公务员薪酬制度中的问题

公务员薪酬制度中的问题

每一个大学生都面临着这样一个问题：选择职业时应该考虑的最重要的因素是什么？很多人都会毫不犹豫的回答：薪酬。金融危机让许多高薪职业开始没落。最近“公务员涨薪”又成为了社会热门话题，越来越多的大学生选择毕业后报考公务员。

有关数据显示：2010年国家公务员考试，报考人数历史性地达到了146万，这个数字在2009年为105万，2008年为80万，到2007年为60万。退回到2003年，报名人数仅为8.7万。7年间，希望通过公务员考试成为公务员的人数增加了将近16倍。公务员考试的现状如此炙手可热，人们不由得会认为公务员是高薪职业，真的如此吗?

据《2001年中国统计年鉴》资料显示，在包括农、林、牧、渔业、采掘业、制造业等十五个行业中，1993年公务员的平均工资为3503元，比全国职工平均工资略高于4%左右；2000年则为10043元，与全国职工平均工资相比约高出7个百分点。而在公务员工资制度比较完善的西方国家，公务员工资一般是普通劳动者平均工资的2～2.5倍。公务员整体工资水平公务员的平均工资水平在15个行业中的排序：1993年排在第10位，1994年为第9位，1997年为第9位，1998年、1999年、2000年排在第8位。虽然这都是早期的一些数据，但实际上近十年来情况并没有得到很好的改善，公务员平均工资一直处于中等偏低水平。

虽然多年来公务员的薪水一涨再涨，但实际上每次上涨的比例都赶不上物价上涨的速度。事实上在很多地方，一个基层公务员的薪酬和一个普通工人差不多。也许做国家公务员是一份很体面的工作，但在收入方面公务员们却是苦乐自知。

公务员工资总体水平低而且增长速度慢幅度小，这是当前公务员薪酬制度下的首要问题。造成这个问题的原因很多，但是有效的解决方法却很少——这也是一个大问题。

另外一个比较严重的问题是：薪酬制度缺乏透明度。我国公务员薪酬制度是一个封闭的系统，孤立于市场分配体系之外，制度机制的设计并未与市场经济接轨。一方面，明显的低工资与模糊的补贴、福利让公众不清楚公务员的真实收入水平；另一方面，不经过人大审议的加薪与变薪层出不穷，政府机关为自己加薪引发了民众的极度不满。公众无法从权威、公开的渠道获知准确的信息，只会听从网络上、媒体上的谣传，而这些谣传往往会抹黑政府，、使公众对政府产生怀疑。

正是因为公务员薪酬制度的不公开、不透明，让群众往往高估公务员的工资水平，因此每次公务员加薪的时候总是会引来一片骂声。而这种不透明的制度，也确实使薪酬管理产生了一些漏洞：某些公务员会钻空子谋私利，比如说隐蔽地利用权力寻租等，这既损害了公共财产的利益，又在社会上造成了极不良的影响。

公务员薪酬制度的第三个问题在于：公务员的工资结构不合理，收入渠道多元化。除国家规定的基本工资之外，各部门往往通过各种渠道发放津贴、福利。比如说北京市公车改革房山区琉璃河镇试点，06年10月起实行公车改革，分6个档次对干部进行车补，包括实职副处级干部每人每月1800元，非实职处级干部每人每月1300元，科长每人每月500元，科员、办事员每人每月200元等。该镇鼓励参与车改的干部购买机关现有的旧车或购买新车，对购买新车的给予购车价格20%的一次性补贴，最高可补3万元。除了交通补助之外还有医疗补助、子女教育补助等等，逢年过节也有奖金，名目可谓是五花八门。

但是薪酬中工资、津贴和福利所应占的比例却是不确定、不清楚的，不同的单位，不同的部门有不同的规定。乱发津贴补助、福利不合理的现象在一些机关泛滥成风，使这些单位的薪酬管理一片混乱。而且就算同样是公务员，所处地位不同，收入差异也悬殊。越是握有实权的公务员，增加收入的门道越多。这样多元化的收入渠道和不合理的工资结构在一定程度上削弱了公务员薪酬制度在调节收入分配上的力度，增加了薪酬管理的难度，也在一定程

度上提供了腐败的机会。除此之外，那些没有多少权力的基层公务员也会觉得自己受到了不公平的对待，很容易对工作、对单位产生不满和怨言，这大大不利于单位内部的团结稳定和工作的顺利进行。

以上三点就是我认为我国当前公务员薪酬制度中存在的最为严重的问题，毕竟对此了解不多也提不出什么有新意的好建议来。但问题却是显而易见的，相信国家一定能够找出有力而有效的措施来解决好这些问题。

参考文献：

1.沈晓霞，从“薪变”看我国公务员薪酬制度，《经济纵横》，2007(1)

2.北京晚报，上海公务员调薪：不清楚的岂止是公务员薪酬，2008年04月30日

3.京华晚报，北京试点公车改革方案处级干部车补最高1800元，2004年12月8日

4.朱伟，我国公务员薪酬体系设计的价值评析，《湖北社会科学》，2004年11期