电大最新版《城市管理学》课件第7章城市空间管理
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地布局、功能分区、市中心和区中心的位置、建筑 空间布局、各项建设的总体部署，以及主要建设标 准和定额指标等。 • （3）布置城市综合交通体系
• （4）综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局。 • （5）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局等。 • （6）确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局。 • （7）规定城市环境保护目标，提出防治污染的措施。 • （8）安排人防建设。抗震防灾的规划目标和总体布局。 • （9）提出保护城市文化遗产等的办法
（二）城市土地市场管理
• 1.健全节约集约用地制度 • 2.深化国有建设用地有偿使用制度改革 • 3.在符合规划和用途管制的前提下，允
许农村集体用地出让、租赁、入股， 实行与国有土地同等待遇。
第三节城市基础设施建设与管理
• 一、城市基础设施的含义和分类
• （一）城市基础设施的含义
• 城市生存和发展所必须具备的技术性基础 设施和社会性基础设施的总称
• 传统规划理念逐渐被可持续发展规划理念取代，从空间扩 张转向集约利用。集聚与分散同时影响城市的空间。现实 世界和虚拟世界的交互作用也影响着城市规划。
• 3.规划的价值取向人本化
二、城市规划的任务与原则
• （一）城市规划的任务
• 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理、 有效和公正地创造有序的城市生活空间环境。
• 3.规划期限----一般为20年 •4.编制阶段 • （1）编制总体规划 • （2）编制城市详细规划
（五）城市规划的基本工作内容
• 1.具体工作环节
① 收集和调查基础资料。研究满足城市发展目标的条件和措施。 ② 研究城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技
术经济指标。 ③ 确定城市功能的空间布局，合理选择城市的各项用地，并考
步骤。
• 2.注重因地制宜、因时制宜。
• 每个城市的自然条件、历史文化、经济状况和基 础都不同，规划工作必须具体情况具体分析。
• 3.注重与城市的性质对接
• 有的城市以工业为主 • 有的城市以风景旅游为主 • 有的城市以金融贸易为主
第二节土地利用管理
• 一、土地用途管制 • （一）土地用途管制概念
• 技术性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、 通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。社会性基础 设施则指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金 融保险、社会福利等设施。我国一般讲城市基础设施多指 工程性基础设施
第七章
城市空间管理
第一节 城市规划管理
• 一、城市规划的发展脉络 • （一）城市规划的定义 • 根据一定时期内城市的经济和社会发展目
标,确定城市的性质、规模和发展方向，合 理地利用城市土地、协调城市空间功能及 进行各项建设的综合部署和全面安排。
（二）城市规划的发展演进
• 1.第一代城市规划的理念----脱胎于建筑学。
• 这一时期（奴隶社会、封建社会）是现代城市规划的萌芽 阶段，源于建筑学，形成了古典主义的形体规划思想
• 2.第二代城市规划理念---城市规划体现整体观。
（19世纪中期到20世纪中期）开始把城市看做一个整体， 物质与社会要素、人与自然的融合。
• 3.第三代城市规划理念----城市规划扩展到 社会经济等宏观领域。
• 1947年英国《城乡规划法》是城市规划成 熟的标志。它将城市规划与建设管理两种 职能集中于城市规划部门。实行严格的城 市规划许可证制度。把城市看作一个社会、 经济、文化等构成的综合实体。
（三）城市规划新趋势
• 1.规划主体多元化
• 由政府主导型逐渐向公众参与型转变。
• 2.规划的空间形态多样化
虑城市空间的长远发展方向。 ④ 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。
⑤ 拟定新区开发和旧城区利用、改造的原则、步骤 和方法。
⑥ 确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术 方案。
