第三讲环境污染防治法介绍

4、农村固废污染相当突出 如：畜禽养殖业污染严重，生活垃圾没得 到妥善处理
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5、废弃电器产品等新型废物不断增长，造成 新污染 如：每年淘汰的手机700多万部，电脑、 电视、冰箱、空调更是不尽其数。 针对上述问题检查组提出了一系列修改意 见，随后全国人大常委会把《固废法》修 订列入立法规划。
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（20）安全性管理制度 概念： ①禁混管理（58） ②分类管理（58） ③运输管理（60） ④无害转用管理（61）
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4、综合性管理制度 （1）技术政策（4） （2）科技开发，推广技术，普及防治知 识，宣传{6} （3）奖励措施（8） （4）固废防治责任制度及措施（30。 31）
或由土地使用权受让人承担。 2、两突出： 一是突出了防止过度包装污染环境，体现了生者 延伸责任制度。
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如：政府制定标准——明确防治技术标准； 对进口商品的包装——强制回收； 回收目录、办法——由国务院制定.
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二是突出了农村固废污染防治 如：对畜禽养殖业污染防治严格管理对生
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l 2003、7，成立了修改起草小组，着手起草 修订草案；环资委经1年半时间形成了修订 案。于2004、12、29十届人大常委会第十 三次会议通过修订案，2005、4、1起施行。
l 新《固废法》为六章91条，比原法增加14 条。
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二、新《固废法》特点： 1、两个明确：
4 ．进口自动许可固废—办理手续 ; 5 ．进口固废必须符合标准，经质检部门检验
合格. （10） 限制淘汰制度{28}
处罚：1-10万{68--（3）}
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（11）申报登记制度{32工业}{53危废} 处罚：5000---5万{68—（1）}——工 业固废处罚 1---10万{75--（2）}——危废处罚
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5、法律责任 （1）行政责任：16条（67—82）38种 注（新增）26条；对海关监管 不服 可复议， 起诉
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பைடு நூலகம்
2020/12/8
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2，禁止无证或者不按证经营{57} 3，禁止将危废提供或者委托无证单位
处置{57} 处罚：没收违法所得，罚3倍以下罚
款，吊销许可证{77}
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（19）编制应急预案及事故处理制度 {62.63.64} 注：新增一条——编制预案 {62} 事故报告 {63} 应急措施 {64 } 处罚：1—10万{75—（13）}
注：新增一条 大中城市定期发布：种类，产 量，处置状况。
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（5）生产者责任延伸制度{18} 注：补充—制定强制回收固废目录，强制 回收。为此目录制定标准（产 品，包装物）
（6）防止畜禽粪便污染环境的制度{20} 注：新增一条,可罚5万以下 {71条}
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（7）特殊保护区管理制度{22} 特殊保护区的含义：国家，省划定的 自然保护区，风景名胜区，饮水源 地，基本农田保护区和其他。禁止在 特区内建设施，场所，填埋物。 处罚：1—10万罚款{68--（5）}
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二是改革了限期治理制度、排污收费制 度 限期治理决定权——下放到环保部门 （81） 只收危险废物排污费（56）
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4、一完善：完善了危险废物管理制度 如：危险废物集中处置设施的规划和建设要 求（新增加）; 危险废物贮存时间限制1年； 赋予政府、主管部门处理事故的应急手段; 明确重点危险废物处理设施关闭或退役后 的维护资金来源; 将危险废物利用纳入了危险废物经营许可的 管理范围.
