《公共管理理论研究》第二讲政府职能PPT课件
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第二讲行政职能-精选.ppt
重要纽带 －计划也是执行的依据和控制的标准。
2021/1/3
2、组织职能： 组织职能的要求是：
通过科学设计组织结构和权责关 系，合理安排和指挥组织系统内
各种机构及各类人员的工作。
2021/1/3
组织职能主要包括： ①目标分解②人员任用 ③制度建立④资源配置
⑤工作指挥
2021/1/3
3、协调职能：
喜爱的食物：鱼，面包，热狗，冰冻的鱼。
2021/1/3
No.3 地区：乍得Breidjing 人物：Aboubakar一家 每周用于食品的开支：685CFA法郎或1.23美元 喜爱的食物：用新鲜的羊肉或者鱼肉做的汤。
2021/1/3
No.4 地区：科威特 科威特城 人物：Al Haggan一家 每周用于食品的开支：63.63第纳尔或221.45美元 喜爱的食物：印度比尔亚尼菜鸡肉米饭
第二讲：行政职能
2021/1/3
案例：
三年前，为适应形势发展需要，A市市政府做出了合并机构M 与机构N的决定。合并后不到一年，矛盾就出现了：
①在经费上受到了影响。自合并以后，原机构M的直接上级 (省级)部门认为，合并后机构已不归口，应由地方财政给予补 贴；而市财政局坚持认为，应由原机构M的上级划拨大部分经 费。由于省、市两家在经费问题上互相推诿，合并后的单位的 正常工作受到严重影响。②工作性质上的矛盾。原机构M与机 构N虽业务相近，但性质上存在明显区别，在经费、人力、物 力、工作任务上都不便统一安排。今年年初，A市市政府再度
➢ 维护功能(maintenance)-----维护国家法典和制度的职能 ➢ 保卫功能(protection)-----保卫国家安全、民族独立.保卫公民
的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序. ➢ 扶助功能(assistance)------保持各种利益团体发展的均衡,维护
2021/1/3
2、组织职能： 组织职能的要求是：
通过科学设计组织结构和权责关 系，合理安排和指挥组织系统内
各种机构及各类人员的工作。
2021/1/3
组织职能主要包括： ①目标分解②人员任用 ③制度建立④资源配置
⑤工作指挥
2021/1/3
3、协调职能：
喜爱的食物：鱼，面包，热狗，冰冻的鱼。
2021/1/3
No.3 地区：乍得Breidjing 人物：Aboubakar一家 每周用于食品的开支：685CFA法郎或1.23美元 喜爱的食物：用新鲜的羊肉或者鱼肉做的汤。
2021/1/3
No.4 地区：科威特 科威特城 人物：Al Haggan一家 每周用于食品的开支：63.63第纳尔或221.45美元 喜爱的食物：印度比尔亚尼菜鸡肉米饭
第二讲：行政职能
2021/1/3
案例：
三年前，为适应形势发展需要，A市市政府做出了合并机构M 与机构N的决定。合并后不到一年，矛盾就出现了：
①在经费上受到了影响。自合并以后，原机构M的直接上级 (省级)部门认为，合并后机构已不归口，应由地方财政给予补 贴；而市财政局坚持认为，应由原机构M的上级划拨大部分经 费。由于省、市两家在经费问题上互相推诿，合并后的单位的 正常工作受到严重影响。②工作性质上的矛盾。原机构M与机 构N虽业务相近，但性质上存在明显区别，在经费、人力、物 力、工作任务上都不便统一安排。今年年初，A市市政府再度
➢ 维护功能(maintenance)-----维护国家法典和制度的职能 ➢ 保卫功能(protection)-----保卫国家安全、民族独立.保卫公民
的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序. ➢ 扶助功能(assistance)------保持各种利益团体发展的均衡,维护
政府职能篇 《公共行政学》 ppt课件
（1）保护型政 府职能模式
政府职能模式 类型
（2）干预型政 府职能模式
（3）引导型政 府职能模式
➢ 保护型政府职能模式
• 服务于自由市场经济的模式，其思想基础是资产阶级个 人主义和自由主义的理论
• 政府的责任在于保护个人权利、维持公共秩序，政府职 能范围被限制在公共领域，政府只能守望在市场之外， 不得进入市场“私人”领域。
➢ 干预型政府职能模式
• 是凯恩斯的国家干预市场理论的体现
仅仅依靠市场自发调节作用不能使有效需求提高到充 分就业的水平，但是，市场机制这种“能力不足”的 情况，可以通过政府扩大支出、减税、货币扩张等措 施来弥补
➢ 引导型政府职能模式
• 是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞过程中创造 的新型政府职能模式 在保证社会的独立性与自主性的前提下，充分发挥政 府作为社会总体利益代表者而对社会经济生活的协调 与控制作用。 对于中国而言，引导型政府职能模式服务型政府致力 于建设和完善的职能模式
政府职能篇
公共行政“做什么”？
政府做什么？
政府职能是政府管理国家事务和社会公共事务，
提供公共服务的基本职责和功能。
（3）实施者是政府组织体系
➢ 政府职能的特点
公共性
政
法定性
府
职
执行性
能
的
多样性
特
点
动态性
➢ 政府职能模式
