垃圾分类管理手册

北京市

垃圾分类管理指导手册

（征求意见稿）

北京市市政市容管理委员会

二〇一一年八月

前言

生活垃圾管理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是改善城乡生态环境、保障城市安全运行、实现首都经济社会可持续发展的重要内容，是关系民生的基础性公益事业。生活垃圾管理工作以建设生态、循环、可持续的垃圾处理系统为宗旨，遵循减量化、资源化、无害化的原则。

生活垃圾管理的主要任务之一是垃圾减量。垃圾分类是实现垃圾减量的重要手段。垃圾分类作为衡量城市文明程度的重要标志，是一项长期的综合性系统工程，是各级从事生活垃圾分类管理工作者的艰巨任务。

按照国务院、市委市政府的相关文件要求，我市全面推进生活垃圾处理工作，相继在居住小区实施垃圾分类达标试点工作，在朝阳区开展生活垃圾分类处理试点工作，均取得了成果，积累了经验。

《北京市垃圾分类管理指导手册》根据试点所取得的经验成果和各区县在组织推动工作中创造的好做法，将垃圾分类管理内容进行归纳整理，以垃圾分类管理流程为主线，将过程中涉及的重点、关键环节归纳为物流管理、运行管理、组织管理、监督管理、经济管理等进行系统说明，旨在帮助区县相关部门和管理人员了解垃圾分类推动流程，分步骤做好推动建设以及日常运行管理的主要工作。由于时间紧迫，加之水平有限，本《指导手册》难免会有不妥之处，希望垃圾分类工作管理人员在具体操作过程中提出宝贵意见及建议，以供修改完善。

目录

北京市 (1)

垃圾分类管理指导手册 (1)

第一章垃圾分类管理工作流程 (7)

一、垃圾分类推动建设管理 (8)

（一）准备阶段 (8)

1、工作启动 (8)

2、摸底调查，建立台账 (8)

3、制定区（县）垃圾分类工作方案 (8)

4、整合资源，做好各环节体系的有效衔接 (8)

（二）实施阶段 (9)

1、全面部署 (9)

2、设备设施配置到位 (9)

3、系统培训和指导 (9)

4、全方位宣传引导 (9)

5、建立指导员队伍 (10)

6、系统试运行 (10)

（三）达标验收阶段 (10)

二、垃圾分类日常运行管理 (10)

1、制定垃圾分类日常运行管理标准及操作规范 (11)

2、做好人员、设备、经费等运行保障 (11)

3、检查考核评价 (11)

4、建立激励机制 (11)

第二章管理体系 (11)

一、物流管理

12

（一）城镇地区生活垃圾分类方法及容器设置 (12)

（二）城镇地区生活垃圾按类别规划收运处理路线 (13)

二、运行管理 (14)

（一）分类投放环节运行关键点 (15)

1、加强宣传 (15)

2、建立“绿袖标”指导员队伍 (16)

（二）分类收集环节运行关键点 (17)

1、收集模式 (17)

2、分类收集车辆配置和管理 (18)

3、分类收集作业规范 (18)

（三）分类运输 (19)

1、分类运输模式（图示） (19)

2、分类运输车辆配置和管理 (19)

（四）分类处理 (20)

三、组织管理 (20)

（一）组织设置 (20)

1、市、区两级政府分别成立垃圾管理工作协调小组 (20)

2、市级各部门工作职责 (21)

3、区（县）各部门工作职责 (21)

（二）系统管理措施 (23)

1、市级管理 (23)

2、区级管理 (23)

四、监督管理 (26)

（一）市政府对区县垃圾分类工作的监管 (26)

1、对区县进行宏观数据监管 (26)

2、对区县垃圾分类情况进行日常检查 (26)

（二）市政府对市属职能部门履职情况的监管 (27)

（三）市环卫行业主管部门对专业作业企业的监管 (27)

1、实施资质认证制度 (27)

2、实施作业监管机制 (27)

（四）区县内部对垃圾管理全过程监管约束 (28)

1、区县建立自查机制 (28)

2、其他监督机制 (29)

（1）建立垃圾排放登记制度 (29)

（2）环环相扣监督机制 (29)

（3）公共监督机制 (29)

（五）监督执法 (29)

五、经济管理 (30)

（一）垃圾分类建设费用 (30)

1、费用来源 (30)

2、资金需求 (30)

（二）垃圾分类日常运行费用 (31)

1、费用来源 (31)

2、资金需求 (31)

（三）经济引导 (31)

1、市级垃圾管理调控核算结算平台 (31)

2、对区县实行“减量减费，超量加价” (31)

3、对垃圾产生者实行“减量减费，分类垃圾低收费或不收费，混合垃圾高收费” (32)

4、区县制定经济鼓励政策 (32)

第一章垃圾分类管理工作流程

垃圾分类管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，环节长，其间各种因素关系复杂，为使各项工作环环相扣、紧密衔接，有必要设计一套完整的工作流程，垃圾分类管理工作流程依据垃圾分类管理内容主要分为两部分：第一，垃圾分类推动建设管理。配备分类相应的设备设施，做好垃圾分类各环节体系的有效衔接，并组织完善有效的管理措施，市民和作业人员熟悉分类要求和作业规范，有效地组织实施。第二，垃圾分类日常运行管理。在实施过程中，进一步巩固工作成果，不断完善作业体系和管理体系，使垃圾分类工作常态化。

垃圾分类工作开展的原则：

系统考虑，注重细节；末端先行，区域推广；先易后难、循序渐进；

组织有序，权责分明；制度完善，执行有力；措施全面，保障到位。

（工作流程的图示）