护人员24小时密切关注着廊体和“生命管线”的运行情况。

工作人员介绍，综合管廊内设有监控系统、机电系统、消防系统等。

其中，监控系统主要功能是视频监控、防入侵、应急通话调度和环境监测；消防系统可实现火灾自动报警、消防联动控制和气溶胶灭火等；机电系统则负责配电、照明、通风、排水。

而在管理平台的光线测温预警系统，严格监控管廊内各个不同区域的温度，如果温度超标，相应模块便从绿色变为红色，并发出警报，以便维护人员第一时间发现异常、消除隐患。

在管线维护人员定期入廊巡查，及时为管线查找问题、完成修复的同时，管廊维护单位一旦在日常监控过程中发现管线存在明显异常问题，也将启动联动机制，第一时间联系告知。

市级运营分公司总经理张伟用“物业”和“业主”之间的关系来类比地下综合管廊运维方和各管线单位的责任分工，“运维方（物业）负责的是管廊主体、附属工程的管理，至于管线的问题，由管线单位（业主）负责，这是不同管理界面的问题。

我们的日常巡检大概一周一次，覆盖全段管线，重点区域每天会巡检。

管廊结构和附属设施的问题，由我们来协调处理，如果涉及入廊管线问题，我们会通知管线单位来处理”。

据了解，按照集中管理、统一运维的要求，X开展试点建设的各个管廊项目均配建了监控中心，构建信息化、智能化运营管理平台，在传感层实现各类设备的物联互通、智慧传感，在数据层实现各类信息的高速传输、储存共享，实现管廊运营统一管理、管线运营实时监控。

使各专业管线单位既能按照专业分工负责专业维护，又能服从统一调度管理。

“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。

只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”，这是城市建设的百年大计。

目前，X市区建成或正在建设的管廊总长已达52.8公里，每当一条管廊竣工后，给水、热力、电力、电信、燃气、污水等多种管线就会分批迁至“地宫”，留给地上一片清爽的空间。

到2020年短期目标完工后，全线110公里的干支线管廊将如大动脉一般根植于X全市域四市六区的道路地下，昼夜不休地为这座历史文化名城运转提供动力和保障。

靠着现代科技的保驾护航，“长眠”地下的各种管线将很少再被打扰，更不必担心隔三岔五被挖出来“收拾”，一个崭新的“无线”古城将出现在人们面前。