心得体会：护航城市的“生命线”(最新)

心得体会：护航城市的“生命线”（最新）

地下综合管廊建设这一“冷门”工程，X年突然从星星之火变成燎原之势，各地提出重磅规划，住建部部长发布全国总动员，拟用三年时间铺设8000公里管廊。将原本一条条单独铺设的线缆管线集中起来，统一置于新建的地下管廊之中，可使城市告别“蜘蛛网”“马路拉链”，再不需要频繁地“开膛破肚”，还能节约用地，堪称“收纳神器”。

X自X年入选全国首批10个地下综合管廊试点城市以来，历时三年，完成了桑田岛、城北路、澄阳路、太湖新城启动区和太湖新城二期等5个综合管廊项目建设，截至2018年7月底，已累计完成管廊试点项目建设36.38公里，完成率达107%，顺利通过住建部组织的专家考核。

整个地下空间被建成了一个隧道，隧道被分成了若干个舱室，电力、通信、给水、污水、有线电视、天然气、热力、预留中水等8类管线都被收容在预先分配好的舱室内。管廊内设专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

顶层设计，确保建设顺利

X市于2008年启动了X省第一条综合管廊——月亮湾综合管廊的建设。近年来，更是以综合管廊试点工作为契机累计建设综合管廊50多公里。按照X年编制完成的《X市地下综合管廊专项规划》，至2030年X市区将建设干线综合管廊约193公里，其中包括近期规划约87公里，远期规划约106公里，建设总投资估算为272亿元。根据《X市地下综合管廊建设“十三五”规划》，2016年至2020年期间，X 全市范围将建设地下综合管廊约110公里，实现全市域四市六区全面覆盖。今年上半年，由市容市政局牵头组织编制了《X市地下综合管廊三年建设行动计划（2018—2020）》，提出了包括完善规划体系、健全规章制度、整合资源平台、统筹项目实施和加强科研创新等五大目标共16项任务。

在推进地下综合管廊建设过程中，X市同步制定一系列综合管廊的管理规章制度，为管廊建设发展提供政策保障。综合管理方面，修订了《X市地下管线管理办法》，专设地下综合管廊章节，对管廊的规划、建设、运营、强制入廊、有偿使用方面进行规范管理；入廊收费方面，由物价部门牵头，制定了《X市城市地下综合管廊收费标准（试行）》；运营维护方面，已制定出台《X市综合管廊运营维护监管办法》《关

于加强X市区地下管线入廊建设管理的实施意见》；资金管理和保障方面，出台了《X市地下综合管廊财政补助资金管理办法》。

X市地下管线管理所副所长杨洪凯表示，地下管廊建设还涉及房屋拆迁、管线迁改、河道临围、苗木移植、交通疏导、市政协调、园林等方面，每条管廊的外围协调单位多达20多家。X年初，X市成立了以市长任组长的地下综合管廊工作领导小组，成员包括市各部委办局、各区政府、各管线单位主要负责人，并在市容市政管理局设领导小组办公室，X市地下管线管理所具体承担日常工作，以有力的组织领导为地下管廊建设保驾护航。此外，市容市政局和规划局牵头建立了地下管线管理联席会议制度，市相关部门、各管线单位及各区管理机构作为成员单位，真正实现部门联动，协调解决了管廊建设中跨部门跨地区各项事宜。

积极探索，创新投融资模式

上世纪90年代以来，X在燃气、供水、垃圾处理等市政公用领域，陆续开展了特许经营模式，积累了比较丰富的政企合作经验。

X年2月，X市政府授权X城市建设投资发展有限公司牵头组建X城市地下综合管廊开发有限公司(以下简称管廊开发公司)，由其专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，管廊所在地政府会根据国家政策给予管廊公司一定的财

政补贴。在多元主体关系方面，管廊公司与金融机构签订融资协议，与各管线单位签订入廊协议，与施工企业签订工程承包合同，与设备供应商签订设备供应合同，成为具有完整功能的独立开发主体。

在成立管廊开发公司过程中，X城市建设投资发展有限公司通过股权转让，将持有的管廊公司部分股权转让给各类市场主体；通过增资扩股，引进各类市场主体，逐步扩大各类市场主体参与比例。最终，管廊开发公司股东达到4家，城投公司占股45%，水务集团占股20%，供电公司占股15%，燃气集团占股20%。这4家股东均为与地下管线铺设、使用密切相关的利益主体。此种股权结构，在规避以往出现的管线建设不同步问题等方面具有明显的先天优势。

地下综合管廊投资量大、回报周期长，为避免出现资金周期错配这类问题，管廊开发公司与国家开发银行X分行签订融资协议，利用银行贷款、加之项目资本金和政府财政补贴，形成了可持续的项目资金保障机制。

2016年7月，管廊开发公司与国开行X分行签署开发性金融支持X城市地下综合管廊建设合作协议。根据双方签署的合作协议，在“十三五”规划期间，乃至远期2030年末，双方在X城市地下综合管廊项目上的各类金融产品拟融资合作规模为200亿元，资金来源包括央行PSL（抵押补充贷款）资金、专项建设基金等。

以城北路综合管廊项目为例，管廊开发公司创新地采用与管线单位合资入股的投资模式，以政府授予的特许经营权为保障，实现公司自主经营，利于建设周期缩短，也利于后期运营管理，降低财政支付压力。

先行先试，突破技术难关

X市地处长江下游，水系多，地下水丰沛，综合管廊在软土地基条件下施工技术要求高、难度较大。在施工过程中，X针对不同的地质地形条件，开展技术攻关，破解建设难题，取得了多项创新突破。

在管廊建设过程中，一系列高难度的节点工程成为新挑战。由于城北路管廊过元和塘节点工程线位上有许多需要拆迁的建筑物、障碍物，道路交通疏解压力大，各类管线分布复杂，经专家反复研讨，将原来的明挖方案调整为矩形顶管方案。实际施工中，顶管截面尺寸9.1米×5.5米，总顶进长度达233.6米，创造了国内现有同类型长距离大截面的矩形顶管之最，被业界称为“中国第一顶”。此外，人民路交叉路口和广济路交叉路口顶管施工，先后多次跨越运营中的轻轨4号线和2号线，获得了国内首个双孔顶管跨越既有管线、世界首条穿越地铁最大断面矩形管廊等殊荣。

为提升管廊建设施工工效，结合装配式建筑产业的发展要求，X管廊开发公司同东南大学合作开展“预制装配式砼箱涵在综合管廊建设中的运用”研究，并取得初步