建设节水型社会

建设节水型社会,促进河北可持续发展
【摘要】近年来河北省水资源利用已经严重超负荷运行，地下水严重超采，地下水位下降，地表水量严重不足，城市供水紧张，河北省进行了以农业为重点的节水工程建设，推进水资源微观定额指标管理，推广综合节水技术，为开展节水型社会建设奠定了良好的基础。

【关键词】水资源现状；原则；措施
1 河北水资源现状：
河北省是我国最缺水的省区之一，近年来河北省水资源利用已经严重超负荷运行。

地表水资源利用率现已超过了50%，河水断流，地下水严重超采，20年来浅层地下水累计超采457亿立方米，深层地下水累超采539亿立方米，致使太行山前平原地下水位下降速度1.5～2米/年，东部平原下降速度为0.5～1.5米/年；地表水量严重不足，近20多年来只能通过大量超采地下水维持经济社会发展。

近年河北省进行了以农业为重点的、坚持不懈的节水工程建设，在对全省水资源实行总量控制的同时，积极推进水资源微观定额指标管理，出台了全国第一个省级用水定额标准体系，实行超额累进、阶梯式水价，用价格杠杆拧紧水龙头，大力推广工程节水、农艺节水、结构节水的综合节水技术，关停城市饮用水自备井，推行节水型用水器具，节水灌溉事业也得到长足发展，为开展节水型社会建设奠定了良好的基础。

2 建设节水河北应遵循的原则：
2.1 保证生活用水
为解决城乡供水紧缺问题，建设节水河北，必须把城市与农村生活用水作为水资源优先配给的第一对象。

在城镇居民生活用水方面，大力普及节水型器具，完成供水管网的改造，使大部分城市污水得到集中处理，中水利用形成规模。

在农村生活方面，要继续实施农村饮水解困，基本解决全省个别农村的生活饮用水困难问题，逐步改善和提高农村供水水平，并把饮水安全提到重要议事日程。

2.2 调控工业用水
在保证城乡人们生活用水的前提下，各地应根据工业发展规划对区域水资源进行宏观调控。

而且随着经济社会的快速发展，各行业对水的需求还在不断增长。

因此，要按照以水定产业发展的原则，合理调整产业结构和工业布局，严格限制新上和引进高耗水、高污染的工业项目，淘汰落后高耗水工艺和设备，大力推广节水新技术、新工艺、新设备。

对工业废水要实施强制性处理，处理后的中水要作为农业及生态用水。

2.3 稳定农业用水
首先要坚持稳定农业用水总量不变，确保农业用水实现“零增长”的目标；其次要通过大力发展各种节水工程措施，实现全省有效灌溉面积逐步增加，以满足经济社会可持续发展所需要的粮食安全和农产品基本供给安全；再次，要建立相应的其他行业挤占农业用水
补偿机制，通过建立补偿机制，以有偿转让水权的方式确保农业用水水权不受侵占。

2.4 维系生态用水
由于水土流失，水质污染和过度开发利用水资源，全省水环境问题已经成为当前经济社会发展迫切需要解决的重大问题。

按照国际惯例，对一条河流的开发利用程度不能超过40%。

因此，各级在注重经济发展的同时，必须充分考虑水资源和水环境的承载能力，采取积极有效的措施，千方百计维系最低的生态用水需求，确保各种水域能够持续利用。

通过合理安排生态用水和污水的有效处理，使得河流不断流，水体功能逐步恢复，生态环境逐步改善，形成人与自然的和谐相处、经济与社会的协调发展的良好环境。

3 建设节水河北要采取的措施：
3.1 优化配置节水
安装计量设施，强化用水计量。

用水计量直接关系到总量控制与定额管理，制定区域水资源规划，明确初始用水权。

认真开展节水型社会承载能力评价，以供定需，以水定发展，确定水资源宏观控制指标和微观定额指标。

在总量控制的基础上，通过对微观定额指标的控制，可以建立起确保城乡居民生活用水，统筹高效农业用水和工业用水、一般性产业用水、生态环境用水的程序机制，在行业和区域间进行水资源总量和时空的合理调配，以实现有限水资源的效益最大化。

3.2 市场引导节水
河北省在节水型社会建设的试点中，逐步建立了水权水市场制度，还对建立水权水市场进行了有益的尝试和探索，鼓励用水户将其节余的水量进行水权交易，促使水资源向更高效益流动。

提出了“水量直交”和“水银行”两种方式相结合的“兼容水市场”模式，即节余水量既可以在用水户间直接交易，也可以暂存指标结转下年度使用，从而保障了用水户的权益。

同时，为规范水量交易，培育发展水市场，组织各试点制定了《水权交易与公示制度》，对水量交易的原则、范围、程序、条件、管理组织以及交易指导价格进行具体规定。

目前，水市场交易尚处于探索阶段，仅限于农业用水户间的小规模水权交易，随着水权制度的实施和水市场的不断发育，水权交易将扩大到工业范畴，实现同行业以至跨行业间的水权交易。

3.3 价格改革节水
现实证明，过低的水价已经成为节约用水的羁绊，提高水价格势在必行。

要根据供水成本，兼顾用水户的实际承受能力，结合产业结构调整方向，合理核定农业、工业、和工程水源价格。

在定额内用水执行基本水价，超定额用水累积加价，逐步建立起符合市场经济规律的水价体系，运用经济杠杆促进节约用水。

明晰水权，定额到户，实行定额管理。

像承包土地一样分配用水指标，明晰水权，是实行用水总量与定额管理双控制的前提。

为搞好水权分配和用水
双控，河北省结合实际，组织专业技术人员开展了区域、行业与用水户3个层次水权总量研究，并将地下水开采量划分为稳定水权和临时水权，提出了“合理利用稳定水权，逐步调减临时水权”的思路，为实现地下水类型区节水与发展相协调奠定了基础。

3.4 产业调整节水
在农业生产上，要以全面提高效益和质量为中心，大力调整农业种植结构，压缩耗水较大的一般农作物的种植面积，扩大大棚种植和低耗水高效经济作物的生产。

积极推广渠道防渗和管道输水技术，降低水损失。

在工业生产方面，压缩耗水量大、污染严重的产业，重点发展低耗水的高新技术产业和服务业。

加大节水技术改造力度，大力推行节水新技术、新器具、新工艺、新设备，推广循环用水。

3.5 法制推动节水
只有建设一整套水资源管理的法规制度，才能建立节水型社会的激励机制，使节水成为用水户自觉的自发的长期有效的行为。

实行节奖超罚，健全规章制度。

河北省陆续制定出台了《地下水资源管理办法》《取水审批与监督管理办法》《水权使用管理办法》等，为开展节水型社会建设提供了法律依据和保障。

4 结语
河北省通过狠抓节水工程建设和强化节水制度建设，以制度促工程，实现节水增效，逐步在全省开展节水型社会建设试点推广工作，
完善计量设施，建立健全节水管理制度，大力开展节水型企业和节水型社区创建活动；大力推广集工程节水、农艺节水、结构节水、管理节水于一体的综合节水技术，提高灌溉水利用率，通过协调各方力量，共同推进节水进程，实现水资源的可持续利用，为全省经济社会的可持续发展提供支撑与保障。

参考文献：
[1]汪恕诚建设节水型社会工作要点中国水利 2003.11a。