依申请公开政府信息工作交流

• 案例1 • 案例2 • 案例3
2012年至2014年5月份行政复议情况
2012-2014年依申请公开涉及行政复议情况 50 40 30 20 10 0 行政复议 败诉 2012年 23 8 行政复议 败诉 2013年 47 6 行政复议 败诉 2014年1-5月 14 0 系列1
系列1
2012年至2014年4月份行政诉讼情况
• 5.案例分析
工作要点（受理环节）
• 下列情形受理时能够判定的，按下列原则处理： • （一）资料不齐全或申请内容不明确的，补正相关资料。 • （二）属于主动公开且能够当场判定的，告知申请人获取该政府信息 的方式和途径。 • （三）属于对有关问题的业务咨询或政策解释的，告知其不属于信息 公开的范围，引导申请人通过业务咨询的渠道办理；属信访事项的， 按信访有关规定办理。 • （四）符合档案利用条件的，引导申请人向档案查询利用窗口提出查 阅申请。 • （五）申请公开有关政策法规文件的，应当要求申请人明确需我局公 开的政策法规文件的准确名称或文号。 • （六）申请公开的信息不属我局制作或保存的，引导其向制作或保存 机关提出公开申请。 • 受理后，应当场打印回执交申请人。并将申请材料扫描上传发送转办 人员（即时）。 • 案例
1.跟办人 审核
2.分管领导 审核
3.单位领导 签发
退回
出文
办Biblioteka Baidu单位
窗口发文、 归档
工作要点（档案管理处审核要点）
• 档案管理处审核要点： • （一）答复文书是否使用了相应的格式文本； （标准化 模版拟文11种） • （二）答复文书的内容是否对申请人的信息公开要求进行 了针对性答复，是否存在漏项或文不对题的情况； • （三）答复文书呈批是否履行了法制岗审核、风险评估、 保密审查程序； • （四）答复文是否经办理单位主要负责人审核同意； • 不符合上述要求的，应当及时退回答复文书，办理单位应 当在1个工作日内修改完善后重新送档案管理处审核。
工作要点（办理环节-经办部门）
• • • • • • • • 二、拟文（3大类，9小类） （一）政府信息存在 1.主动公开，明确指引。 2.公开，提供。 3.部分公开，部分提供；不能提供的，告知理由。 4.不公开。告知理由。 （二）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在 1.依法不属于本行政机关公开的，对能够确定该政府信息 的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系 方式。 • 2.该政府信息不存在的，告知申请人。 • （三）其他：1.重复申请；2.申请内容不明确或需要补充 资料；3.延期答复（最长不超过15个工作日）或其他情形
案件督办
• 一是电话督办：（建议同时在政务平台督办） • 对档案管理处转办时明确的办理时限逾期1个工作日未完 成的，应进行电话督办。 • 二是书面督办： • 对逾期档案管理处转办时明确的办理时限2个工作日以上 （含2个工作日）的，应发书面督办函进行督办，同时抄 告驻局纪检监察室。 • 对超越法定办理期限未完成的，应书面函告驻局纪检监察 室督办，同时抄告分管局领导。
办理时限及办理流程
• 办理时限：自收到申请之日起15个工作日；如需延长答复 期限的，期限最长不得超过15个工作日。 • 五个基本环节： 1.受理 2.转办 3.办理
申请人
4.发件
5.归档
工作要点（受理环节）时限：即时
• • • • • • • • 一、受理环节 （一）受理方式：1.现场；2.网上；3. 信函。 目前，我局一般只接受“现场申请” 方式。 （二）工作要点：（形式要件审核） 1.填写要素审核(申请表.doc) 2.申请人主体资格审核 3.关联性材料证明审核 4.一般应符合“一事一申请”原则
涉诉涉议易败诉的几种情况分析
• 程序存在瑕疵：一是超期答复；二是延期是否经过信息公 开工作机构负责人同意。（《条例》第二十四条第二款规 定：“……如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工 作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长 不得超过15个工作日。” • 答复内容存在瑕疵：一是否存在漏项；二是文不对题的情 况。三是引用法律条文有误。
（发文环节）工作要点
• 发文工作要点： • （一）现场领取的，应及时通知申请人领取，并将签收后 的送达回证移交归档。 • 送达回证.doc（签收单） • 特殊情形：通知后逾期不领取情形的处理 • （二）快递送达的，应及时寄送并将寄件凭证移交归档。 • 邮寄单.pdf
工作要点（归档环节）
• 归档工作要点： • 第二十五条 档案管理处负责保管已办结的依申请公开政 府信息案件资料，做到一案一号一档，每一份依申请公开 政府信息档案应包括：依申请公开答复文书、呈批表、申 请人递交的申请材料（《市国土房管局政府信息公开申请 表》、身份证、关联性证明材料等 ）、（征求意见情况 ）、送达回执（送达回证、寄件凭证等）等。
办理的主要依据
• 1.市国土房管局依申请公开政府信息工作规则（试行） （穗国房字[2014]332号） • 2.《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共 和国国务院令第492号，2007年） • 3.《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息 公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号 ） • 4.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意 见》（国办发〔2010〕5号） • 5.《广东省政府信息依申请公开工作规程》（粤办函〔 2012〕 571号） • 6.广州市人民政府关于修改《广州市依申请公开政府信 息办法》的决定（广州市人民政府令第5号，2007）