• 政府职能模式就是政府在市场调节的基础上，对经济运 行进行调控的方式、方法的总和。
MPA公共管理学之职能
第二讲 职能
2020/8/26
政府支出情况
支出结 总支出 经济 社会
构
建设 保障
国家 32868 7135 1262
抚恤 教育 医疗
救济
卫生
498 2937 778
行政 含预 公务 算外 10038 支出
%
国家
％
100
27868 100
21．7 3 ． 8 6820 1262
1 ． 8.9 2 ．4 5
2020/8/26
中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平
▪ 河北医科大学第一医院体检中心不久前对河 北省6700多名省直机关干部和公务员进行了体检。 该中心主任董明广对记者说，在已经进行体检的 公务员中，有近60％的公务员属非健康群体。此 外，由于长期伏案或操作电脑，颈椎病和眼病患 者也为数不少。
示为体重超重、肌力消退、心肺功能下降、
精神压力增大，处于典型的身体亚健康状 态。
2020/8/26
中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平
▪
▪ 深圳市保健中心5年来对14万多名公务员的 体检统计显示，14万多人中身体健康者仅占四分 之一。浙江省国民体质监测中心近期对600多名 省直机关工作人员进行的体质检测结果表明，有 近三分之一的人处于“身体特别累、睡眠不好、 思路不畅”的亚健康状态。
2020/8/26
中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平
政 府 应 该 做 什 么 2020/8/26
？ 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平
世界银行1997年世界发展报告： 变革世界中的政府
▪ 在世界各地，政府正在成为人们注目的中 心。全球经济具有深远意义的发展使我们 再次思考政府的一些基本问题：它的作用 应该是什么，它能做什么和不能做什么， 以及如何最好地做这些事情。
2020/8/26
政府支出情况
支出结 总支出 经济 社会
构
建设 保障
国家 32868 7135 1262
抚恤 教育 医疗
救济
卫生
498 2937 778
行政 含预 公务 算外 10038 支出
%
国家
％
100
27868 100
21．7 3 ． 8 6820 1262
1 ． 8.9 2 ．4 5
2020/8/26
中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平
▪ 河北医科大学第一医院体检中心不久前对河 北省6700多名省直机关干部和公务员进行了体检。 该中心主任董明广对记者说，在已经进行体检的 公务员中，有近60％的公务员属非健康群体。此 外，由于长期伏案或操作电脑，颈椎病和眼病患 者也为数不少。
示为体重超重、肌力消退、心肺功能下降、
精神压力增大，处于典型的身体亚健康状 态。
2020/8/26
中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平
▪
▪ 深圳市保健中心5年来对14万多名公务员的 体检统计显示，14万多人中身体健康者仅占四分 之一。浙江省国民体质监测中心近期对600多名 省直机关工作人员进行的体质检测结果表明，有 近三分之一的人处于“身体特别累、睡眠不好、 思路不畅”的亚健康状态。
2020/8/26
中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平
政 府 应 该 做 什 么 2020/8/26
？ 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平
世界银行1997年世界发展报告： 变革世界中的政府
▪ 在世界各地，政府正在成为人们注目的中 心。全球经济具有深远意义的发展使我们 再次思考政府的一些基本问题：它的作用 应该是什么，它能做什么和不能做什么， 以及如何最好地做这些事情。
公共管理职能(PPT36页)
一种反映 ❖ 公共管理职能是一个独立、完整的体系
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 与人类社会共始终的客观需求
生产力 社会分工
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 是当代各国社会与市场经济发展的基本要求 ❖ 其存在及存在的状况与特定社会的自治能力密切
相关
二、公共管理职能的构成
（一）公共管理的程序性职能
❖ 职能关系的转变
1
各级政府 及职能部 门
●确保中央与上 级政府政策贯彻 ●地方各级政府 能有效处理事务 ●消除职能不清
2
三个“分开”
政企关系
政企分开能 否提高企业
活力？
3
党政关系 及各国权 利机关间 关系
改变传统体制中 党政不分
4
政府与其 他公共管 理主体
理顺政府与各种 自治性公共组织 之间的关系
职责
公共物品
统一体
功能
公共服务
把握几个问题
❖ 实施者——公共管理系统
中国正走向这一趋势
把握几个问题
❖ 职能的实施依据——国家授予的某些特定权力和 社会赋予的权威
政府部门
宪法、法律
