全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化

　２０１４年２月理论研究Ｆｅｂｒｕａｒｙ，２０１４第１期总第３２１期

ＴｈｅｏｒｅｔｉｃａｌＲｅｓｅａｒｃｈ

Ｎｏ．１Ｓｅｒ．Ｎｏ．３２１

收稿日期：２０１３－１２－３０

作者简介：孟根其其格（１９６５－），女，中共内蒙古自治区委党校副校长，教授，博士。主要从事社会发展理论和社会发

展战略研究。

全面深化改革推进国家治理体系

和治理能力现代化

孟根其其格

（中共内蒙古自治区委党校，　内蒙古　呼和浩特　０１００７０）

摘要：十八届三中全会《决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是《决定》提出的一个重要理论命题，需要我们认真研究。国家治理体系和治理能力是相互联系的，推进国家治理体系和治理能力现代化是当代中国发展的必然要求。要通过全面深化改革推进国家治理体系和治理能力的现代化。

关键词：十八届三全会；《决定》；国家治理体系；国家治理能力

中图分类号：Ｃ９１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－５５７３（２０１４）０１－０００１－０５

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革的总目标进行了明确规定，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“国家治理体系和国家治理能力现代化”这一命题首次在我们党的重要会议及其文件中出现，必将对党的理论创新和实践创新产生重大而深远的影响，对此必须认真分析并深刻领会。

一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵

国家治理、国家治理体系、国家治理能力是相互联系的几个概念，领会十八届三中会确定的全面深化改革的总体目标，首先要把握这几个概念

的内涵。《决定》中所讲的国家治理是指我们党在新形势下领导人民管理国家各领域、各层次事务的过程；国家治理体系主要指管理国家各类事务的制度体系，包括进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的各种制度、体制和机制，也包括各种法律制度。就其系统性本质而言，国家治理体系不应是碎片化的制度，而应是由以上各种制度相互衔接、有机构成的整体；国家治理能力，主要是指我们党治国理政、领导人民管理国家各领域、各层次事务的能力。

国家治理的提出适应于现代国家事务变革的实践要求。在现代社会，由于国家事务的管理主体已不是政府这一单一主体，而是建立在职能划分基础上的包括国家权力系统、社会组织、经济组

织、公民个人等多种主体。管理国家事务的方式也不只是政府单向度的自上而下的命令和以暴力为依托的强迫式的管控，而是包括政府在内的多主体、多维度的协调和合作。因此，国家治理模式取代传统的国家统治和管理模式，日益成为符合时代发展和社会要求的新模式。这种新模式要真正确立起来，需要相应的国家治理体系和国家治理能力的支撑。

同时，还要把国家治理放到现代化的历史进程中去理解。由于现代化本质上是由传统农业社会向现代工业社会以及信息社会转化、变革的整体过程，包括生产力层面上的工业化、信息化，生产关系层面上的市场化，整个生产方式转化中的城市化，政治领域中的民主化、法治化，思想文化领域中的理性化、科学化等交互影响的多重属性，因此，一方面，现代化的国家治理体系和治理能力就是建立在上述基本规定基础上的制度体系和治理能力；另一方面，符合上述基本规定要求的国家治理体系和治理能力的确立和完善是一个渐进和突破相互交织的过程。

二、推进国家治理体系和治理能力现代化是当代中国发展的必然要求

全面深化改革的总目标就是要推进国家治理体系和治理能力的现代化，这是当代中国发展的必然要求。

首先，推进国家治理体系和治理能力现代化是党实现科学执政、民主执政和依法执政的必然要求。党的正确领导是推进当代中国发展和全面深化改革的根本政治保证。党要在这一改革与发展进程中充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，就必须落实科学执政、民主执政和依法执政的要求。在现时代，所谓科学执政，就是党在治国理政的过程中，更加符合社会发展客观规律的要求，更加符合科学性的要求。科学性的对立面之一是主观随意性。我们必须把党领导人民在探索中国特色社会主义进程中被证明是科学的东西用制度适时固定下来，使之成为长期坚持的准则和行动的保障，从而避免主观随意性；所谓民主执政，就是党在执政过程中不断贯彻人民主体原则和民主集中制的要求，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，健全民主决策、民主监督和群众参与机制，使权力真正服务于人民；所谓依法执政，就是指党在执政过程中，牢固确立法治思维，坚决维护宪法和法律的权威。党领导人民制定法律，同时，带头遵守法律，不允许任何人有超越于法律的特权。通过分析，可以看到，无论是科学执政、民主执政还是依法执政，一方面，是对包括法律法规在内的各种制度的遵循和践履。这一过程，实质上就是党治国理政的过程，其治理状况彰显着党和政府的治理能力；另一方面，党的执政过程需要系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的支撑和保障。也就是说，需要构建起完善的国家治理体系。

其次，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的必然要求。实践表明，改革是决定当代中国命运的关键抉择。党的十一届三中全会，实现了党和国家中心工作的转移，正式开启了改革开放的进程，并以农村经济体制改革为突破口；党的十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，开启了以城市为重点、特别是以增强企业活力为突破口的经济体制改革；党的十四届三中全会，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要到２０世纪末初步建立起社会主义市场经济体制；党的十六届三中全会，通过了《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》，对进一步巩固、健全和完善社会主义市场经济体制提出了要求和部署。党的十七大报告作出了经济、政治、文化和社会“四位一体”的部署，党的十八大报告将生态文明建设纳入其中，形成经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的总体布局。经过３０多年来的改革开放和社会主义现代化建设，我国的综合国力显著增强，人民生活显著改善，社会总体显著进步，充分表明我国发展道路的正确性，国家治理体系在总体上的科学性和进步性。同时，我们党和政府的治理能力也得到了全国人民