《公共管理理论研究》第二讲政府职能PPT课件
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• 政府的运行职能是指政府管理社会公共事务 的程序 、方式和方法，即管理过程当中所起 的作用。
• 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这 些对象。政府基本职能决定了政府的性质， 也决定了政府效率。
10
政府的政治职能
• 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。
• 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活 动。
3
政府的本质
• 政府本质上是一种处理全局 性利益矛盾,维护和促成社会 共同体全局性利益的工具性 存在物
4
社会
共同利益
特殊机关（政府的雏形） 国家
5
“政府既有其独特的力量,也有其独特的弱点.”
其独特的力量来自其独特的垄断地位,它有
征税、执法的权力和对全民的号召力,这些权力
为创造良性的社会、经济环境提供可靠保证。
•
[1] 詹姆斯·布坎南：《自由、市场和国家》，北京经济学院出版社
1988年版，第13页。
19
• 市场失灵或者说市场经济的缺陷是 政府干预的基本理由。政府会采取 立法、行政管理、以及经济政策等 多种手段，但由于政府机制自身的 原因，这些手段在实施过程中往往 会出现各种事与愿违的结果和问题， 并最终导致政府干预经济的效率的 低下和社会福利损失。这种由于政 府机制自身的缺失而导致资源配置 低效甚至无效的表现，被称为“政 府失灵”
• 法国著名思想家孟德斯鸠指出：“一切 有权力的人都容易滥用权力，这是万古 不易的一条经验。有权力的人们使用权 力一直到遇有界限的地方才休止[1]” [1] 〔法〕孟德斯鸠：《论法的精神》 （上），商务印书馆1998年版，第154页。
9
政府职能的类型
• 政府职能包括政府基本职能与政府运行职能
• 政府基本职能是指政府管理的范围，即政府 介入和干预社会的程度，它决定了政府应该 管什么，包括政治职能、经济职能、文化职 能与社会职能。
• 强制性
政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一 定的强制的权力
• 系统性
政府是一个管理系统，也是一个职能目标系 统。具有层次性、结构性和相关性
• 不可替代性
任何其他组织不能替代
• 服务性
政府为公众提供高质量的服务，为公众提供
高质量的公共产品
8
• 自律性
• 即政府权力、职能、规模和行为都受到 法律限制，并有公开接受社会监督的自 我约束机制。
1、意识形态职能 2、发展科学技术和教育职能 3、发展文学艺术和体育卫生职能 4、加强社会主义道德建设职能 5、清除那些不仅没有社会价值而且
有害的文化产品的职能
13
政府的社会职能
• 政府的社会职能是指政府除了政 治、经济和文化职能之外的社会 管理职能。
1、维持社会秩序，保证人身安全 和私人财产安全的职能
2、确保社会公平分配的职能
3、环境保护的职能
4、社会保障职能
14
4、政府职能不是一成不变的 • 因为政府职能作为上层建筑的重
要方面,必须与其赖以生存的经 济基础相适应，而经济基础是不 断变化的。
15
美国纽约大学管理系专家E.S. 隆瓦斯教授有一句名言：“政府 的职责是掌舵而不是划桨”。
奥尔森说：“一个能够促进社 会经济繁荣的政府，其职责只是 界定产权、保证合约的有效履行 及保护个人财产不受到侵犯，除 此之外，政府能够做的事情不 多。”
《公共管理理论ห้องสมุดไป่ตู้究》第二讲 政府职能
中共中央党校经济学部教授
1
1、如何科学的认识政府？
• 《政治学辞典》注释为：“政府通 常指中央和地方各级国家权力机关 的执行机关或国家行政机关。”也 就是说政府是国家机构的重要组成 部分。但这只是定义，而不是政府 的本质。
2
“政府”（Government）这个 词的英语词根来自希腊文，意思是 “操舵” 。
6
• 政府职能的含义：
政府职能即公共行政职能，是指政府 在国家和社会中行使行政权力的范围、程 度和方式。
●政府职能源于社会的需求
• 西方国家对政府职能不同历史时期的界定
★政府职能不是一成不变的
1、自由资本主义时期
2、18世纪中期
3、资产阶级自由主义时期
7
• 普遍性
政府职能的特点
政府无处不在，谁也离不开政府
16
• 关于政府职能的理论演变。 自从市场经济作为一种经济体制， 随着资本主义制度建立以来，政府 与市场的关系问题始终是市场经济 国家的政府在管理和发展经济以及 政府自身的定位作为重大问题，特 别是随着经济全球化日益发展，如 何调整政府与市场的关系更是成为 各国政府转变职能的一个重中之重。
17
市场失灵
• 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建立稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 11
政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自 由竞争的职能
2、对经济进行宏观调控，确保国 民经济平衡发展的职能
3、直接生产和提供公共物品，弥 补市场的不足的职能