行政权力
社会性公共 管理组织
某些特定因素 自发形成的权威
公共事业、 企业
请思考：国企改制？
把握几个问题
❖ 公共管理职能的内容 ❖ 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的
公共管理职能体系：特定环境下， 一国公共管理职能的基本构成及各种职 能相对重要程度或者相对地位的状态
❖ 国内统治职能日益次要化 ❖ 宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出 ❖ 教、科、文等发展职能不断重视与加强 ❖ 对外交往职能急剧扩张 ❖ 国家防卫职能适当加强
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 与人类社会共始终的客观需求
生产力 社会分工
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 是当代各国社会与市场经济发展的基本要求 ❖ 其存在及存在的状况与特定社会的自治能力密切
相关
二、公共管理职能的构成
（一）公共管理的程序性职能
❖ 职能关系的转变
1
各级政府 及职能部 门
●确保中央与上 级政府政策贯彻 ●地方各级政府 能有效处理事务 ●消除职能不清
2
三个“分开”
政企关系
政企分开能 否提高企业
活力？
3
党政关系 及各国权 利机关间 关系
改变传统体制中 党政不分
4
政府与其 他公共管 理主体
理顺政府与各种 自治性公共组织 之间的关系
职责
公共物品
统一体
功能
公共服务
把握几个问题
❖ 实施者——公共管理系统
中国正走向这一趋势
把握几个问题
❖ 职能的实施依据——国家授予的某些特定权力和 社会赋予的权威
政府部门
宪法、法律
行政权力
社会性公共 管理组织
某些特定因素 自发形成的权威
公共事业、 企业
请思考：国企改制？
把握几个问题
❖ 公共管理职能的内容 ❖ 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的
公共管理职能体系：特定环境下， 一国公共管理职能的基本构成及各种职 能相对重要程度或者相对地位的状态
❖ 国内统治职能日益次要化 ❖ 宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出 ❖ 教、科、文等发展职能不断重视与加强 ❖ 对外交往职能急剧扩张 ❖ 国家防卫职能适当加强
《公共管理理论研究》第二讲课件
理论前沿与未来展望
理论前沿
当前公共管理理论的前沿领域包括数 字化公共管理、全球公共治理、环境 公共管理等方面。
未来展望
未来公共管理理论将更加注重跨学科 的研究，结合政治学、经济学、环境 科学等多个领域的知识，以应对日益 复杂的社会问题。
02
公共管理的基本概念与原 则
公共管理的定义与特性
总结词
公共管理的定义
公共部门绩效管理的挑战与对策
公共部门绩效管理的挑战
公共部门绩效管理面临的挑战包括组织文化、制度环境 、信息不对称等问题。
公共部门绩效管理的对策
为应对这些挑战，可以采取建立有效的激励机制、完善 制度环境、加强信息披露等措施，以促进公共部门绩效 管理的有效实施。
06
公共部门改革与创新
公共部门改革的动因与目标
早期发展
早期的公共管理理论强调组织结构、 制度设计和规范管理，以实现政府管 理的科学化和规范化。
理论成熟与现代演变
理论成熟
20世纪中叶以后，公共管理理论逐渐成熟，形成了以公共政策、公共行政和公 共事业管理为核心的理论体系。
现代演变
随着全球化、信息化和知识经济的发展，公共管理理论也在不断演变，强调创 新、合作和多元化，以满足社会发展的需求。
人力资源管理
绩效管理、能力建设、激励机制。
公共部门改革的主要内容与措施
• 流程再造与服务创新：简化流程、个性化服务、 电子政务。
公共部门改革的主要内容与措施
01
02
03
引入市场竞争机制
公私合作、外包、民营化。
强化监管与问责
第三方评估、透明度建设、 公民参与。
创新治理模式
多元主体合作、协同治理、 社区治理。
公共管理的职能.ppt
– 扩充了总统的立法职能； – 扩充了总统的行政职能；建立总统办公厅和各种辅助机构，总
统直接领导预算局、经济顾问委员会、国家安全委员会
– 扩充总统的经济职能。设立田纳西河流域管理局等经济管理机
构；第一次规定联邦政府对华尔街（Wall Street）的管制；
“新政”的实施成果
——重新振兴了美国经济
结束了亚当.斯密（Adam Smith）自由主义经济政策， “两手都要硬” 政府干预经济和社会事务成为共识 没有解决政府干预经济和社会事务如何把握“度” 的问题 政府应干预什么（What） 政府应在什么时候干预(When ) 政府通过什么方式干预(How ) 政府干预到什么程度(Degree )
（一）公共管理职能的涵义
• 职能 – ——一般泛指人、事物或机构应有的职 责和功能。 • 公共管理职能 – ——指公共组织在履行公共责任，实现 公共目标，向社会提供公共物品和公共 服务的过程中体现出来的职责和功能。
公共管理职能的涵义
公共管理目的引导着公共管理职能； 实施者是公共组织； 内容涉及整个社会公共事务； 行使的依据是宪法和法律赋予公共组织的 权力； 5. 公共管理职能是一个完整的体系。 1. 2. 3. 4.
