澳洲政府在高等教育质量保证体系中的作用

澳洲政府在高等教育质量保证体系中的作用

秦方顺

摘要：近几年来，澳大利亚的高等教育在快速发展的同时保持了质量的稳步提升，这与政府在高等教育质量保证体系中的主导作用有很大关系。建立机构评估框架，重视收集反映各高校与质量相关的信息并向社会公布，重视依法保障高等教育的质量，鼓励和引导高校和教师重视教学工作等是澳大利亚联邦政府在高等教育质量保证方面采取的主要措施。

关键词：澳大利亚高等教育质量政府

澳大利亚是一个教育发达的国家，近几年来，其高等教育的发展尤其引人注目。根据政府公报，2004年度澳大利亚的高校在读学生总数为94.5万人，比1996年增加了49%。数量上的迅猛增加并未导致教育质量的下降，根据英国泰晤士报2005年度大学排名，世界前200所大学中，澳大利亚占有17席，入闱数量仅次于美国和英国，这从一个侧面反映了澳大利亚高等教育的质量和水平。澳大利亚的高等教育在快速发展的同时能够保持教育质量的稳步提升，与以政府为主导的高等教育质量保证体系有很大的关系。

澳大利亚高等教育质量保证体系大体上可以分为政府和高校两个层面。澳大利亚大学（包括极少数有自主认证资的学院）i的设立，必须依法在州（或领地，下同）登记注册，而一旦被批准成立，大学就自动获得自治权，即自主决定课程的设置以及学位自主认可资格，并对办学质量负完全责任。而其他的教育机构，如为数众多公办或私立的专科学院，它们的课程设置等需要由州政府审批，并受地方政府相关机构的定期审核和监控。虽然大学拥有自治权并对自己的办学质量负完全责任,但从高等教育质量保证体系的运作上来看，政府尤其是联邦政府却发挥着主导作用,

充当着更重要的角色。

一、建立机构评估框架

在2004年之前，经联邦政府批准的由各大学自己提供的用来描述大学活动的年度“教育简报”[Educational Profiles]，是用来保证大学履行自己的责任、保障教育质量和体现教育公平的主要机制。2004年，基于长远上的考虑，在联邦政府和高校共同努力下，新的“机构评估框架”[The Institution Assessment Framework (IAF)]出台，并替代了以往的“教育简报”。

“机构评估框架”是基于在高等教育方面的责任由联邦政府设立的。该框架设立的主要目的是用来保证各高等教育机构既在办学资金方面有可靠的来源，同时又保证投资者的投资效益，保证高校履行法律赋予的各项义务，保证高等教育所培养的人才是高品质的。“机构评估框架”根据来自学校内部的和外部的、定性的和定量的数据，做出全面的综合评估。该评估的结果，将成为政府和高等教育机构展开双边战略讨论、决定政府资助各校资金数额的基本参考。用来进行评估的数据大部分来源于公开的公共数据、高等教育机构已经公布的信息或是高等教育机构例行性上报的信息。

评估框架主要包含四个方面的内容。组织保障：包括高校发展战略重点、高校自我风险管理和财政平衡；高等教育成就：包括教学、科研成果、研究生培养以及体现教育公平的项目设置特别是土著学生录取情况；教育质量：包括高校内部质量保证体系的建立、质量保证相关程序上的运作、教学质量、研究成果质量和“澳大利亚大学质量署”[The Australian Universities Quality Agency (AUQA)]的质量调查报告的评估结果。履行承诺情况：包括财务方面的履行情况、政府协议的履行情况、教学条件的改善、课程大纲以及遵守相关法律的情况等。

二、重视收集与高校办学质量相关的信息并向社会公布

联邦政府非常重视收集反映各高校办学质量相关的信息并向社会公开。为此，政府资助组建了相关机构并资助开展相关调查活动；同时，以出版物或网络的形式，

向社会公开相关信息，以此来促进高校提高办学质量。

1．毕业生去向跟踪调查。从20世纪70年代开始，联邦政府就设立了专门的机构“毕业生就业委员会”(Graduate Careers Council of Australia )来对毕业生进行系统而广泛的跟踪调查，称之为“毕业生去向调查”(Graduate Destination Survey )。该调查由政府资助，同时也得到了高校的支持和配合。这项调查是在毕业生完成学业四个月以后进行的。调查内容包括毕业生全职工作就业情况和为了深造重新进入高校全日制学习情况两部分。全职工作就业情况包括就业的行业、所从事的具体工作和薪资水平等；全日制学习情况包括学习的专业和学历层次等。这项调查不仅为公众提供了对不同学校、不同专业的毕业生进行比较的有价值的信息，同时也为高校提供了用来自我评估毕业生在激烈竞争的劳动力市场上的适应能力的基本参考依据。

2．学生校园经历问卷调查。联邦政府还设立了一年一度的毕业生校园经历问卷调查。该项调查根据调查的对象分两种，一种是针对本科毕业生的“本科生专业经历问卷调查”[undergraduate Course Experience Questionnaire (CEQ)]]，另一种是针对研究生的“研究生学习经历问卷调查”[ Postgraduate Research Experience Questionnaire (PREQ)].从内容的设计来看，该调查针对的是毕业生在校期间的经历和感受。该调查也是由政府资助，由“毕业生就业委员会”[Graduate Careers Council of Australia Ltd]具体负责组织和实施。针对本科毕业生的调查主要包括：学校的教学组织、教学目标和标准的设定、教学工作量、学习成绩的评定、技能的培养以及整体满意度。这项问卷调查的内容还包括诸如学生在校期间得到的帮助、学生可以利用的学习资源、学习兴趣小组的组织和活动、学习氛围、毕业生质量和智力上的促进等等。针对毕业研究生学习和研究经历的调查由“教育研究委员会”[Australian Council for Educational Research]和“毕业生职业委员会”共同负责组织实施。调查的主要项目包括毕业生在校学习期间导师的督导、技能的培养和发展、学术风气和学习氛围、学术基础的构建、论文评定和学习研究目标的实现等方面的满意度。学生校园经历问卷调查提供了毕业生对在校期间的感受和满意程度的信息。

3．毕业生技能评估。“毕业生技能评估”[The Graduate Skills Assessment (GSA)]