（12）防治设施，场所停用核准制度{34工 业}{44生活} 处罚：1---10万{68--（4）}——工业 1---10万{74--（2）}——生活
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（13）限期治理制度{81} 重大修改：决定权下放到县级环保部 门{几经磨难！} 处罚：停，关。——仍由政府决定
危废制度： （14）危废识别标志制度{51}
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（17）排污收费制度{56} 注：（修订）1，对工业固废不再收 费 2，只对危废收费——标准 由国务院制定 3，处罚：罚1—3倍（原按 50%收费）
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（18）经营许可证制度{57}（P162） 注：补充 1，持证经营{57} 从事收，贮，处置单位---申领许 可证—由县级环保部门发证---与 原法律规定一样。 从事利用危废经营活动----申领 许可证—由省级环保部门发证--与原法律规定不同。（新增加！）
活垃圾防治办法——授权地方政府规 定 3、两改革： 一是改革固废进口的管理方式
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如：实行分类管理。根据固废资源化程度、 环境风险高低，分为三类：禁止、限制、 自动许可类——制订目录. 对限制进口类的进口、对自动许可类的进 口——依法办理许可手续。 重要变化：对可作原料的固废——除限制 进口外，均按自动许可进口类管理。 进口废物必符合国家标准，经检验合格。
一是明确了政府污染防治责任 如：加强宣传，纳入计划，支持集中处理， 统筹安排处理设施建设，促进产业化发展， 建立生活垃圾防治社会服务体系，大中城 市发布信息等。
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二是明确了固废产生者终止、变更时的责任 如：单位分立、合并、转让、撤销、解
散、破产时——防治责任（35）； 再如：本法施行前终止的处置费用由政府承担，
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2020/12/8
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1、固废产生量持续增长 如：工业固废：每年增7%；生活垃圾： 每年增4%
2、固废处理能力明显不足 如：固废，特别是危险废物长年堆积，垃 圾围城（如石家庄郊区每晚乱倒垃圾 200— 300车）
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3、处置标准不高，管理不严 如：不少工业固废的处置为简单堆放，城 市化生活垃圾无害化处理率仅为20%
原 则（3条）
即：首先，减少废物产生量; 其次，合理利用、综合利用——资源化; 最后，无害化处理.
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（2）全过程控制原则（《固废法》16、17 条） 全过程：指从产生到收集、贮存、运
输、利用、处置各个环节都作了规定，特 别是对危险废物实行“从摇篮到坟墓”的 环境管理，更体现了“全过程控制”的管 理方式。 （3）污染者依法负责原则（5条）
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（4）禁止排放固废和产生原则（33、55） 排放固废是污染行为，禁止排放与资
源化利用，强制处置相结合 （5）集中处置与分散防治相结合的原则
（33、54）
集中处置的三种形式：1，鼓励开放设施，
接受他人废物：2，建区域性集中处置设
施；3，废物交换
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（6）对危废严控和重点防治原则（第4章） （7）鼓励固废循环利用原则（3，18，19） 3、防治固废污染环境的法律制度 （1）环评制度{13}
处罚：1-10万元{75--（1）}
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（15）编制危废集中处置设施，场所规划 制度{54} 注：新增.由环保部门会同经济综合 部门编制，报国务院批准后实施。由 县级以上政府组织建设——场所、设 施。
（16）行政代执行制度{55} 概念： 处罚：不处置不承担费用---1-3倍罚款{新修 订} （原法罚五万以下）
汰目录（落后工艺设备）; 对外贸易部门、经济综合部门、质检部门、海关 总署——公布禁止、限制、自动许可进口的固废
目录; 海关——对进口固废的处罚; 建设部门、环卫部门——对生活垃圾监管（清、
收、贮、运、处）．
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2、防治固废污染的法律原则 （1）“三化”（减量化、资源化、无害化）
例，深圳93.8.5清河仓库大爆炸教训，死 13人，伤800多人，损失2.3亿. 某县建设局建垃圾场污染下游井水等。
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（2）“三同时”制度{14} 例，昌平县垃圾场沼气爆炸等（无三同时设 施）烧伤一妇女，海淀区环卫局赔偿40 万元.
（3）现场检查制度{15} （4）发布固废信息制度{12}
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（9）固废进口分类管理制度{25} 补充较大：
1，禁止进口不能做原料或不能无害化方 式利用的固废。 处罚：由海关处罚，10-100万元{78}
2，可以做原料的限制进口和自动许可进 口 对未经许可擅自进口限制进口废 物的，处罚 10-100万{78}
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3．总局，贸易，经济综合，海关，质监; 制定—禁止，限制，自动许可进口固废目录;
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（8）控制固废转移管理制度{23 }{24}{59} 概念： 处罚：1，擅自转移出省的罚款1-10万元 {68- -（6）} 2，境外固废倾.堆处置者，令退运， 罚10-100万元 {78} 3，经中国关境转移危废，令退回，罚 5-50万元 4. 不填联单或擅自转移危废 罚2-20万 {75-（6）}
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5、一强化：强化了法律责任 如：明确了监管人员的义务、责任 对新增条款规定了法律责任 加大了处罚力度
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三、防治固废污染的法律规定 1、管理体制：统管与分管相结合 据《固废法》第10条： 环保部门——统一监管;
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有关部门——在各自职责范围内监管; 经济综合部门，会同有关部门——公布淘