美国的危机
A.经济持续衰退：
美国工业生产下降55.6%；GDP从1044亿美元下降到 410亿美元 美国5000家银行倒闭，到1933年有21个州采取关闭银 行的保护性措施 失业率高达18.2% 产生对政府的信任危机；“守夜人”的弊端暴露出来
B.金融体系接近崩溃：
C.失业剧增：
D.社会危机：
“东亚经济奇迹”
——后发展国家政府职能问题的产生
统直接领导预算局、经济顾问委员会、国家安全委员会
– 扩充总统的经济职能。设立田纳西河流域管理局等经济管理机
构；第一次规定联邦政府对华尔街（Wall Street）的管制；
“新政”的实施成果
——重新振兴了美国经济
结束了亚当.斯密（Adam Smith）自由主义经济政策， “两手都要硬” 政府干预经济和社会事务成为共识 没有解决政府干预经济和社会事务如何把握“度” 的问题 政府应干预什么（What） 政府应在什么时候干预(When ) 政府通过什么方式干预(How ) 政府干预到什么程度(Degree )
（一）公共管理职能的涵义
• 职能 – ——一般泛指人、事物或机构应有的职 责和功能。 • 公共管理职能 – ——指公共组织在履行公共责任，实现 公共目标，向社会提供公共物品和公共 服务的过程中体现出来的职责和功能。
公共管理职能的涵义
公共管理目的引导着公共管理职能； 实施者是公共组织； 内容涉及整个社会公共事务； 行使的依据是宪法和法律赋予公共组织的 权力； 5. 公共管理职能是一个完整的体系。 1. 2. 3. 4.
美国的危机
A.经济持续衰退：
美国工业生产下降55.6%；GDP从1044亿美元下降到 410亿美元 美国5000家银行倒闭，到1933年有21个州采取关闭银 行的保护性措施 失业率高达18.2% 产生对政府的信任危机；“守夜人”的弊端暴露出来
B.金融体系接近崩溃：
C.失业剧增：
D.社会危机：
“东亚经济奇迹”
——后发展国家政府职能问题的产生
第二讲 公共管理的理论与实践PPT课件
You Know, The More Powerful You Will Be
结束语
感谢聆听
不足之处请大家批评指导
Please Criticize And Guide The Shortcomings
讲师：XXXXXX XX年XX月XX日
• 一是代理人的选择和对代理人的激励 • 二是减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗
费 • 三是签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机
违约为自己谋利
• 2、交易费用理论（Transaction cost theory）
• 交易费用理论是整个现代产权理论大厦的基础。 1937年，经济学家罗纳德·科斯(Ronald·Cosas)在 《企业的性质》一文中首次提出交易费用理论。
共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也 适用于公共部门。 法约尔：欧洲古典管理理论的创始人,被称为“管理过程理 论之父”。 韦伯：“组织理论之父”
• （二）行为学派理论
• 代表人物：乔治·埃尔顿·梅奥 （J.E.Mayo)——霍桑 试验 《工业文明的社会问题》
• 主要贡献:倡导人际关系学说。霍桑试验用“社会人” 的概念取代了“经济人”的概念，证实了人不是单纯 追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。 同时将非正式组织的概念引入管理学。
率的原因
在布坎南等人看来，导致公共决策失效的 原因是ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ方面的：
• （1）社会上实际并不存在作为政府决策目标的所 谓的公共利益；
• （2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利 益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺 陷而难以达到实现这种利益的目的；
• （3）决策信息的不完全性； • （4）选民的“短见效应”； • （5）选民的“理性而无知”。
结束语
感谢聆听
不足之处请大家批评指导
Please Criticize And Guide The Shortcomings
讲师：XXXXXX XX年XX月XX日
• 一是代理人的选择和对代理人的激励 • 二是减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗
费 • 三是签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机
违约为自己谋利
• 2、交易费用理论（Transaction cost theory）
• 交易费用理论是整个现代产权理论大厦的基础。 1937年，经济学家罗纳德·科斯(Ronald·Cosas)在 《企业的性质》一文中首次提出交易费用理论。
共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也 适用于公共部门。 法约尔：欧洲古典管理理论的创始人,被称为“管理过程理 论之父”。 韦伯：“组织理论之父”
• （二）行为学派理论
• 代表人物：乔治·埃尔顿·梅奥 （J.E.Mayo)——霍桑 试验 《工业文明的社会问题》
• 主要贡献:倡导人际关系学说。霍桑试验用“社会人” 的概念取代了“经济人”的概念，证实了人不是单纯 追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。 同时将非正式组织的概念引入管理学。
率的原因
在布坎南等人看来，导致公共决策失效的 原因是ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ方面的：
• （1）社会上实际并不存在作为政府决策目标的所 谓的公共利益；
• （2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利 益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺 陷而难以达到实现这种利益的目的；
• （3）决策信息的不完全性； • （4）选民的“短见效应”； • （5）选民的“理性而无知”。
《政府的职能说》课件
2
目的
协调和调控的目的是促进市场经济和社会发展，优化资源配置，实现经济平稳增 长。
3
手段
协调和调控的手段包括：财政政策、货币政策、外贸政策等各个方面的手段。
政府职能之四：实体建设
定义
