浅析国家强农惠农资金管理的制度设计

性 。大家都知道 ， 会计信息 的来源 或者 说会计核算 的依据是会
计 原 始 凭 证 。 由于 两 套 账 的 并 轨 运 行 。 必 然 使 项 目承 建 单 位 面
经 营主体 ． 又有 农 业 企 业 、 农村 集体经济组织 、 农 民专 业 合 作 社 统 一 经 营 主体 。充 分 认 识 财 政 强 农 惠 农 资 金 报 账 制 制 度 设 计 的 利弊， 针 对 不 同 的农 业 农 村 经 营 主 体 ， 进一步完 善制度设计 ， 确 实 加 强 国家 强 农 惠农 资金 管 理 ， 全 面 推 进 农 村 小 康 社 会 建 设 和
接 提 高 农 民生 产 生 活 水 平 ， 增加农 民收入Fra Baidu bibliotek， 促 进 农 村 消 费 。实行
１ ． ２ ． ４ 容 易 产 生混 乱 ， 滋 生 舞 弊 和 腐 败 。 复 印件 入 账 、 伪造 变造 会 计 凭证 入账 、 不 进 行 会计 核 算 ， 由会计 业 务 上 的混 乱 ． 进 而 引发 项 目申报 、 项 目评 审 、 项 目实 施 、 项 目管 理 上 的 混乱 ， 挤 占、 截 留、 挪用 、 套 取项 目资 金 等 违 纪 、 违规 、 违 法行 为不 断涌 现 ． 严 重 影 响 国家 强 农 惠农 资 金 的 使用 效 率 和效 益 。 影 响 国家 强 农 惠农 政 策 的 贯彻 落 实 ， 影 响农 村 小 康社 会 和 社 会 主义 新 农村 建 设 进程 。
［ 关键词 ］ 浅析 ； 强 农 惠农 资 金 ； 管理； 制 度 设 计 【 中图分类号 ］ Ｆ ３ ２ ３ ． ９ 【 文献标识码 ］ Ａ 农业企业 、 农 村集体 经济组织 、 农 民 专 业 合 作 社 等 农 业 农 村 经 营 主 体 ， 自 己或 通 过 农 村 会 计 委 托 代 理 机 构 设 置会 计 账 簿 ， 核 算 自 己的 生 产 经 营 情 况 。这 不 仅 违 背 会 计 基 本 原 理 ， 而且 违 背
社会 主 义 新农 村 建 设 ， 具 有 深 远 的历 史 和 现 实 意 义 。
临艰难的抉择。国家强农惠农 资金 运营原始凭证提供给财政部
门。 进行会 计核算 ， 自己 单 位 要 么 用 复 印 件 做 账 ， 要么伪 造 、 变 造会计凭证 。 进行会计核算 ， 但也 不 能不 进 行 会 计 核 算 。复 印件 人账 、 伪造变造会计凭证人账 、 不进行会计 核算等行为 。 必 然 影 响上 述 经 营主 体 会 计 信 息 的真 实 性 和 完 整 性 。 １ ． ２ ． ３ 严 重影 响农 业农 村经 营 主体 的资 产 监 督 和 管 理 。大 部 分
相关 会计 制度 的规 定 。
随 着 统 筹 城 乡 发 展 、社 会 主 义 新 农 村 建 设 的不 断 推 进 ， 国
家 强 农 惠农 政 策 的 不 断 强 化 ， 国家对 “ 三农 ” 财 政 投 入 逐 年 增
加， 全 面 推 进 农 业 农 村 经 济 发 展 和 社 会 主义 新 农 村 建 设 。财 政 部 门制 定 国 家 强 农 惠 农 资 金 管 理 办 法 ，完 善 资 金 管 理 制 度 。 规 范会计 科 目， 统 一 核 算 口径 ， 强化会计核算 ， 统 一 推 行 国 家 强 农
要进 行资产 移交 ， 而资产 管理和监督 的依据是 会计 信息 ， 项目 建 设 的会 计 信 息 在 财 政 。 无 法 据 以 建 立 资 产 管 理 台 账 和 管 理 登
记卡 片， 对 建 成 后 的 项 目资 产进 行 有 效 的监 督 和管 理 。
农 户 或 农 民个 人 ， 粮食直补 、 农业综合补 贴 、 农 机 具 购 置 补 贴、 家 电下乡补贴 、 养 老 保 险 等 强 农 惠农 补 贴 ， 根 本 目的 在 于 直
１ 强 农 惠农 资 金报 账 制 制 度设 计 对农 村 不 同 经营 主
体 的影响
１ ． １ 对 农 户 等 不 需 要 进 行 会 计 核 算 的 经 营 主 体 的 影 响
国家 强 农 惠农 资 金 项 目的 投 资 主 体 国 家 财 政 ， 建 设 主 体 是 村 集
体经 济组 织等农业 农村经营主体 ， 项 目建成后 。 不存在 、 也不需
政 投 入 逐 年 增加 ． 全 面推 进 农 业 农 村 经 济 发 展 和 社 会 主 义新 农 村 建 设 。 分析 研 究报 账 制 的 资 金 管理 制 度 对 农 业农 村
不同经营主体的影响 ， 提 出进 一 步 完善 国 家强 农 惠农 资 金 管 理 制 度 的 对 策 和 建 议 。
孟 华 涛 ： 浅 析国 家 强 农惠 农 资 金 管 理的 制 度 设 计
财务 ・ 金 融
浅析国家强农惠农资金管理的制度设计
孟 华 涛 （ 陆 良县 农 村 经 营 管理 站 ， 云 南 陆 良 ６ ５ ５ ６ ０ ０ ）
［ 摘 要］ 随 着统筹城 乡发展 、 社会 主义新 农村 建设 的不断推进 ， 国家强农惠农政策 的不断深化 ， 国家对 “ 三农” 财
报账制 ， 辅之以惠农补贴 “ 一卡通 ” ， 减 少 资金 拨 付 使 用 环 节 ， 加 快资金流通速度 ， 提高 资金使用效率 ， 完 善财政资金管 理 ， 规 范 会计核算 ， 强 化 资金 监督 力 度 ， 社会负面影响较小 。
１ ． ２ 对 农 业 农 村 统 一 经 营 主 体 的 影 响 对农业 企业 、 农村 集体经 济组织 、 农 民 专 业 合 作 社 等 统 一
惠农 资 金 报 账 制 的资 金 管 理制 度 ， 确实 加 强 国 家 强 农 惠农 财 政 资 金 的 监 督 和 管 理 。但 农 业 农 村 经 营 主 体 众 多 ， 既 有 农 户 家 庭
１ ． ２ ． ２ 严 重 影 响 农 业 农 村 经 营 主 体 会 计 信 息 的 完 整 性 和 真 实