⑦ 拟定城市建设艺术布局的原则和要求。 ⑧ 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的
近期建设项目，为各项工程设计提供依据。 ⑨ 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和
• 现阶段中国城市规划的基本任务是保护和修复人 居环境，为城市经济、社会和文化协调、稳定持 续发展服务，保障城市居民安全、健康、舒适的 空间环境和公正的社会环境。
（二）编制城市规划的基本原则
• 1Fra Baidu bibliotek人工环境与自然环境相和谐的原则
• 合理利用土地、节约用地是我国的基本国策。
• 2.历史环境与未来环境相和谐的原则 • 3.城市环境中各社会群体之间社会生活和谐
• 就是国家为保证土地资源的合理利用和优化配置， 促进经济、社会和环境的协调发展，通过土地利 用总体规划等国家强制力，规定土地用途，明确 土地使用条件，土地所有者、使用者必须严格按 照规划所确定的土地用途和条件使用土地的制度。
（二）土地用途管制的主要任务
• 土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡。核心 任务是基本农田保护区的用途管制。
• 1.城镇建成区土地用途管制
• （1）通过行政、法律、经济、技术手段，内涵挖潜、集 约利用土地。
• （2）调整完善城市规划，合理划分功能区，优化土地资 源配置。
• （3）实行土地有偿使用 • （4）通过城镇土地整理和土地容积率进行管制，充分利
用土地空间。
2.城郊土地用途管制
① 充分、合理、持续、高效利用有限土地 ② 坚持深化征地制度改革 ③ 做好城郊土地利用总体规划与城镇规划的
的原则
三、城市规划的编制与基本工作内容
• （一）城市规划的编制主体 • 我国《城乡规划法》规定----城市人民政府
组织编制城市总体规划。城乡规划主管部 门根据总体规划的要求，组织编制城市控 制详细计划。
（二）城市规划编制程序
• 1.编制依据-----《城乡规划法》 • 2.编制要点
• （1）确定城市的性质。 • （2）提出城市人口和用地的发展规模，包括建设用
衔接工作 ④ 大力推进集约化、规模化经营，保证农地
副食品生产。 ⑤ 创造良好的生态环境
二、城市土地使用制度
• （一）城市土地使用制度改革情况 • 1.改革开放前 • 计划经济体制下，建立“无偿、无期限、
无流动”的城市土地使用制度。 • 2.改革开放后 • 市场经济体制下，建立“有偿、有期限、
可流动”的土地使用制度。
• （4）综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局。 • （5）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局等。 • （6）确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局。 • （7）规定城市环境保护目标，提出防治污染的措施。 • （8）安排人防建设。抗震防灾的规划目标和总体布局。 • （9）提出保护城市文化遗产等的办法
（二）城市土地市场管理
• 1.健全节约集约用地制度 • 2.深化国有建设用地有偿使用制度改革 • 3.在符合规划和用途管制的前提下，允
许农村集体用地出让、租赁、入股， 实行与国有土地同等待遇。
第三节城市基础设施建设与管理
• 一、城市基础设施的含义和分类
• （一）城市基础设施的含义
• 城市生存和发展所必须具备的技术性基础 设施和社会性基础设施的总称
• 传统规划理念逐渐被可持续发展规划理念取代，从空间扩 张转向集约利用。集聚与分散同时影响城市的空间。现实 世界和虚拟世界的交互作用也影响着城市规划。
• 3.规划的价值取向人本化
二、城市规划的任务与原则
• （一）城市规划的任务
• 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理、 有效和公正地创造有序的城市生活空间环境。
• 3.规划期限----一般为20年 •4.编制阶段 • （1）编制总体规划 • （2）编制城市详细规划
（五）城市规划的基本工作内容
• 1.具体工作环节
① 收集和调查基础资料。研究满足城市发展目标的条件和措施。 ② 研究城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技
术经济指标。 ③ 确定城市功能的空间布局，合理选择城市的各项用地，并考
步骤。
• 2.注重因地制宜、因时制宜。
• 每个城市的自然条件、历史文化、经济状况和基 础都不同，规划工作必须具体情况具体分析。
• 3.注重与城市的性质对接