建设实体设施是指政府为了满 足社会公共需求、发展经济等 目的而规划及兴建的各类物质 设施。
类型
实体建设主要包括：住房、交 通、能源、通讯、医疗、文化 等各领域的设施建设。
种类
公共服务包括但不限于：教育、医疗、社会保障、文化等各个领域的服务。
实现方式
公共服务的实现方式包括：政府直接提供公共服务、政府和社会资本合作提供公共服务等。
政府职能之三：协调·调控
1
定义
协调和调控是指政府根据国家发展战略和经济现实情况，对社会资源进行合理分 配，通过制定政策、调整经济增长方式，控制宏观调控，确保经济持续发展。
政府职能之一：监管
定义
监管是指政府对于市场秩序和 社会行为进行监控和监视，防 范和打击违法行为，保障公共 利益。
目的
监管的目的是保证市场和社会 行为的规范、公平和安全，促 进经济稳定快速发展。
Байду номын сангаас
形式
监管的形式包括：立法、政策、 监督、检查、惩戒、处罚等手 段。
政府职能之二：公共服务
定义
公共服务是指政府为满足人民基本需求和提高社会公共利益而提供的各项服务。
意义
实体建设的意义在于：为经济 和社会发展提供基础设施和保 障；提升城市功能，改善民生； 促进各领域发展。
结论
政府的职能总结
政府的核心职能是管理和管理人类社会的行为， 实现社会稳定和繁荣。
未来政府职能发展趋势
政府职能理论ppt课件
• 政府职能权变论
政府的两重职能不是从来就有的, 在不同时期有不 同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与 革命时期以政治统治职能为主, 而在和平与建设 时期以社会管理职能为主。在国家自行消亡的历 史过程中, 政府职能将逐步消失。
四、市场经济条件下政府职能理论 在我国的本土化
• 引导型政府职能理论
服务于社会就是以民为主提供民所需的公共产品。
• 责任型政府职能理论
政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行 动加以满足;
必须积极地履行其社会义务和职责; 必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任; 必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实
现。
责任型政府职能的确立是控权理论在行政学上运用 的结果，但易造成独裁。
谢谢！
此课件下载可自行编辑修改，供参考！ 感谢您的支持，我们努力做得更好！
政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式 具有主动性和引导性。
政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
• 服务型政府职能理论
改变传统政府以自我为本位、将社会作为被统治对象的理念 ，强调社会本位，政府的治权必须服从于人民的主权。
• 治理型政府职能理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的 权力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的 权力得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同 层面上的权力中心。
治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地 增进公共利益,以达到“善治”。
• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务 ，提高行政效率。
政府的两重职能不是从来就有的, 在不同时期有不 同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与 革命时期以政治统治职能为主, 而在和平与建设 时期以社会管理职能为主。在国家自行消亡的历 史过程中, 政府职能将逐步消失。
四、市场经济条件下政府职能理论 在我国的本土化
• 引导型政府职能理论
服务于社会就是以民为主提供民所需的公共产品。
• 责任型政府职能理论
政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行 动加以满足;
必须积极地履行其社会义务和职责; 必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任; 必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实
现。
责任型政府职能的确立是控权理论在行政学上运用 的结果，但易造成独裁。
谢谢！
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政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式 具有主动性和引导性。
政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
• 服务型政府职能理论
改变传统政府以自我为本位、将社会作为被统治对象的理念 ，强调社会本位，政府的治权必须服从于人民的主权。
• 治理型政府职能理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的 权力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的 权力得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同 层面上的权力中心。
治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地 增进公共利益,以达到“善治”。
• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务 ，提高行政效率。
《公共管理的理论》课件
公共医疗卫生服务管理案例
总结词
公共医疗卫生服务管理案例是公共管理实践 中的重要领域，通过案例分析可以了解医疗 卫生服务体系的管理和运营。
详细描述
公共医疗卫生服务管理案例可以包括公立医 院、社区卫生服务中心等医疗机构的管理和 运营。这些案例可以涉及医疗资源配置、医 疗服务质量、医疗费用控制等方面，通过案 例分析可以深入了解医疗卫生服务体系的管 理和运营，为提高医疗卫生服务水平提供思 路和方法。
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现组织目标，按照法律规定对其所属人力资 源进行规划、录用、任用、激励、保障等管理活动和过程。
