当前我国保障性住房建设标准完善研究
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研 究 与 探 讨
中国标准导报
ＣＨ Ｉ ＮＡ ＴＡＮＤＡ ＲＤＳ ＲＥＶＩ Ｓ ＥＷ
当前我国保障性住房建设标准完善研究
李 萌
保 障性 住 房作 为 为 中低 收入 人 群 提供 住 房保 障， 已成 为我 国最 大 的 民 生 工 程 之 一 ， 十 二 五 ” “ 期 间全 国将 建设保 障性 住房 ３６ ０ 套 ， ２ ０ 万 约 ０亿 ｍ。 。
体系。
一
限价 房退 购 的 反 常 现 象 ， 要 因 为 地 理 位 置 不 合 主 适， 作、 工 生活 不方便 等 原 因 。此 外 ， 由于保 障性 住
房往 往 是 大 片 开 发 ， 样 进 一 步 加 剧 了 分 化 的趋 这
、
保 障性 住房建 设标 准现 状
（ ）保 障 性 住 房 及 保 障 性 住 房 建 设 标 准 的 一
的债 务 ， 生活水 平反 而下 降了 。
２ ．规划 选址标 准不 明确
当前 我 国对 保 障 性 住 房 规 划 选址 还 没 有 统 一 性规 范标 准 ， 就造成 了在个 别地 区落 实保 障 性住 这 房规 划选址 政 策 时 ， 在经 济 利 益 面前 低 头 ， 一 些 把 交通 不便 、 础设 施不 全 的地 域 规划 为保 障性住 房 基 建设 区域 ， 把保 障性住 房小 区建成 了“ 民区” 贫 。例
欧 洲 保 障 性 住 房 建 设 标 准 法 规 制 度 ， １ ５ 自 ８１
年伦敦 成立 的 大 都会 排 水 委 员 会 提 出 的补 贴住 宅
民生 ， 型 面积 标 准 的合 理 确 定 ， 能 减 轻 政 府 和 户 才
居 民的负担 ， 免 浪费 和不 公 。我 国 现在 对保 障 性 避
目前 ， 国保 障 性住 房 建设 已经 明确 了很 多标 我 准 ， 准 入 标 准 、 积 标 准 、 程 质 量 标 准 等 。但 如 面 工 是 ， 我 国具 体 居住 情 况 实 际 出 发 ， 观 世 界 居 住 从 纵 环境 优越 国家 的住 宅建 设标 准 现 状 ， 国保 障 性住 我 房建 设标 准还 存在很 多 问题 ， 具体 表现 如下 。
性住 房建 设导则 》 ． ． ２ １ １项 规定 ： 新 建保 障性 住 房 “
的选址 要遵循 环 境 适 宜 人 居 、 共 交 通 便 捷 、 活 公 生
设 施便 利 、 质 条 件 安 全 的标 准 。 客 观 来 说 ， 障 地 ” 保 性 住房 是一种带 有福 利性 质 的住 房 保 障措 施 ， 建设 在 城市 主要 生 活 区 ， 本 过 高 ， 如 果 建设 到 离 城 成 但 市较远 的郊 区 ， 又不 能真 正 方便 人 民群 众 的生 活 和 工 作 。因此 ， 握好 成本 与 便 民之 间 的关 系是 非 常 把 重要 的 ， 需要 结 合 实 际 情 况 制 定 科 学 的选 址 标 准 。 如武汉 市最 大的保 障性住 房 小 区百 步 亭悦 秀 苑 、 景 兰苑启 动交 房 ， ５ ５４ ７户 住 房 困难 家 庭 住 进 了 中 心 城 区 ， 廉租 房 、 济适用 房 不 再处 于 偏远 地 带 ， 使 经 而 是走进 了城 市 中心 。其 次要 以设施 齐 全 ， 规划 合 理 为标准 。完 善社 会 保 障性 住 房 的 公 共 服 务 设 施 与
如 ２０ ０ ８年底 ， 京 、 州 两市 出现 了约 五分 之 一 的 北 广
保 障性住 房 是 否按 照相 关 质 量 建 设 标 准 的要 求 进
行建 设 ， 既关 系 到 老 百 姓 的 切 身 利 益 ， 关 系 到 国 也
