农村义务教育政策落实现状和问题与对策(论文)

目录
论文提纲……………………………………… 3-4页
内容摘要、关键字(中、英文) …………………… 5-6页
正文…………………………………………… 7-16页
参考文献…………………………………………… 17页
农村义务教育政策落实的现状、问题与对策
序论
农村的义务教育好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。

关于农村义务教育在全国已普遍开展很多年，但是在农村的一些学校里仍然存在着一些政策落实难的多重问题和落实后出现的问题。

而这些问题在于农村的素质教育受师资、教学设施、教学经费，教育观念，农村经济的收入等因素的影响难以全面实施，严重影响农村义务教育的教学质量。

本论
在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村为了教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。

百年大计，教育为本，最穷不要穷了孩子的教育。

文章从农村义务教育的现状和存在的主要问题出发，提出了农村义务教育中因素质教育太低而实施素质教育亟待政策落实解决的几个问题：
一、从师资力量来看，农村教师合格率偏低
二、从教育观念来看，素质教育思想尚未得到重视
三、从教育投入来看，农村义务教育生均教育经费不足
并对农村义务教育发展的几点建议：
一、加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量
二、促进农村义务教育改革
三、增加教育投入，满足农村素质教育需求
四、开展特色活动，增强农村义务教育实效
五、预防辍学率的上升
结论
针对农村义务教育的现状和存在的主要问题出发，对农村义务教育发展提出了切实可行的几点建议：
一、加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量
二、促进农村义务教育改革
三、增加教育投入，满足农村素质教育需求
四、开展特色活动，增强农村义务教育实效
五、预防辍学率的上升
内容摘要：
农村义务教育政策落实的现状、问题与对策我国是拥有9亿农村人口的农业大国，对农村人口的基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。

中国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长的趋势。

在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占
比例已高达18%至22%。

这也给农村义务教育带来了沉重的负担。

随着我国经济体制改革和对外开放的推行与不断深入，计划经济逐步向市场经济转变，我国社会保障制度也进入一个新的改革和发展时期，建立和发展社会主义市场经济，必须要有与之相适应的社会保障制度为前提。

农村的义务教育好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。

关于农村义务教育在全国已普遍开展很多年，但是在农村的一些学校里仍然存在着一些政策落实难的多重问题和落实后出现的问题。

而这些问题在于农村的素质教育受师资、教学设施、教学经费，教育观念，农村经济的收入等因素的影响难以全面实施，严重影响农村义务教育的教学质量。

据调查农村义务教育中因素质教育太低而实施素质教育亟待政策落实解决的问题还有很多。

本文试图通过对农村义务教育现状的描述，探讨其难点，并提出相应对策。

在实地考察的基础上对农村中小学义务教育政策的落实现状、存在的问题和解决途径提出了一系列的观点和看法，并阐述了目前我国社会保障体系存在的问题在于制度设计的问题，进一步说明了如何建立适合我国国情的社会保障制度，如何更好的落实农村义务教育的政策。

关键词：
农村义务教育；教育经费；教育质量；教育改革；问题对策
Contents summary:
Talk the Zhu geliang person image
in the Three Kingdoms historical novel to mold
The Zhu geliang is put forth effort to depict in 《the Three Kingdoms historical novel 》in the guan of one inside heart person.Author according to history fact, usage literature and skill, make it become an art image that content enriches.This text tries aspect from the its moral qualities accomplishment, political ideal and personality characteristics such as conduct and actions, military artistic talent and qualities poise etc., going deep into analysis 《Three Kingdoms historical novel 》medium the Zhu geliang image mold.
Keyword:
TheZhugeliang;Personimage;Moralqualities
accomplishment;The political is ideal;Military artistic talent;Poise qualities
农村义务教育政策落实的现状、问题与对策
我国是拥有9亿农村人口的农业大国，对农村人口的基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。

以往的实行义务教育都不是真正完全免费的全民义务教育。

根据国务院的部署全国农村义务教育将实现免收学杂费，这一项举措被人们誉为政府的最大政绩。

但这项工作在实施中肯定会出现许多问题，一些问题需要及时调整政策。

在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研
究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。

一、农村义务教育的现状
我国农村人口占全国总人口的65%，在4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上只有0.5%，农民平均受教育年限不足7年。

国家义务教育法自1986年出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。

2000年，国家宣布如期实现“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务，特别是农村义务教育，2002年发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到98.6%和90%。

全国有2598个县实现了“两基”目标，占总县数的90%。

2004年，中央党校经济学教研部中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查，发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是2002年统计所说的小学和中学入学率分别达到了98.6％和90％，辍学率远远高于普九所规定的3％，在很多地方达到了6％以上，一些农村中学不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。