人力资源管理的重要性
公共部门人力资源管理对于提高组织效率、促进社会公平、提升公共服务质量等方面具 有重要意义。
人力资源管理的发展趋势
随着社会发展和技术进步，公共部门人力资源管理呈现出多元化、专业化、信息化等发 展趋势。
。
2023
PART 03
公共管理的主要职能
REPORTING
规划职能
规划职能
确定组织的目标和战略，制定实现这些目标 和战略的计划和方案。
规划职能的目标
确保组织的目标和战略与外部环境相协调， 实现可持续发展。
规划职能的方法
包括SWOT分析、PEST分析、五力模型等。
组织职能
组织职能
建立组织的结构和流程，明确各部门的职责和权 力，确保组织的高效运作。
治理理论
总结词
治理理论强调多元主体参与公共事务的管理和合作，通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的效率和质量。
详细描述
治理理论认为公共事务的管理不应仅由政府承担，而应鼓励多元主体参与，包括 非政府组织、企业、社区等。它主张建立伙伴关系和网络，通过合作和协商来提 高公共服务的效率和质量，实现公共利益的最大化。
公共管理中的政府角色概述.pptx
（四）担负的职能
政府的最主要职能是提供公共物品，政府在 市场方面的职能主要包括：
1.为市场交换界定产权，并为其确定交易规则， 为市场主体最大限度地降低交易成创造条件。
《公共管理学》
8
2.政府应该具有监督约束经济主体的功能。 3.政府应该具有维护社会正义的功能。 4.政府应该具有宏观调控的功能。 市场行为是指由于价值规律的作用，市场 通过价格的变动和供求的变化，自发配置资源 的过程，市场担负的职能有：
4.指一个国家的中央和地方行政机关。如我国 宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。这是狭 义的政府。
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。
作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人 员：中央与地方行政机关；行政首长；政府普通公 务员。
《公共管理学》
3
二、政府的职能与职权
政府职能是指政府机关在公共管理活动中 的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎 样管的问题。
他社会生活中的交换的根本区别在于前者是配 置资源的有效途径。
《公共管理学》
6
（二） 运行方式及特点
政府的运行方式，主要是通过财政税收政策、 货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行，通 过各种法律的制定和执行来规范、约束各个市场 主体及其行为。政府行为一般具有公共性、普遍 性、强制性和非盈利性等特征。
市场的运行方式及特点为：市场行为包括市 场主体者（独立的生产者和消费者）行为和市场 机制，市场行为的作用主要是通过价格机制来实 现的。市场信息传输效率高、适应性强、行为简 便、组织容易革新，遵循平等基础上充分竞争的 行为准则。
《公共管理学》
7
（三）运行的结果
政府运行的结果可能是资源的有效配置，或 者是资源的浪费；市场运行的结果也有两种情况： 资源得以有效配置；损害了社会整体利益并引起 社会秩序的混乱。
政府的最主要职能是提供公共物品，政府在 市场方面的职能主要包括：
1.为市场交换界定产权，并为其确定交易规则， 为市场主体最大限度地降低交易成创造条件。
《公共管理学》
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2.政府应该具有监督约束经济主体的功能。 3.政府应该具有维护社会正义的功能。 4.政府应该具有宏观调控的功能。 市场行为是指由于价值规律的作用，市场 通过价格的变动和供求的变化，自发配置资源 的过程，市场担负的职能有：
4.指一个国家的中央和地方行政机关。如我国 宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。这是狭 义的政府。
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。
作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人 员：中央与地方行政机关；行政首长；政府普通公 务员。
《公共管理学》
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二、政府的职能与职权
政府职能是指政府机关在公共管理活动中 的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎 样管的问题。
他社会生活中的交换的根本区别在于前者是配 置资源的有效途径。
《公共管理学》
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（二） 运行方式及特点
政府的运行方式，主要是通过财政税收政策、 货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行，通 过各种法律的制定和执行来规范、约束各个市场 主体及其行为。政府行为一般具有公共性、普遍 性、强制性和非盈利性等特征。
市场的运行方式及特点为：市场行为包括市 场主体者（独立的生产者和消费者）行为和市场 机制，市场行为的作用主要是通过价格机制来实 现的。市场信息传输效率高、适应性强、行为简 便、组织容易革新，遵循平等基础上充分竞争的 行为准则。
《公共管理学》
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（三）运行的结果
政府运行的结果可能是资源的有效配置，或 者是资源的浪费；市场运行的结果也有两种情况： 资源得以有效配置；损害了社会整体利益并引起 社会秩序的混乱。
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• 政府的运行职能是指政府管理社会公共事务 的程序 、方式和方法，即管理过程当中所起 的作用。
• 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这 些对象。政府基本职能决定了政府的性质， 也决定了政府效率。
10
政府的政治职能
• 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。
• 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活 动。