办理结果
• • • • • • • 一、政府信息存在 （一）主动公开，明确指引。 （二）公开，提供。 （三）部分公开，部分提供；不能提供的，告知理由。 （四）不公开。告知理由。 二、依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在 （一）依法不属于本行政机关公开的，对能够确定该政府 信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、 联系方式。 • （二）该政府信息不存在的，应当告知申请人。 • 三、其他（事项不明确、无关联性材料证明等） • 办理原则：以公开为主，尽量公开，不公开为例外。
办理流程
• 办理流程
1.审核
2.拟文呈批
3.单位领导 签发
变换办理单位 等原因其他
档案管理处 审核
工作要点（办理环节-经办部门）
• • • • • 一、审核 （一）申请内容是否明确，是否需补充资料； （二）是否属重复申请； （三）是否属主动公开的信息； （四）是否为现有的信息；向申请人提供的信息应当是现有的 ，一般不需要我局汇总、加工或重新制作；我局在日常工作中 制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中 的过程性信息，一般不属于应公开的政府信息。 （五）是否属于我局的公开范围； （六）是否属于国家秘密，或者公开后可能危及国家安全、公 共安全、经济安全和社会稳定； （七）是否涉及商业秘密、个人隐私； （八）其他按规定应审核情形（如关联性证明材料、更换办理 单位等）。 案例
依申请公开政府信息工作交流
综合业务管理处
定义
• 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取 的，以一定形式记录、保存的信息。——《中华人民共和 国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492 号）第二条规定 *《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开 工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条* • 政府信息依申请公开，是指行政机关根据公民、法人或者 其他组织的申请公开政府信息的行为。——《广东省政府 依申请公开工作规程》（粤办函[2012]571号） • 依申请公开政府信息，是指公开权利人依法向公开义务人 提出申请，经公开义务人审查同意，获取政府信息的活动 。 ——《广州市依申请公开政府信息办法》（广州市人 民政府令第5号）
工作要点（转办环节）（1个工作日）
• 转办原则 • 总原则：“谁制作、谁公开”原则——按照依申请公开政府信息所涉 及业务类型，按照“谁制作、谁负责”的原则，指定原制作单位为办 理单位。——《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定： “行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开 ；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政 府信息的行政机关负责公开。„„” • 细分原则：按照《市国土房管局依申请公开政府信息工作规则（试行 ）》第十四条规定处理(共23情形)。 • 拟办意见模版《规则》附件9 • 转办要点一：涉及多个单位的，指定一个主办部门，其余指定为协办 部门。 • 转办要点二：应当明确办理时限和指定专人跟办。 • 需更换办理单位情形、一个主办单位和多个协办单位情形
14 12 10 8 6 4 2 0 行政诉讼 败诉 2012年 5 3 5 3
13
7 系列1
1 0 行政诉讼 败诉 2013年 13 1 行政诉讼 败诉 2014年1-5月 7 0
系列1
谢 谢 谢 谢
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（依申请公开政府信息答复文书包括的基本内容）
• 标准答复文书格式包括要素：《关于规范行政机关依申请公开
政府信息工作的意见》（穗府办[2013]25号）
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1.受理机关发文字号：穗国房公开[ ] 号 2.标题：依申请公开政府信息答复书/告知书 3.主送人：申请人姓名或申请单位名称 4.正文：包括受理机关的受理日期、答复内容主体、救济 途径“若对答复结果不服的，可在收到本答复书之日起60 日内，向本局上级主管部门提出行政复议，或在3个月内 向人民法院提起行政诉讼。”。 5.受理机关署名：市国土房管局 6.成文日期：领导审核签发日期 7.印章（受理机关印章或政府信息公开专用章） （标准化模版拟文11种）
政府信息范畴及特征
• 一、适用范畴及特征： • （一）现存性。政府信息应当是现有的（履职过程制作或 者获取的）。一般不承担为申请人做加工、汇总或重新制 作，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集 的义务。 • （二）结论性。行政机关在日常工作中制作或者获取的内 部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息 ，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。
工作要点（办理环节-经办部门）
• • • • • • • • • • 三、呈批 （一）经办人拟文呈批 （二）本单位法制岗审核（风险评估、公开属性界定） （三）单位领导审核意见 四、会审意见（略） 五、档案管理处审核 （一）跟办人审核 （二）分管领导审核 （三）主要领导签发 实操
审核工作程序
• 审核工作流程