（一）经济发展的差距，对义务教育的影响
由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。

农村学校的环境相当艰难。

从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比差距明显，有些偏远山区的学校根本就没有电脑，也没有图书室，即使有也只是聊胜于无。

目前在农村，要求不足100人的学校合并，但是由于家长与社会及各方面的力量的原因，导致还有一部分学校不能合并，而这些学校的
校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。

在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。

学校债务方面，国家加大教育经费的投入，已经把2005年以前的学校债务全部清完，从现在开始国家又开始清欠2005年至今的债务。

教学仪器等方面，就太谷县阳邑乡来说，阳邑一中已经基本实现了多媒体教学，学校操场也修成塑胶跑道；但是乡里的8所小学则是每个学校仅有一个多媒体教室。

学校环境方面，2009年开始国家“兴建校安工程”，要求危房改造。

开始时是国家下拨部分资金，村委自筹一部分；2010年则是全部资金均由国家下拨，并且现在国家正在清欠2009年“兴建校安工程”时村委的欠债。

（二）教育的质量得不到保障的原因
农村学校师资总体素质不高，队伍不稳，是农村中小学十分突出的问题。

教师专业素质直接关系教育的质量和水平，一直以来都是教育界关注的重点，教师专业能力更新速度，系统性都是一位教师是否优秀的标准之一。

乡村学校任教的老师大多是民办教师，他们的学历通常都是初中到高中水平，而且没有经过正规的师范教育。

师资水平是直接制约农村义务教育发展的关键因素，由于农村的教学条件、环境及设施设备较城市学校落后，因此一般的大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。

比如太谷县阳邑乡郭里小学，一个正式的教师每个月工资2000多元，编制外的老师只有720元，这样的薪酬还不如城市里打工仔。

另一方面，主要的骨干教师大量流失，大量往城里调，在农村很多学校，基本没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，其教学质量可想而知，很多学生到了小学六年级还不如城里的四、五年级的学生，也就不足为奇了。

据知情人士透露：如今农村、城里老师的工资其实是一样的，但是由于城里老师的福利高，而且教学之余可以开设“二课”或者是补习班，其收入可想而知。

农村教师总体素质不高，他们的师德必然引起社会担忧，比如2008年出现的“教师师德问题范跑跑事件”将教师的职业道德和人权问题之间的关系成为论述焦点，道德的底线在哪里？如何提倡教师师德的问题得到了社会的关注。

（三）农村学生辍学率高
受传统愚昧思想的影响认为读书无用而排斥教育，一些贫困地区地理位置僻远，与外界社会联系甚少，并未改变世代相传的生活方式和风俗习惯。

不少人思想观念陈腐，认为孩子在家劳动是天经地义之事，而送孩子(尤其是女孩)上学是一大损失；一方面又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦出现毕业后无法就业，这样教育风险投资就得不到回报，而农村义务教育的出口又被堵死或者不畅，即升入高一级学校的出口有限和职业教育极不发达，导致学了知识在农村基本没有什么用处，使得农村“读书无用论”重新回潮，另一方面尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，很多小学都没有毕业。

比如太谷县峪道沟村，有的孩子都是初中毕业甚至小学毕业就辍学走上打工之路，一个典型的“读书无用论”。

二、农村义务教育存在的主要问题
（一）农村经济落后对义务教育的影响
实行市场经济以来，有能力的农民都到城市打工了，农村基本上是老弱病
残和文化素质不高的村民留下来，这样的结果只能是导致农村积贫积弱的恶性循环。

虽然打工者可以赚些钱回到农村来补贴，但是他们给城市所作的贡献更大，进一步拉大了工农业之间的差距。

农村的发展需要政府加大投入和政策扶持的力度。

发达国家一般是在工业化10年左右就已经开始反哺农业，我国已经进行了20多年，反哺农业已经是迫在眉睫的事情了。

当然国家这几年对于“三农”的问题已经开始高度重视了。

农村中小学规模逐年萎缩，许多学生离开学校。

虽然，在我国，义务教育已经进展了十多年，但是对于偏远地区的农村，教育并不像城镇这样普及，这也是中国农村教育的一个老大难问题。

留守儿童也是造成此局面的一个原因。

全国妇联提供的数据显示，截至2009年，中国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长的趋势。

在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例已高达18%至22%。

（二）农村教育目标错位
农村教育的最大问题，是教育目标的错位。

长期以来，农村教育按葫芦画圈的照搬城市普通教育的模式，这与农村的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的劣势，农村大学入学率，只有城市学生的十几分之一乃至几十分之一。

绝大多数的农村学生，苦读九年（小学六年，初中三年）只能回乡务农，因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着。