●市场失灵是指因为市场局限性和 缺陷所导致资源配制的低效率或 无效率，或不能解决外部性问题 以及社会公平问题。 1、外部性问题。 2、市场垄断与专制价格。 3、公共物品的提供。 4、不平等问题。——“贫富差距”
18
• 政府失灵和政府干预 • 纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不
存在的， “不是纯粹在市场与政府间 的选择，而是经常在两者的不同结合间 的选择，以及资源配置的各种方式的不 同程度上的选择[1]”。 • 在市场经济发展的任何阶段，政府都必 须发挥其作用，履行其社会经济职能， 只不过在不同的国家，在市场经济发展 的不同阶段，政府干预的范围、内容、 方式及力度有所不同而已。
20
政府失灵导致： 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租和腐败 5、造成另一种不公平
21
• 政府失灵的治理 • 1、引入市场竞争机制。－－市场
竞争和交换制度、不完全依赖政府 权威制度 • ●公共产品和服务市场化 • ● 政府人员雇员化 • 2、分权改革 • 3、厉行法治 • 4、促进公民的参与和监督
• 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 11
政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自 由竞争的职能
2、对经济进行宏观调控，确保国 民经济平衡发展的职能
3、直接生产和提供公共物品，弥 补市场的不足的职能
4、管理国有资产的职能
12
政府的文化职能
6
• 政府职能的含义：
政府职能即公共行政职能，是指政府 在国家和社会中行使行政权力的范围、程 度和方式。
●政府职能源于社会的需求
• 西方国家对政府职能不同历史时期的界定
★政府职能不是一成不变的
1、自由资本主义时期
2、18世纪中期
3、资产阶级自由主义时期
7
• 普遍性
政府职能的特点
政府无处不在，谁也离不开政府
• 法国著名思想家孟德斯鸠指出：“一切 有权力的人都容易滥用权力，这是万古 不易的一条经验。有权力的人们使用权 力一直到遇有界限的地方才休止[1]” [1] 〔法〕孟德斯鸠：《论法的精神》 （上），商务印书馆1998年版，第154页。
9
政府职能的类型
• 政府职能包括政府基本职能与政府运行职能
• 政府基本职能是指政府管理的范围，即政府 介入和干预社会的程度，它决定了政府应该 管什么，包括政治职能、经济职能、文化职 能与社会职能。
1、意识形态职能 2、发展科学技术和教育职能 3、发展文学艺术和体育卫生职能 4、加强社会主义道德建设职能 5、清除那些不仅没有社会价值而且
有害的文化产品的职能
13
政府的社会职能
• 政府的社会职能是指政府除了政 治、经济和文化职能之外的社会 管理职能。
1、维持社会秩序，保证人身安全 和私人财产安全的职能
• 强制性
政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一 定的强制的权力
• 系统性
政府是一个管理系统，也是一个职能目标系 统。具有层次性、结构性和相关性
• 不可替代性
任何其他组织不能替代
• 服务性
政府为公众提供高质量的服务，为公众提供
高质量的公共产品
8
• 自律性
• 即政府权力、职能、规模和行为都受到 法律限制，并有公开接受社会监督的自 我约束机制。
2、确保社会公平分配的职能
3、环境保护的职能
4、社会保障职能
14
4、政府职能不是一成不变的 • 因为政府职能作为上层建筑的重
要方面,必须与其赖以生存的经 济基础相适应，而经济基础是不 断变化的。
15
美国纽约大学管理系专家E.S. 隆瓦斯教授有一句名言：“政府 的职责是掌舵而不是划桨”。
奥尔森说：“一个能够促进社 会经济繁荣的政府，其职责只是 界定产权、保证合约的有效履行 及保护个人财产不受到侵犯，除 此之外，政府能够做的事情不 多。”
•
[1] 詹姆斯·布坎南：《自由、市场和国家》，北京经济学院出版社
1988年版，第13页。
19
• 市场失灵或者说市场经济的缺陷是 政府干预的基本理由。政府会采取 立法、行政管理、以及经济政策等 多种手段，但由于政府机制自身的 原因，这些手段在实施过程中往往 会出现各种事与愿违的结果和问题， 并最终导致政府干预经济的效率的 低下和社会福利损失。这种由于政 府机制自身的缺失而导致资源配置 低效甚至无效的表现，被称为“政 府失灵”
《公共管理理论研究》第二讲 政府职能
中共中央党校经济学部教授
1
1、如何科学的认识政府？
• 《政治学辞典》注释为：“政府通 常指中央和地方各级国家权力机关 的执行机关或国家行政机关。”也 就是说政府是国家机构的重要组成 部分。但这只是定义，而不是政府 的本质。
2
“政府”（Government）这个 词的英语词根来自希腊文，意思是 “操舵” 。
3
政府的本质
• 政府本质上是一种处理全局 性利益矛盾,维护和促成社会 共同体全局性利益的工具性 存在物
4
社会
共同利益
特殊机关（政府的雏形） 国家
5
“政府既有其独特的力量,也有其独特的弱点.”
其独特的力量来自其独特的垄断地位,它有
征税、执法的权力和对全民的号召力,这些权力
为创造良性的社会、经济环境提供可靠保证。
16
• 关于政府职能的理论演变。 自从市场经济作为一种经济体制， 随着资本主义制度建立以来，政府 与市场的关系问题始终是市场经济 国家的政府在管理和发展经济以及 政府自身的定位作为重大问题，特 别是随着经济全球化日益发展，如 何调整政府与市场的关系更是成为 各国政府转变职能的一个重中之重。
17
市场失灵
其独特的弱点也同样来自其独特的垄断地位:
首先,对政府行为进行全面监督是相当困难的,
如很难确保政府官员对其行为真正负起责任;其
次,独特的垄断地位形成的特殊利益集团,总是
试图将政府的决策引导到对自己有利的方面,从
而失去公正与公平;另外,也很难避免在政府机
构内部存在某些任意性空间,从而随意干预和腐
败行为成了一大公害。
• 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这 些对象。政府基本职能决定了政府的性质， 也决定了政府效率。
10
政府的政治职能
• 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。
• 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活 动。
●市场失灵是指因为市场局限性和 缺陷所导致资源配制的低效率或 无效率，或不能解决外部性问题 以及社会公平问题。 1、外部性问题。 2、市场垄断与专制价格。 3、公共物品的提供。 4、不平等问题。——“贫富差距”
