水利工程施工安全生产管

水利工程施工安全生产管理

一、当前水利工程施工中存在的问题

1、安全机构设置和安全管理人员配备方面的问题

根据《安全生产法》的规定和要求，水利施工企业设立了安全生产委员会，项目部也有安全生产领导小组，安全管理机构看似健全的，但绝大多数水利施工企业未设立专门的安全管理部门，专职安全生产管理人员严重不足，有限的现场安全员还兼任施工员或采购员，安全员无法全身心对施工进行安全监督检查及事故隐患控制，无法对现场随时进行检查，更无法及时发现和排除事故隐患。水利工程施工企业及项目部普遍存在“安全生产管理，说起来重要，做起来次要，忙起来就不要”的现象。这是安全生产源头上的问题。

2、安全生产管理经费投入的问题

国家的水利工程概算定额中无专门的安全生产费用。一方面，各级政府、主管部门和建设方，要求施工企业加强安全生产管理，消除事故隐患，杜绝安全生产事故发生；另一方面，在水利工程建设资金中没有专项安全生产管理费用。在工程石油、天然气行业建设资金中有专项“HSE”费用，即安全、健康、环保专项费用。水利工程安全生产经费严重不足，是工程水利工程施工安全生产管理不到位的另一个重要原因。

3、安全生产措施不到位的问题

施工企业在水利工程项目投标书中都编制了施工组织设计，其中包含质量和安全保证措施。但是，施工组织设计中只有一般的安全技术措施，缺少爆破、施工用电、起重机械、有毒有害等专项安全措施，施工组织设计不能成为施工安全指南，致使安全管理目标不明确，措施不到位。

4、现场安全员多属项目部人员管辖，不是企业直派的，安全员不能独立地依法进行安全生产管理，甚至连民工队也不服管理。不能真正起到安全管理的作用。

等等

二、水利工程施工的特点与安全隐患

1)工程规模较大，施工单位多，现场工地分散，环境封闭，交通、通讯不便，安全管理难度大。

2)施工工序复杂，涉及危险因素多。如：岸边土石方开挖、爆破工程、洪水期施工、基坑开挖和处理(如大型厂房、闸基基坑)、大型机械施工和车辆运输以及隧洞开挖、衬砌、封堵施工等。

3)施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，难以对施工对象、工地设备、材料、人员进行安全管理。

4)水利施工作业人员多为农民工，他们文化素质较低，缺乏专业技术知识和安全防护常识，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。

5)现代水利施工，机械设备多，且越来越趋向于自动化、大型化、复杂化，现场施工速度快，在有限的场地进行交叉快速施工，安全隐患多。

6)水利工程项目施工现场多在野外，自然环境恶劣，生活和卫生条件差；健康和安全设施、消防器材配备不到位。一旦发生意外，企业和工人的生命财产安全面临极大的威胁。

三、水利施工安全生产管理

（一）、组织管理

1、施工企业具有安全生产许可证，三级安全生产管理人员齐全，安全生产管理机构健全，各级安全生产管理人员具备资格。

2、施工项目部，建立由项目经理为安全生产的第一责任人、专职安全管理人员和兼职安全管理人员组成的安全生产管理小组；由各职能人员和作业队（班组）负责人组成的自上而下覆盖各单位、各部门、各作业班组的安全管理体系。

３、施工安全生产实行分级管理，上下负责、层层把关、齐抓共管。

(二)、制度管理

１、安全生产责任制

（１）、各级人员安全生产岗位职责

项目经理安全职责

主管安全副经理安全职责

总工程师安全职责

各职能部门负责人安全职责

专职安全员安全职责

作业队（班组）长安全职责

各岗位作业人员安全职责

（２）、安全生产责任书

在项目部，层层签订安全生产责任书。将安全生产责任落实到每一个人。

２、安全生产管理制度

（1）各种作业的操作规程

（2）安全用电制度

（3）施工现场安全管理制度

等

3、安全生产检查制度

检查的重点有：

（1）、查机械设备

（2）、查安全设施

（3）、查关键部位及主要工序

（4）、查作业行为

（5）、查劳动保护及安全防护

（6）、查安全记录（各级安全检查记录）

（7）、查整改

4、安全交底制度

施工作业前，项目的技术人员应当将分部（分项）工程的安全施工技术要求、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施如实告知施工作业班组、作业人员，并由双方签字确认。

5、特种作业上岗证制度

特种作业主要包括以下工种：

（1）、电工作业。（2）、金属焊接切割作业。（3）、起重机械作业。（4）、企业内机动车辆驾驶。（5）、登高架设作业。（6）、锅炉作业（含水质化验）。（7）、制冷作业。（8）、爆破作业。（9）、矿山通风作业。（10）、矿山排水作业。（11）、其它作业。

6、教育、培训、考核、奖惩制度

7、事故报告制度及事故应急预案

（三）作业管理

以下是水利工程施工8种主要作业的安全管理要点

1、土石方开挖作业

在高边坡、滑坡体、洞挖及重要建筑物附近进行开挖时，必须加强安全监测措施。开挖时严禁上下同时作业。严禁使用掏根搜底法挖土或将坡面挖成反坡，以免塌方造成事故。不得在危险的边坡、峭壁处休息。

1.1软岩隧洞开挖

（1）开挖必须按短进尺，强支护、快衬砌的原则进行

（2）开挖面必须配置足够的照明设施，确保能见度

（3）开挖与衬砌平行作业的距离，应按设计要求控制，但一般不得小于30m

1.2机械开挖

（1）采用大型机械挖土时，应对机械停放地点、行走路线、运土方式、挖土分层、电源架设等均应制定施工措施（2）大型设备通过或工作地点的路基，必须有足够的承载力。

（3）清除铲斗内积存料物，机械必须停止工作，并将工作部分停置在安全位置。清除工作进行时，司机不得离开操作岗位。

（4）施工现场的各种机械，必须指定专人统一指挥，以确保机械作业的安全。

1.3石方洞挖

（1）进洞前，必须对洞脸岩体进行鉴定，确认稳定或采取措施后方可开挖洞口

（2）处理冒顶或边墙滑脱等现象时，应查清原因，制定具体施工方案及安全措施，迅速处理。地下水活动强烈地段，应先治水后治塌。准备好畅通的撤离通道，备足施工器材。处理坍塌，一般应先处理两侧边墙，然后再逐步处理顶