毕业后的农村青年不能很快融入当地的经济活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。

教育支出是农民家庭最大的负担，很多家庭为此负债累累。

农村教育的办学方向不改变，这一现状也很难改变。

但农村职业学校和继续教育受体制和农村产业化还不发达等多重条件的影响，还没有发展起来，导致“有校无生”的状况。

（三）社会、家庭和其他因素的影响
教育产业化改革后，每年有大量大学生找不到工作。

最现实的结果就是很多农民不愿意承担这种高昂的教育风险投资，读书无用论开始上升。

20世纪90年代以来，由于乡镇企业调整、农业生产资料价格上升、农业劳动力过剩等因素的影响，农村家庭收入增长甚少，甚至相对还在下降。

家庭收入的减少直接影响农村学生的求学积极性。

很多特困户、贫困户家庭辍学的原因就在于此。

加上农村很多地区观念陈旧，家长文化水平低，没有法制观念，认为孩子上不上学是自己的私事，不知道送适龄子女读书是家长法定的义务。

而某些家长只顾眼前利益，不顾长远利益，让学生辍学早点赚钱，也是一种很普遍的现象。

三、农村义务教育中因素质教育太低而实施素质教育亟待政策落实解决的几个问题
（一)从师资力量来看，农村教师合格率偏低
农村城镇教师的学历基本上都是师范生教中学，而村小基本是没有学历或进修过的中学水平的老师在任教，再加上相当一部分学历不明的代课教师的存在，使得农村教师的总体水平不高。

而且，我国教师的学历要求偏低。

如果将中小学教师的学历要求提高一个层次，那么，我国农村教师的合格率将大大降低。

如今农村义务教育中学历和能力合格的科学、英语、艺术类专业教师严重短缺，而专业教师的缺乏又成为实施素质教育和提高教育质量的“瓶颈”。

素质教育是全面发展的教育。

农村中小学基础课程专任教师的缺乏，，严重制约着素质教育课程的设置，还谈什么全面发展呢?华中师范大学教育学院教授周洪宇就认为，农村教育问题的关键是教师问题。

不从根本上解决农村教师队伍建设问题，农村教育的振兴，农村经济的振兴，农民的脱贫致富和文化程度的提高，农村精神文明建设等工作都是空话，无稽之谈。

由此可见，农村教师队伍的建
设，农村教师整体素质的提升是当务之急。

（二）从教育观念来看，素质教育思想尚未得到重视
在市场经济的冲击下许多家长只看眼前利益，忽视孩子的教育问题，一旦孩子升学无望，就放松了对孩子的教育，对学校教育质量更是漠不关心。

家长如此，有些教育工作者也是如此。

有些地区从小学一年级就大搞竞赛评比，并以此为依据奖先罚后，严重违背义务教育的根本要求。

素质教育已经成为新时期教育改革的主旋律，但许多农村教育工作者的教育观念仍然没有得到根本性转变，依然沿袭传统的教育管理模式和教学模式。

领导用老法子管，教师按老路子教，对素质教育认识不足。

至今仍有部分教师将素质教育等同于音、体、美课程，认为与自己的语文、数学无关，或者一股脑将素质教育归因于外部客观条件。

教师缺乏革新意识和工作热情必然影响工作绩效，进而影响农村教学质量的提高和义务教育的普及。

据调查，农村义务教育阶段学生辍学的主要原因不再是家庭贫困，交不起学费，而主要是学习成绩不良、厌学。

这部分学生学习的主要困难是基础差、课程跟不上。

素质教育是面向全体的教育，“一个都不能少”应该是基本的目标，但为什么会有这么多学生因厌学而辍学呢?我们不得不反思农村义务教育的质量问题。

因此，只有扎实开展素质教育，全面提高农村义务教育的质量，使每一个学生愿学乐学，才能根除严重的辍学现象。

（三）从教育投入来看，农村义务教育生均教育经费不足
在教育经费方面，我国城乡差距十分显著。

据调查太谷县阳邑乡郭里小学2011年小学生人均教育经费平均为500多元，而县城约为1500多元，城镇是农村的近3倍。

素质教育是全面发展的教育，农村学校连基本的教学设备都不齐全，又如何开展全面的素质教育呢?如果增加教育投入，教学设备齐全，开展形式多样的艺术活动，提高教学质量。

国家的教育政策应该有力度的落实到地方
政府及地方的每一级行政机关，“百年大计，教育为本，最穷不要穷了孩子的教育”可不是一句空话，所以的人都应该用心去看看我们的孩子，看看我们祖国的未来，看看这个国家还需要什么？
四、对农村义务教育发展的几点建议
(一) 加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量
教师永远是教育活动中最积极的因素。

