城镇化与教育

做优教育品牌提升城镇竞争力

——对抚州发展教育助推城镇化进程的思考

城镇化是一个农村社会向城市社会转变的过程，是现代工业化进程中农村人口向城镇转移、农村生产和生活方式向城镇进化、农村文明向城市文明转型发展的历史过程。助推城镇化的有利因素有许多，但教育是不可替代的一方面。笔者根据自己的工作体会，对大力发展教育，助推城镇化进程做了一些调研和思考。

一、发展教育对城镇化的重要意义

教育与城镇化有互动效应，两者互为促进、互为支撑。本文主要讨论教育促进城镇化的有利因素，因此，在认同两者互动效应的同时，我们发现前者对后者的重要意义主要体现在两个方面。一方面，发展教育对城镇化有加快进程、提供人才、凝聚人气、提升内涵等作用。另一方面，发展教育对城镇化有许多必要性。

（一）发展教育对于城镇化进程有潜移默化的作用

1、教育水平的提高能加快城镇化率的提高。理论界有研究表明，劳动力教育水平的提高在短期和长期都有利于城市化率的提高，即两者存在“正相关”关系。美国经济学家米凯•吉瑟早在1965通过计量研究表明：在农村地区，教育水平提高10%，能多诱导6%-7%的农民迁出农业进入城镇从事非农产业，与此同时农民的收入提高5%。西奥多•W•

舒尔茨的研究也指出：“受过良好教育的劳动者之迁移行为（对于农村劳动力来说，迁移意味着从农村地区迁移到城镇，也即城镇化的过程）总会比受教育较少的劳动者具有更好的效果，因为人的素质的提高可以使人有更多的工作机会，也能够更有效的寻找工作信息。”我国朱劲松博士在《我国农村教育水平与城市化率实证研究》一文中，通过实证数据分析得出：当农村劳动力人均受教育水平提高一年时，在当年城市化率会提升约0.72个百分点，在接下来的两年里导致城市化率继续提升0.68个百分点（1.22－0.54）。可见，劳动力受教育水平的提高，是有利于城市化率提高的。因此，发展教育对于加速城镇化进程有不可替代的作用。

2、发展教育为城镇化提供必要的人力资源。世界银行报告指出：劳动力受教育的平均时间增加一年，GDP就会增加9%。温总理在政府工作报告中明确指出，教育、科技和人才是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。所以，一个地区要有综合实力，必须重视发展教育事业，只有一流的教育，才能培养一流的人才，建设一流的城镇。当前，知识经济已初见端倪，据说今天一个人一年的信息接受量相当于17世纪英国一个农场主17年阅读量的总和。信息知识日新月异，不依靠教育，提高市民知识水准，就无法为城镇化提供实用人才。因此，大力发展教育，加快教育创新，实现人力资源的深开发，是城镇化建设中增长经济和提高质量的重要支撑，对加快城镇化进程有着重要的意义。

3、完善的教育体系能提升城镇人气。一是高质量教育

吸引农村人口转移。为追求优质教育资源，许多农村家长将子女转往城镇读书，同时，为了给子女在城镇创造更好的生活和学习环境，自己也进城从事第三产业，以便就近照顾孩子。这在本质上，加速了农村人口向城镇转移。二是教育基础设施提升新城区人气。“移民先移校、移校促移民”。政府为了拉大城市框架，新规划建设的新区，往往在短期内存在入住率低、人气不够的现状。此时，如果能科学规划，建设比较优质的基础教育设施，能迅速集聚人气，吸引更多的市民融入新区，充实新区，从而最终拉动新区发展。三是通过带动相关产业发展凝聚人气。教育是拉动消费的一个重要产业，能带动房地产业、服务业、交通运输业等产业的发展，从而促进经济增长。老师与学生的到来不仅使城市充满活力，而且由于他们的消费，带动了城市的服务业及相关产业的发展，迅速凝聚人气。有些学校，尤其是职业院校，为了人才培养的需要，往往配套建立实习工厂或车间，将产学研有机结合，开展生产或技术服务，向社会提供产品或服务，促进当地其他产业的发展。所以，往往一所学校所在地，就是一块人气聚集地。

4、教育可以提升城镇化内涵。发展教育提高市民素质是增强城镇软实力、提升城镇化内涵的关键途径。城镇化包括人们的生活方式从农村生活向城镇生活的升级转化，通过教育能更新市民的思想观念、普及市民的现代文明，促使市民更加适应城镇化要求。再则，一个企业有自己的文化，一个城市也应该有自己的文化。一个地区有高质量的文化内

涵，就有不一般的城镇化发展势头。文化是城市的灵魂，决定着每个人的思维与行为；文化是社会文明的必备底蕴，培育市民健康向上的人文追求；文化是城镇化的丰富内涵，能增进市民文化认同感和生活幸福指数。要加强城市文化的影响力，唯有通过长期的教育、宣导来积淀，因此提升市民素质才能提升城镇内涵。

(二)发展教育对城镇化进程有其必要性

1、城镇规模的扩大，要求重新布局教育网点。城镇化必定带来城市框架的拉伸和地域面积的扩大，这些扩大的地域必须要有配套的基础设施，教育基础设施是其中之一。因此，城镇化带来城市框架变动后，义务阶段基础教育网点布局就因根据变化，统筹考虑、超前谋划、科学布局，制作出科学的城区校园网点规划。

2、城镇受教育人口的增多，要求增加教育资源。城镇化不仅仅包括农村地域变革为城镇地域的直接转变，也包括农村人口由农村进城镇的转移。越来越多的农民涌入城镇，势必带来城镇受教育人口的迅速增加，原来的城镇教育资源已远远不能满足现实的需要。

3、城镇化对人才的需要，要求教育发挥培训作用。城镇化建设中，由于大量基础设施建设、现代化工业的进驻、科学技术的运用等原因，相对于农村经济从事简单务农工作的农民，还需要掌握一定文化知识和专业技能的人才。具体来说，分三个层次：第一层次是具备简单技能的劳动者，如管道工、清洁工等；第二个层次是具有较高专业技术的劳动

者，如钳工、车工、缝纫工等。第三个层次是知识全面、素质较高的劳动者，如职业经理、工程师等。这些人才，都需要掌握不同程度的基本技能和文化知识。而现有农民工的知识和技能，远远不能满足现代化工业发展的需要。只有通过发展教育，才能培养相适应的人才。

4、城镇居民对教育提出更高、更新的要求。从乡村农民转变为城镇市民后，在融入城市生活的过程中，他们需要自觉或不自觉的在自我意识、环境意识、开放意识、求知意识等方面，有一些转变。他们越发意识到只有提高自身文化素质和专业技能水平，才能更好地融入到城市生活中来。自身需求和社会氛围都促使新市民对教育有了更高的需求。有的需要通过教育提升素质，求更大的发展空间；有的需要修炼一门爱好，更好的陶冶情操。这些对教育的多样化需求，促使教育必须作出自己的调整，围绕城镇化来布局，满足城镇化建设的需要。

二、城镇化进程中发挥教育积极意义的良好举措

发展教育对城镇化的积极意义得到越来越广泛的认同。从国内到国外，许多地区在发展教育助推城镇化方面都有值得推广的经验和做法。

1、将教育放在优先发展的位置。以美国为例，近百年来，支撑美国经济发展、城市建设的主要因素是人才。美国各级政府非常重视教育和人才的培养，据了解，美国公立学校从小学到高中全部实行义务教育，学杂费全免，甚至学习用品和早、午餐都是免费的。美国读书的环境是宽松的，但