家 的长远 利益 。因此 ， 须 一 方 面认 清 当前 我 国保 必 障性 住房 建设标 准存 在 的 问题 与 不足 ， 一 方 面要 另 从法 律制 度 上 明确 当前 我 国保 障性 住 房 建 设 的各 类标 准 ， 快 构 建 保 障 性 住 房 建 设 标 准 法 律 制 度 加
综合 配套 、 节能 减排 、 内装 修 、 程 验 收等 方 面所 室 工 实行 的 以国 家相 关 政 策 和法 律 规 范 为 依 据 的建 设
标准 。
（ ）保 障性 住房 建设标 准现 存 的 问题 二
需求 ， 以系列化 标 准代 替 单 一 标 准 ， 高 保 障性 住 提
房 品质 。 ４ ．套 型设 计标 准不规 范 我 国现 阶 段 保 障 性住房 建设 的套 型 设 计 标 准 还存 在不 够细致 的问题 。与 欧美 国家相 比 ， 国套 我 型设 计直 接从标 准化 阶段 开 始 ， 而不 是 欧美 适 居化 到标 准化 再 到 精 细 化 的标 准 的 过程 。我 国套 型设 计过 多强 调过 渡性和 建设 效 率 ， 缺乏 设计 的 前 瞻 而 性 和可改 性 。虽 然 这 样 的 设 计 标 准 能够 降低 设百姓 的 生活 ， 高居 民的 自我 发 提 展能力 。我 国保 障性 住 房 建 设 对 基 础 设 施 和 社 区
环境 的标准要 有 明确规 定 。如《 海 市保 障性 住 房 上 建设导 则 》 ． ． ２ １ １第 三 款 规 定 ： 优 先 选 择 教 育 、 “ 医
疗 、 区管理 、 社 养老 、 文体 、 商业 、 融 等公 建 以及 市 金 政配套 设施相 对完 善 的区域进行 规划 建设 。 ”
２ ．建 设面积 标准
在 诸多建 设标 准 中 ， 房 的户 型 问题 一 直是 备 住
受关注 的 。因 为保 障性 住 房 其 主 要 任 务 在 于 改 善
１ ．香港 模式 香港 ５ ０多 年来 成 功 的公 屋 建设 模 式 ， 与香 港
完 善 的公 屋 房 建 设 标 准 法 规 制 度 体 系 密 不 可 分 。 香 港制定 了相 当健全 的住 房 建设 标 准法 律 体 系 ， 主 要 法规 有《 房屋 条例 》 《 筑 条例 》 《 主 与租 客条 、建 、业 例》 ， 等 同时还 制定 了可操 作 性强 的实施 细 则 ， 从立 法 上规定 住 房保 障对 象 准 入 、 障 资金 标 准 、 障 保 保 面积 、 程验 收 、 工 绿化 环保 等 问题 的标准 ； 建 立专 并 门的管 理机构 ， 以及 违规建 设后 的严惩 办法 。２ ＿
周 围环 境 。这 不仅包 括 环境 的绿化 ， 重 要 的是 文 更 化环境 的营 造 ， 为 该 区居 民提 供 更 好 的 交通 、 要 教
规范 ， 建立 规 范 保 障性 住 房 建 设 标 准 的法 律 体 系 。
十一 届全 国人 大常委会 第 十一 次 会议 上 ， 国人 大 全 常委、 财政 经 济 委 员会 主任 委 员 ， 贵州 省 委 副 书 原 记石 秀诗 强 调住 房 保 障 法 制 化 的 重要 性 ： 建 章 立 “ 制， 为保 障性住 房建设 提 供法 制 保 障 。 目前 我 国保 障性 住房 建设 的相 关 制 度 、 策 等 还 不 够 完 善 ， 政 地 方 同志希 望 国务 院尽 快制 定 住房 保 障 的行 政 法规 ， 使 这项 工作 有法 可 依 。ｌ 在构 建法 律 体系 上 ， 国 ”】 ＿ 我 可 以借鉴 香 港地 区 和 国外 构 建保 障性 住 房 建 设 标 准 法规制 度体 系 的成 功经验 。
等标 准 。
（ ）明确规 定保 障性 住房 建设 中的各 项标 准 二 １ ．规划选 址标准