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• 政府失灵和政府干预 • 纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不
存在的， “不是纯粹在市场与政府间 的选择，而是经常在两者的不同结合间 的选择，以及资源配置的各种方式的不 同程度上的选择[1]”。 • 在市场经济发展的任何阶段，政府都必 须发挥其作用，履行其社会经济职能， 只不过在不同的国家，在市场经济发展 的不同阶段，政府干预的范围、内容、 方式及力度有所不同而已。
20
政府失灵导致： 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租和腐败 5、造成另一种不公平
21
• 政府失灵的治理 • 1、引入市场竞争机制。－－市场
竞争和交换制度、不完全依赖政府 权威制度 • ●公共产品和服务市场化 • ● 政府人员雇员化 • 2、分权改革 • 3、厉行法治 • 4、促进公民的参与和监督
• 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 11
政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自 由竞争的职能
2、对经济进行宏观调控，确保国 民经济平衡发展的职能
3、直接生产和提供公共物品，弥 补市场的不足的职能
4、管理国有资产的职能
12
政府的文化职能
6
• 政府职能的含义：
政府职能即公共行政职能，是指政府 在国家和社会中行使行政权力的范围、程 度和方式。
●政府职能源于社会的需求
• 西方国家对政府职能不同历史时期的界定
★政府职能不是一成不变的
1、自由资本主义时期
2、18世纪中期
3、资产阶级自由主义时期
7
• 普遍性
政府职能的特点
政府无处不在，谁也离不开政府
• 法国著名思想家孟德斯鸠指出：“一切 有权力的人都容易滥用权力，这是万古 不易的一条经验。有权力的人们使用权 力一直到遇有界限的地方才休止[1]” [1] 〔法〕孟德斯鸠：《论法的精神》 （上），商务印书馆1998年版，第154页。
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政府职能的类型
• 政府职能包括政府基本职能与政府运行职能
• 政府基本职能是指政府管理的范围，即政府 介入和干预社会的程度，它决定了政府应该 管什么，包括政治职能、经济职能、文化职 能与社会职能。
1、意识形态职能 2、发展科学技术和教育职能 3、发展文学艺术和体育卫生职能 4、加强社会主义道德建设职能 5、清除那些不仅没有社会价值而且
有害的文化产品的职能
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政府的社会职能
• 政府的社会职能是指政府除了政 治、经济和文化职能之外的社会 管理职能。
1、维持社会秩序，保证人身安全 和私人财产安全的职能
• 强制性
政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一 定的强制的权力
• 系统性
政府是一个管理系统，也是一个职能目标系 统。具有层次性、结构性和相关性
• 不可替代性
任何其他组织不能替代
• 服务性
政府为公众提供高质量的服务，为公众提供
高质量的公共产品
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• 自律性
• 即政府权力、职能、规模和行为都受到 法律限制，并有公开接受社会监督的自 我约束机制。
2、确保社会公平分配的职能
3、环境保护的职能
4、社会保障职能
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4、政府职能不是一成不变的 • 因为政府职能作为上层建筑的重
要方面,必须与其赖以生存的经 济基础相适应，而经济基础是不 断变化的。
15
美国纽约大学管理系专家E.S. 隆瓦斯教授有一句名言：“政府 的职责是掌舵而不是划桨”。
奥尔森说：“一个能够促进社 会经济繁荣的政府，其职责只是 界定产权、保证合约的有效履行 及保护个人财产不受到侵犯，除 此之外，政府能够做的事情不 多。”
•
[1] 詹姆斯·布坎南：《自由、市场和国家》，北京经济学院出版社
1988年版，第13页。
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• 市场失灵或者说市场经济的缺陷是 政府干预的基本理由。政府会采取 立法、行政管理、以及经济政策等 多种手段，但由于政府机制自身的 原因，这些手段在实施过程中往往 会出现各种事与愿违的结果和问题， 并最终导致政府干预经济的效率的 低下和社会福利损失。这种由于政 府机制自身的缺失而导致资源配置 低效甚至无效的表现，被称为“政 府失灵”
《公共管理理论研究》第二讲 政府职能
中共中央党校经济学部教授
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1、如何科学的认识政府？
• 《政治学辞典》注释为：“政府通 常指中央和地方各级国家权力机关 的执行机关或国家行政机关。”也 就是说政府是国家机构的重要组成 部分。但这只是定义，而不是政府 的本质。
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“政府”（Government）这个 词的英语词根来自希腊文，意思是 “操舵” 。
3
政府的本质
• 政府本质上是一种处理全局 性利益矛盾,维护和促成社会 共同体全局性利益的工具性 存在物
4
社会
共同利益
特殊机关（政府的雏形） 国家
5
“政府既有其独特的力量,也有其独特的弱点.”
其独特的力量来自其独特的垄断地位,它有
征税、执法的权力和对全民的号召力,这些权力
为创造良性的社会、经济环境提供可靠保证。
16
• 关于政府职能的理论演变。 自从市场经济作为一种经济体制， 随着资本主义制度建立以来，政府 与市场的关系问题始终是市场经济 国家的政府在管理和发展经济以及 政府自身的定位作为重大问题，特 别是随着经济全球化日益发展，如 何调整政府与市场的关系更是成为 各国政府转变职能的一个重中之重。
17
市场失灵
其独特的弱点也同样来自其独特的垄断地位:
首先,对政府行为进行全面监督是相当困难的,
如很难确保政府官员对其行为真正负起责任;其
次,独特的垄断地位形成的特殊利益集团,总是
试图将政府的决策引导到对自己有利的方面,从
而失去公正与公平;另外,也很难避免在政府机
构内部存在某些任意性空间,从而随意干预和腐
败行为成了一大公害。