• 有的城市以工业为主 • 有的城市以风景旅游为主 • 有的城市以金融贸易为主
第二节土地利用管理
• 一、土地用途管制 • （一）土地用途管制概念
• 技术性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、 通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。社会性基础 设施则指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金 融保险、社会福利等设施。我国一般讲城市基础设施多指 工程性基础设施
第七章
城市空间管理
第一节 城市规划管理
• 一、城市规划的发展脉络 • （一）城市规划的定义 • 根据一定时期内城市的经济和社会发展目
标,确定城市的性质、规模和发展方向，合 理地利用城市土地、协调城市空间功能及 进行各项建设的综合部署和全面安排。
（二）城市规划的发展演进
• 1.第一代城市规划的理念----脱胎于建筑学。
• 这一时期（奴隶社会、封建社会）是现代城市规划的萌芽 阶段，源于建筑学，形成了古典主义的形体规划思想
• 2.第二代城市规划理念---城市规划体现整体观。
（19世纪中期到20世纪中期）开始把城市看做一个整体， 物质与社会要素、人与自然的融合。
• 3.第三代城市规划理念----城市规划扩展到 社会经济等宏观领域。
• 1947年英国《城乡规划法》是城市规划成 熟的标志。它将城市规划与建设管理两种 职能集中于城市规划部门。实行严格的城 市规划许可证制度。把城市看作一个社会、 经济、文化等构成的综合实体。
（三）城市规划新趋势
• 1.规划主体多元化
• 由政府主导型逐渐向公众参与型转变。
• 2.规划的空间形态多样化
虑城市空间的长远发展方向。 ④ 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。
⑤ 拟定新区开发和旧城区利用、改造的原则、步骤 和方法。
⑥ 确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术 方案。
⑦ 拟定城市建设艺术布局的原则和要求。 ⑧ 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的
近期建设项目，为各项工程设计提供依据。 ⑨ 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和
• 现阶段中国城市规划的基本任务是保护和修复人 居环境，为城市经济、社会和文化协调、稳定持 续发展服务，保障城市居民安全、健康、舒适的 空间环境和公正的社会环境。
（二）编制城市规划的基本原则
• 1Fra Baidu bibliotek人工环境与自然环境相和谐的原则
• 合理利用土地、节约用地是我国的基本国策。
• 2.历史环境与未来环境相和谐的原则 • 3.城市环境中各社会群体之间社会生活和谐
• 就是国家为保证土地资源的合理利用和优化配置， 促进经济、社会和环境的协调发展，通过土地利 用总体规划等国家强制力，规定土地用途，明确 土地使用条件，土地所有者、使用者必须严格按 照规划所确定的土地用途和条件使用土地的制度。
（二）土地用途管制的主要任务
• 土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡。核心 任务是基本农田保护区的用途管制。
• 1.城镇建成区土地用途管制
• （1）通过行政、法律、经济、技术手段，内涵挖潜、集 约利用土地。
• （2）调整完善城市规划，合理划分功能区，优化土地资 源配置。
• （3）实行土地有偿使用 • （4）通过城镇土地整理和土地容积率进行管制，充分利
用土地空间。
2.城郊土地用途管制
① 充分、合理、持续、高效利用有限土地 ② 坚持深化征地制度改革 ③ 做好城郊土地利用总体规划与城镇规划的
的原则
三、城市规划的编制与基本工作内容
• （一）城市规划的编制主体 • 我国《城乡规划法》规定----城市人民政府
组织编制城市总体规划。城乡规划主管部 门根据总体规划的要求，组织编制城市控 制详细计划。
（二）城市规划编制程序
• 1.编制依据-----《城乡规划法》 • 2.编制要点
• （1）确定城市的性质。 • （2）提出城市人口和用地的发展规模，包括建设用
衔接工作 ④ 大力推进集约化、规模化经营，保证农地
副食品生产。 ⑤ 创造良好的生态环境
二、城市土地使用制度
• （一）城市土地使用制度改革情况 • 1.改革开放前 • 计划经济体制下，建立“无偿、无期限、
无流动”的城市土地使用制度。 • 2.改革开放后 • 市场经济体制下，建立“有偿、有期限、
可流动”的土地使用制度。