当前 我 国保 障 性 住 房 相关 法 规 还没 有 明 确统 选 址标 准 。 出台 全 国性 保 障 性 住 房建 设 标 准法
规 后 ， 明 确保 障性 住 房 的规 划 选 址 标 准 。首 先 ， 应 要 以适 宜人 居 ， 活 便 利 为 标 准 。如 《 海市 保 障 生 上
由个 人 负担 ， 到 保 障 性 住 房 后 ， 农 民带 来 大 量 买 给
研 究 与 探 讨
因此 ， 规范保 障 性 住 房 建 设 存 在 很 多标 准 ， 有 政 既 策层 面的 ， 有 技 术层 面 的 。 目前 ， 国还 没 有 出 也 我 台统一 规范全 国保 障性 住 房建 设 标准 的法律 规 范 ， 但 是 通过我 国关 于保 障 性住 房 建设 的相关 政 策 、 文 件和 各地结 合本地 实 际 出台 的法 规 ， 完善 我 国保 障
概 念
势 ， 可 能带来 新 的社 会 问题 。 并 ３ ．建筑 面积标 准不 细致 我 国保 障 性 住 房 建 设 面 积 标 准 还 非 常 粗 糙 。
一
保 障性住 房 是 指 政 府 在 对 中低 收入 家庭 实行 分类 保 障 过 程 中所 提 供 的 限 定 供 应 对 象 、 设 标 建 准、 销售价 格或 租金 标准 的具 有社 会 保 障性 质 的住 房 。保 障性住 房 建 设 标 准 是 指 在 建 设 保 障性 住 房 工程 中， 于 立 项 选 址 、 价评 定 、 筑 面 积 确 定 、 关 造 建
难度 、 约建设 成本 、 短建 设周 期 ， 是却 难 以适 节 缩 但
应我 国未来 城 市 建 设 的发展 规 律 和 为历 史 性 改 造
留足 空间 。
二 、 障性 住房 建设标 准完善 研究 保
保 障性住 房建设 是 一项 综 合工 程 ， 涉住 房 政 牵 策、 环保 制度 、 土地 使 用 、 能 减 排 等 多方 面工 作 。 节
目前 在保 障性 住房 建 设选 址 、 面积 、 套建 设 、 配
节能 环保 等 问题 上 ， 个 省 市 的标 准 不 一 致 ， 各 国家
没有 统一 的法规 去规 范 。因此 ， 定 全 国性 的保 障 制 性住 房建设 标准 的法 律规 范 迫在 眉 睫 。同 时 ， 应 还 该结 合全 国性建 设标准 的法律 ， 台相关 配 套法 律 出
１ ．造价标 准 不合理
保 障性住 房建 造标 准 的提 高 ， 提 升 了保 障住 虽 房 的品质 ， 也 较 大 地 抬 高 了住 房 的价 格 ， 但 导致 许 多有 机会 购 买保 障性 住 房 的 中低 收入 家庭 因价 格 过高 、 无力 购 买 而放 弃 。特 别 在 我 国 农 村 地 区 ， 部 分地 区农 村新 建 住 房 没 有 切 实 考 虑 当地 经 济 发 展 水 平 和居 民 收入 水 平 ， 价标 准偏 高 ， 成 农 村 居 造 造 民无力 承担 ； 之政 府 补 贴 少 ， ０ 以 上 资 金 都 是 加 ８
性住 房建设 标准应 有 以下几项 主要 内容 。
（ ）完善 保 障 性 住 房 建 设 法 规 制 度 体 系 一
一
中国标准导报
ＣＨ Ｉ ＮＡ ＴＡ ＮＤＡＲＤＳ ＲＥＶ Ｉ Ｓ ＥＷ
宅都 采用 大板装 配建筑 来 设计 和 生 产 ， 宅 大 小 的 住
标准 都有 国家 的规 范 ， Ｏ ６ 、 Ｐ １ Ｐ 如 Ｐ ４ Ｑ ７ 、 ２和 ＷＢ Ｓ
方 面 ， 规定 了套 型面 积 的大 小 ， 仅 对具 体 功能 、 房
间配 置和 面积 则 主要 参 考 以 商 品住 宅 为 对 象 的住 宅设 计规 范 ， 尚未 作 出 普 遍 使 用 和 有 针 对 性 的 标 准 。另一方 面 ， 于保 障性 住 房 面 积 相 对 较 小 ， 由 面 积标 准制定 不 细 致 ， 易 造 成 套 型设 计 不 合 理 ， 容 影 响住 宅性 能 。 同时 ， 面积 标 准 上 ， 考 虑 不 同家 在 应 庭结 构和 特殊人 群 （ 老人 、 疾 人 等） 如 残 的不 同 居住
