中国粮食安全解决措施和对策

中国粮食安全解决措施和对策

（一）进行粮食生产区域的统筹规划，合理布局，确保和提高粮

食综合生产力。

（1）根据中、东、西部特点对粮食生产进行区域的统筹规划，合理布局，以中部为基础，大力建设优质商品粮基地。中部地区是我国粮食有精耕细作传统生产的地区，光、热、水等自然条件好，集中建设商品粮基地，巩固粮食生产。（2）依法实行严格耕地保护制度。建立基本农田占补平衡机制，“谁占有，谁补偿”、“占一补一”严格控制基本农田转为非农用地，建立基本农田保护区投入制度，改善生产条件和生态环境，建设商标准农田，建立基本农田保护责任制度，通过土地严格管理和合理使用，确保耕地的数量和质量。

（3）加强粮食生产基地的农业基础设施和信息体系建设，增强抵御自然灾害的能力，减轻农业损失，同时把农户与全国市场相连，引导农民生产适销对路的

产品。

（4）建立农业科技投入体系，增强科技对粮食生产的支撑作用。加大粮食科研攻关，技术运用与推广，及创新体系的建设．作好良种繁育、病虫害防治、粮田生态环境改善和现代农机装备推进工作，全面提升粮食生产的科技创新与服务能力。综合提高粮食生产能力，保障供给

二：建立财政支农体系，从价值形态上对粮食生产进行支持。

（1）切实有效地增加国家财政的农业投入，完善财政支农政策下段，确保国家新增财力、国债资金向农业倾斜，尽快制定和出台农业投资法。

（2）明确农业财政支持的方向和重点。加大农业基础设施投入，包括水利设施、农业生态环境、国土整治、小城镇建设、农村电网建设与改造；支持农业结构调整，发展有竞争优势的农产品，加大对“种子工程”、畜牧良种、优质饲料区域化优质农产品基地、产业化龙头企!业、退耕还林、还草等的支持：完善农业社会化服务体系。

(3)发挥农业财政支持政策的导向功能，吸引社会的农业投资，逐步形成政府、社区，个人等多方投资体系。

(4)健全农业财政投入的管理监督机制。

三：加强食物质量安全体系建设

（1）最基本的是建立食物安全的技术体系，包括：农药残留检测技术、食品添加剂和饲料添剂中的违禁化学品技术、重要有机污染物痕量超痕量检测技术等等，核心是食品标准体系，包括：检验、检测网络的布局，人员培；技术推广与咨询、常规研究，食品质量检测报告等。

(2)当前应加强建立食物安全监管机制，完善农产品质量标准体系：建立食物市场准入制度从源头上确保食物安全。

(3)建立营养标准和食物的质量检验、检疫体系，进行食物营养和质量的监测。

一）坚持基本农田制度不动摇，提高粮食的可持续增产能力。

在科学技术没有根本性突破之前，耕地依然是粮源之基，保证足够的粮食面积、稳定地提高耕地的粮食生产能力，应该成为确保国家粮食安全的根本。因此要继续坚持珍惜每一寸耕地的国策，坚持基本农田保护制。目前我国应严守1. 1亿公顷基本农田这条不可逾越的“红线”，同时要保持1.03亿公顷—1.07亿公顷的粮食种植面积。与此同时，对粮食主产区要实行优惠政策，对粮食主产区和主产区的农民加强保护和扶持力度。目前，急需要采取“五保护”、“五提高”措施:一是保护其主体农民利益，切实提高他们的生产积极性；二是保护其基础稀有资源耕地，不断提高生产能力；三是保护其命脉水源，有效提高水资源利用率；四是保护其屏障生态环境，大力提高可持续增产能力；五是保护其关键农业科技，提高农业粮食科技创新能力。与这些重要措施相结合，要继续建设现代化商品粮基地，形成新的稳定的粮食生产能力和商品粮供应基地。

（二）培育和健全现代粮食市场体系，确保国家粮食安全的有效供应。

发挥粮食市场机制配置粮食资源的基础作用，能够高效、灵活、低成本地保证粮食供应。因此，必须建立以国家批发市场为龙头、区域批发市场为骨干、众多的分布全国城乡的集贸市场为基础、粮食期货市场为先导的完整的粮食市场体系。在加强和健全市场体系过程中，要更多地关注建立市场信用制度，采取“五强化”和“五严格”的措施规范粮食市场体系。我国目前还是一个“非征信国家”，还没有建立起信用制度和信用中介机构，在国际上的信用度还比较低。因此，必须建立以诚信为本的信用制度，努力做到“五个强化”:强化公正的征信中介服务，强化各类粮食市场主体的信用观念和信用意识，强化粮食市场的信用立法和执法力度，强化粮食企业内部的中介行业的市场化发展，强化行业协会等民间组织和自律管理。同时还要加强市场监管，实行“五严格”:严格交易市场准入制度；严格规范市场主体行为；严格产品检疫检验制度；严格整治假冒伪劣的商品和非法交易行为；严格实行产品无污染包装和标签制。

（三）坚持和完善粮食储备体系，调整粮食储备的结构和规模。

建立国家粮食储备制度，是国际上通用的保障粮食安全的制度建设。我国是个人多、地少、财弱的大国，更有必要建立和健全粮食储备制度。我国周边的14个国家都建有粮食储备，菲律宾的粮食储备机构直接归总统管。我国建立专项粮食储备制度己有多年，建造了一批现代化储备库，建立起垂直管理体系，并且己发挥出重要作用。然而，客观而言，我国粮食储备制度在体制和机制方面还存在不尽如人意的地方，成本还比较高，宏观调控作用还不够大，因此对国家粮食储备制度、特别是储备规模和管理，必须进行改革调整，引入竞争机制，逐步健全和完善，努力实现五化:管理要规范化，规模要适度化，结构要合理化，轮换要制度化，成本要低廉化。

（四）建立粮食预警报系统，及时提供准确可靠的粮食信息，为科学决策提供依据。

建立粮食预警报体系和专业机构，对于保障国家粮食安全十分必要和重要。这也是国际上的普遍做法，世界上许多国家都建立了预警报机构。我国应该尽快建立预警报体系和专门的预警报机构，由专业人员密切追踪、不间断地搜集、整理、加工信息、形成信息主流，为国务院提供有观点、有论据的报告。首先要建立准确、灵敏的市场价格预警报体系。价格是市场行情的晴雨表，是市场变化最灵敏的综合反映，及时、全面掌握了粮食等主要农产品的价格信息，就能进行科学决策。其次是建立粮食总量供求平衡的预警报系统，全面地监测和掌握各方面的粮