各地在农村学校布局调整中,通过调整和优化师资配置，总体上提高了农村学校教师队伍的整体素质。

但是，要进一步加强农村学校教师队伍建设，还需要从四个方面努力：一是坚持并加强“农村学校教师特岗计划”，用超常规方式保证农村急需师资的来源；二是大幅度提高农村尤其是西部偏远地区农村学校教师工资待遇，其幅度应达到足以挽留、吸引优秀师资安心扎根从教的程度；三是加强农村学校在岗教师的培训力度，培训对象不再仅限于骨干教师，内容也不仅限于新课程，要做到全员、全方位、长时间、高频次培训；四是建立不合格教师有效退出机制，同时积极吸引优秀高校毕业生到农村学校工作，可在编制、待遇、晋级等方面提供特殊政策。

此外还需要:
1、构建稳定人才的激励制度。

一方面，许多大学生为就业问题担忧；另一方面，广大农村缺乏合格的年轻教师。

处于基础教育阶段的孩子活泼好动，更喜欢富有青春朝气和活力的年轻教师。

学生对于年轻教师有一种明显的“向师性心理”，而这种心理对学生的影响是潜移默化的，有时甚至是不可估量的。

同时，年轻教师与学生的年龄差距小，更有利于师生间的交流。

许多大学生不愿去农村就业的原因之一是农村的工作条件差，学习环境不佳。

我们除了提供优厚的待遇外，还应该建立起一套人才培养及流动机制，以吸引大学生到农村就业。

对于愿意到农村任教的大学毕业生，可以考虑减免归还其在校期间的助
学贷款，以鼓励大学生到农村建功立业。

2、强化农村教师继续教育。

许多教师知识老化，观念不新。

这与长期不进修学习有很大关系，应该加大农村在职教师培训力度。

继续教育不能流于形式，要狠抓成效，建立一套继续教育评价体系以确保继续教育的效果。

同时，要稳步实施代课教师、老龄教师、学历不合格教师的转正、提前退休和辞退工作。

3、优化资源配置。

如何利用现有的教师力量、优化现有教育资源也是一大课题。

实施城乡在职教师之间的定期交流与合作，这种方式有利于教师之间互相交流教学经验，共同探索先进的教育模式。

太谷县进行大胆实践，区域内的教师定期交流，开展了区域“走教制度”，走活了素质教育一盘棋。

(二)促进农村义务教育改革
农村义务教育改革，它与农村经济发展是相辅相成，互相促进的。

2003年温家宝总理提出了深化农村教育改革的途径：一要推进教学改革。

农村中小学在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。

职业教育以就业为导向，成人教育以农民技能培训为重点，两者都要实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才，促进农业增效、农民增收，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。

要充分利用现代远程教育手段，促进城乡优质教育资源共享；二要推进办学体制改革。

在我国广大农村，教育资源不足同农民群众教育需求日益增长的矛盾越来越突出，并将长期存在。

各级政府要加大投入，积极发展公办教育，同时要鼓励和吸引社会力量参与农村办学。

办好农村义务教育，是各级政府义不容辞的责任；农村高中阶段教育和幼儿教育，以政府投入为主、多渠道筹措资金，努力形成公办学校和民办学校共同发展的多元办学格局。

三是推进农村中小学人事制度改革。

办好农村学校，关键是要有好校长、好教师。

要采取有效政策措施，吸
引优秀人才到西部任教，鼓励城镇教师到乡村任教，通过定向招生等方式培养乡村教师，切实解决“老少边穷”地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题。

四是推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。

要进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育的资源，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。

要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，使农村职业教育在今后几年有一个较大发展。

（三）增加教育投入，满足农村素质教育需求
开展农村义务教育离不开相应的教学设备和没施，要保证图书、体育用品、乐器等基本的教学用具供给。

发展农村义务教育，必须改善农村办学条件，实现素质教育的标准化，完善农村素质教育所需的基本设施和设备。

（四）开展特色活动，增强农村义务教育实效
农村的素质教育盲目跟从城市的素质教育模式是不符合农村的实际需要的，对于大部分不能升学的农村学生来说也是缺乏吸引力的。

开发具有地方特色的校本课程，是开展农村素质教育的重点内容之一。

我国幅员辽阔，地区差异性很大，统一的义务教育教材很难体现地方特色。

将具有地方特色的教育内容融入到职业技术课程中去，既有利于本士文化的发扬，又能提高农村毕业生的职业技能。

(五)预防辍学率的上升
认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位。

依法健全和完善义务教育入学通知书制度。

每年开学前,地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止儿童辍学。

在九年义务教育阶段，小学毕业升。