4、管理国有资产的职能
12
政府的文化职能
20
政府失灵导致： 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租和腐败 5、造成另一种不公平
21
• 政府失灵的治理 • 1、引入市场竞争机制。－－市场
竞争和交换制度、不完全依赖政府 权威制度 • ●公共产品和服务市场化 • ● 政府人员雇员化 • 2、分权改革 • 3、厉行法治 • 4、促进公民的参与和监督
●市场失灵是指因为市场局限性和 缺陷所导致资源配制的低效率或 无效率，或不能解决外部性问题 以及社会公平问题。 1、外部性问题。 2、市场垄断与专制价格。 3、公共物品的提供。 4、不平等问题。——“贫富差距”
18
• 政府失灵和政府干预 • 纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不
存在的， “不是纯粹在市场与政府间 的选择，而是经常在两者的不同结合间 的选择，以及资源配置的各种方式的不 同程度上的选择[1]”。 • 在市场经济发展的任何阶段，政府都必 须发挥其作用，履行其社会经济职能， 只不过在不同的国家，在市场经济发展 的不同阶段，政府干预的范围、内容、 方式及力度有所不同而已。
其独特的弱点也同样来自其独特的垄断地位:
首先,对政府行为进行全面监督是相当困难的,
如很难确保政府官员对其行为真正负起责任;其
次,独特的垄断地位形成的特殊利益集团,总是
试图将政府的决策引导到对自己有利的方面,从
而失去公正与公平;另外,也很难避免在政府机
构内部存在某些任意性空间,从而随意干预和腐
败行为成了一大公害。
• 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这 些对象。政府基本职能决定了政府的性质， 也决定了政府效率。
10
政府的政治职能
• 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。
• 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活 动。
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政府的本质
• 政府本质上是一种处理全局 性利益矛盾,维护和促成社会 共同体全局性利益的工具性 存在物
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社会
共同利益
特殊机关（政府的雏形） 国家
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“政府既有其独特的力量,也有其独特的弱点.”
其独特的力量来自其独特的垄断地位,它有
征税、执法的权力和对全民的号召力,这些权力
为创造良性的社会、经济环境提供可靠保证。
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[1] 詹姆斯·布坎南：《自由、市场和国家》，北京经济学院出版社
1988年版，第13页。
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• 市场失灵或者说市场经济的缺陷是 政府干预的基本理由。政府会采取 立法、行政管理、以及经济政策等 多种手段，但由于政府机制自身的 原因，这些手段在实施过程中往往 会出现各种事与愿违的结果和问题， 并最终导致政府干预经济的效率的 低下和社会福利损失。这种由于政 府机制自身的缺失而导致资源配置 低效甚至无效的表现，被称为“政 府失灵”
• 法国著名思想家孟德斯鸠指出：“一切 有权力的人都容易滥用权力，这是万古 不易的一条经验。有权力的人们使用权 力一直到遇有界限的地方才休止[1]” [1] 〔法〕孟德斯鸠：《论法的精神》 （上），商务印书馆1998年版，第154页。
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政府职能的类型
• 政府职能包括政府基本职能与政府运行职能
• 政府基本职能是指政府管理的范围，即政府 介入和干预社会的程度，它决定了政府应该 管什么，包括政治职能、经济职能、文化职 能与社会职能。
• 强制性
政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一 定的强制的权力
• 系统性
政府是一个管理系统，也是一个职能目标系 统。具有层次性、结构性和相关性
• 不可替代性
任何其他组织不能替代
• 服务性
政府为公众提供高质量的服务，为公众提供
高质量的公共产品
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• 自律性
• 即政府权力、职能、规模和行为都受到 法律限制，并有公开接受社会监督的自 我约束机制。
1、意识形态职能 2、发展科学技术和教育职能 3、发展文学艺术和体育卫生职能 4、加强社会主义道德建设职能 5、清除那些不仅没有社会价值而且
有害的文化产品的职能
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政府的社会职能
• 政府的社会职能是指政府除了政 治、经济和文化职能之外的社会 管理职能。
1、维持社会秩序，保证人身安全 和私人财产安全的职能
