刚果(金)矿产资源勘查开发项目

刚果（金）矿产资源勘查开发项目

作者：尹丽文

多年战乱和自然灾害使刚果（金）沦为世界上最贫困国家，公路、铁路、供水和供电等公共基础设施匮乏。全球金融危机使刚果（金）经济恶化，国际社会包括世界银行、国际货币基金、非洲银行、欧盟和援助国给予刚果（金）资金援助，截止2009年刚果（金）债务高达125亿美元。虽然刚果（金）东部武装冲突依然时有发生，矿业政策连续性差，但是该国拥有极其丰富的铜、钴和金刚石等矿产资源，吸引世界各国矿业公司和金融公司联合当地国有公司合作或合资投资刚果（金）矿产资源勘查和开发。

一、资源分布

刚果（金）矿产资源潜力大，已发现矿床证实矿产储量只是很少一部分（表1）。

刚果（金）加丹加铜矿带是世界闻名的非洲铜钴矿带东北方向延伸的一部分，也称之为加丹加铜弧。在铜矿带已经发现数十个铜矿床，其共同特点是：1.铜品位高，最高达16%，中等品位达6%，低品位硫化矿在2%～3%；2.铜矿床规模大，远景储量非常大，平均品位6%矿石含铜储量至少1200万吨，深处铜品位2%～3%硫化铜矿储量巨大。 3. 已发现的加丹加省铜矿床埋藏不深，可以露天开采；4.该地区铜矿床伴生金属矿产多，伴生有钴、铀、镉、锗、钼、镍、锌、铅、银和金。刚果（金）钴储量占世界钴储量的三分之一多，加丹加铜床大部分伴生钴矿产，已开发的大型铜钴矿床有：科卢韦齐（Kolwezi）,卡莫托（Kamoto）,腾凯（Tenke Fungunume）。基普希（Jipushi）铜矿床伴生锌、镉和银。加丹加省马诺诺和基托洛的带状花岗伟晶岩型锂矿床，锂金属远景资源量30万吨。

二、勘查与开发

刚果（金）多次内战和武装冲突，严重阻碍了矿业发展，该国矿产资源勘查和开发相当落后。近期矿产勘查和开发主要在南部和东部（表2），南部加丹加省是世界上最重要的铜钴产地。

三、投资刚果（金）矿业注意事项

1.刚果（金）2002年颁发矿业法(007/2002号)取代81-013号，新矿业法规定矿产勘查开发活动必须符合环境保护法规，探矿和采矿申请首先需向登记注册局提交矿业活动环境影响评价报告和环境保护复原计划报告。

2.新矿业法赋予刚果（金）总统和矿业部长多项权力，这有可能致使该国矿业政策不连续，投资矿产开发需考虑政策性风险。

3.探矿权人必须在公布探矿权后的六个月内开始勘查工作；采矿权人必须在公布采矿权后的三年内开始建设矿山等基础设施，否则矿权被剥夺。

4.矿权人应缴付各项税、采矿权利金及其他收费。采矿权利金征收自矿产品生产日期开始，以销售产值为基数，铁矿和黑色金属税率0.5%，有色金属2%，贵金属2.5%，宝石4%，工业矿物1%。矿业利润税根据会计法和政府财政法规确定的企业利润为基数征收利润税，新矿业法规定优惠利润税率30%，原来企业利润税率是40%。矿产品销售税率10%。

5.探矿权持有者有义务缴纳土地占用税，第一年每公顷0.02美元，第二年0.03美元，第三年0.035美元，第四年及之后每年0.04美元，采矿权持有者有义务缴纳土地占用税，第一年0.06美元，第二年0.07美元，之后每年0.08美元。

6.矿业公司管理岗位雇用外籍人员最多5%，其他岗位不超过10%。

7.地方主要官员在采矿权设置中具有重要作用。

8.尾矿处理需要申请许可证。

9.刚果（金）矿业法第18条规定，探矿权证并不代表对勘探区矿产具有所有权和采矿权，也不没有取得采矿许可证优先权。

10. 刚果（金）大规模武装冲突结束，但是至今东部政府军与反政府武装时常发生局部武装冲突，核心地区是南基伍省和北基伍省。

11. 刚果（金）东部富有钶钽铁矿、锡石、金、钨锰铁矿等高价值矿产，但是该地区存在多方非法武装集团，为筹措资金购买武器等，非法武装掠夺性开发矿产，掠取非法收入，美国参议员向上议院提交议案—刚果冲突矿产法令"Congo Conflict Minerals Act of 2009" (S. 891)。

12.国际钽研究中心倡议公司不购买不进口非洲野生动物保护区内采掘出来的钽矿产品。

13.卡比拉总统签发法令，成立执行采掘业透明度行动计划的永久性委员会，2008年刚果（金）被接受为采掘业透明度行动计划(EITI)成员国。

14. 刚果（金）公路、铁路、电力、供水、学校和医院等公共基础设施稀缺，在该国开发矿产资源，首先需要修路和建电站等基础设施建设。

15.刚果（金）背负巨额外债，与外国公司合作合资开发矿产资源受国际货币基金（IMF）制约。

虽然刚果（金）铜钴钽金等高价值紧缺矿产资源丰富，但是刚果（金）的政策性风险很大，投资刚果（金）矿产资源勘查和开发，不但企业要具备强大的综合实力，更需要国家作为后盾，在各方面给予支持。刚果（金）国民经济高度依赖矿业，估计刚果（金）政府不会向邻国赞比亚一样实施矿业私有化，很可能由国家继续主控铜钴金等重要矿产开发。全社会稳定是国民经济长期发展的基础，是矿业发展的必要条件。经历2006年民主选举，刚果（金）政局逐渐稳定，政府和联合国积极维护社会稳定和谐，预计刚果（金）矿业很快会出现强势增长。