2、确保社会公平分配的职能
3、环境保护的职能
4、社会保障职能
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4、政府职能不是一成不变的 • 因为政府职能作为上层建筑的重
要方面,必须与其赖以生存的经 济基础相适应，而经济基础是不 断变化的。
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美国纽约大学管理系专家E.S. 隆瓦斯教授有一句名言：“政府 的职责是掌舵而不是划桨”。
奥尔森说：“一个能够促进社 会经济繁荣的政府，其职责只是 界定产权、保证合约的有效履行 及保护个人财产不受到侵犯，除 此之外，政府能够做的事情不 多。”
《公共管理理论ห้องสมุดไป่ตู้究》第二讲 政府职能
中共中央党校经济学部教授
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1、如何科学的认识政府？
• 《政治学辞典》注释为：“政府通 常指中央和地方各级国家权力机关 的执行机关或国家行政机关。”也 就是说政府是国家机构的重要组成 部分。但这只是定义，而不是政府 的本质。
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“政府”（Government）这个 词的英语词根来自希腊文，意思是 “操舵” 。
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• 政府职能的含义：
政府职能即公共行政职能，是指政府 在国家和社会中行使行政权力的范围、程 度和方式。
●政府职能源于社会的需求
• 西方国家对政府职能不同历史时期的界定
★政府职能不是一成不变的
1、自由资本主义时期
2、18世纪中期
3、资产阶级自由主义时期
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• 普遍性
政府职能的特点
政府无处不在，谁也离不开政府
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• 关于政府职能的理论演变。 自从市场经济作为一种经济体制， 随着资本主义制度建立以来，政府 与市场的关系问题始终是市场经济 国家的政府在管理和发展经济以及 政府自身的定位作为重大问题，特 别是随着经济全球化日益发展，如 何调整政府与市场的关系更是成为 各国政府转变职能的一个重中之重。
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市场失灵
• 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建立稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 11
政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自 由竞争的职能
2、对经济进行宏观调控，确保国 民经济平衡发展的职能
3、直接生产和提供公共物品，弥 补市场的不足的职能
4、管理国有资产的职能
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政府的文化职能
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政府失灵导致： 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租和腐败 5、造成另一种不公平
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• 政府失灵的治理 • 1、引入市场竞争机制。－－市场
竞争和交换制度、不完全依赖政府 权威制度 • ●公共产品和服务市场化 • ● 政府人员雇员化 • 2、分权改革 • 3、厉行法治 • 4、促进公民的参与和监督
●市场失灵是指因为市场局限性和 缺陷所导致资源配制的低效率或 无效率，或不能解决外部性问题 以及社会公平问题。 1、外部性问题。 2、市场垄断与专制价格。 3、公共物品的提供。 4、不平等问题。——“贫富差距”
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• 政府失灵和政府干预 • 纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不
存在的， “不是纯粹在市场与政府间 的选择，而是经常在两者的不同结合间 的选择，以及资源配置的各种方式的不 同程度上的选择[1]”。 • 在市场经济发展的任何阶段，政府都必 须发挥其作用，履行其社会经济职能， 只不过在不同的国家，在市场经济发展 的不同阶段，政府干预的范围、内容、 方式及力度有所不同而已。
其独特的弱点也同样来自其独特的垄断地位:
首先,对政府行为进行全面监督是相当困难的,
如很难确保政府官员对其行为真正负起责任;其
次,独特的垄断地位形成的特殊利益集团,总是
试图将政府的决策引导到对自己有利的方面,从
而失去公正与公平;另外,也很难避免在政府机
构内部存在某些任意性空间,从而随意干预和腐
败行为成了一大公害。