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当前我国保障性住房建设标准完善研究
李 萌
保 障性 住 房作 为 为 中低 收入 人 群 提供 住 房保 障， 已成 为我 国最 大 的 民 生 工 程 之 一 ， 十 二 五 ” “ 期 间全 国将 建设保 障性 住房 ３６ ０ 套 ， ２ ０ 万 约 ０亿 ｍ。 。
体系。
一
限价 房退 购 的 反 常 现 象 ， 要 因 为 地 理 位 置 不 合 主 适， 作、 工 生活 不方便 等 原 因 。此 外 ， 由于保 障性 住
房往 往 是 大 片 开 发 ， 样 进 一 步 加 剧 了 分 化 的趋 这
、
保 障性 住房建 设标 准现 状
（ ）保 障 性 住 房 及 保 障 性 住 房 建 设 标 准 的 一
的债 务 ， 生活水 平反 而下 降了 。
２ ．规划 选址标 准不 明确
当前 我 国对 保 障 性 住 房 规 划 选址 还 没 有 统 一 性规 范标 准 ， 就造成 了在个 别地 区落 实保 障 性住 这 房规 划选址 政 策 时 ， 在经 济 利 益 面前 低 头 ， 一 些 把 交通 不便 、 础设 施不 全 的地 域 规划 为保 障性住 房 基 建设 区域 ， 把保 障性住 房小 区建成 了“ 民区” 贫 。例
欧 洲 保 障 性 住 房 建 设 标 准 法 规 制 度 ， １ ５ 自 ８１
年伦敦 成立 的 大 都会 排 水 委 员 会 提 出 的补 贴住 宅
民生 ， 型 面积 标 准 的合 理 确 定 ， 能 减 轻 政 府 和 户 才
居 民的负担 ， 免 浪费 和不 公 。我 国 现在 对保 障 性 避
目前 ， 国保 障 性住 房 建设 已经 明确 了很 多标 我 准 ， 准 入 标 准 、 积 标 准 、 程 质 量 标 准 等 。但 如 面 工 是 ， 我 国具 体 居住 情 况 实 际 出 发 ， 观 世 界 居 住 从 纵 环境 优越 国家 的住 宅建 设标 准 现 状 ， 国保 障 性住 我 房建 设标 准还 存在很 多 问题 ， 具体 表现 如下 。
性住 房建 设导则 》 ． ． ２ １ １项 规定 ： 新 建保 障性 住 房 “
的选址 要遵循 环 境 适 宜 人 居 、 共 交 通 便 捷 、 活 公 生
设 施便 利 、 质 条 件 安 全 的标 准 。 客 观 来 说 ， 障 地 ” 保 性 住房 是一种带 有福 利性 质 的住 房 保 障措 施 ， 建设 在 城市 主要 生 活 区 ， 本 过 高 ， 如 果 建设 到 离 城 成 但 市较远 的郊 区 ， 又不 能真 正 方便 人 民群 众 的生 活 和 工 作 。因此 ， 握好 成本 与 便 民之 间 的关 系是 非 常 把 重要 的 ， 需要 结 合 实 际 情 况 制 定 科 学 的选 址 标 准 。 如武汉 市最 大的保 障性住 房 小 区百 步 亭悦 秀 苑 、 景 兰苑启 动交 房 ， ５ ５４ ７户 住 房 困难 家 庭 住 进 了 中 心 城 区 ， 廉租 房 、 济适用 房 不 再处 于 偏远 地 带 ， 使 经 而 是走进 了城 市 中心 。其 次要 以设施 齐 全 ， 规划 合 理 为标准 。完 善社 会 保 障性 住 房 的 公 共 服 务 设 施 与
如 ２０ ０ ８年底 ， 京 、 州 两市 出现 了约 五分 之 一 的 北 广
保 障性住 房 是 否按 照相 关 质 量 建 设 标 准 的要 求 进
行建 设 ， 既关 系 到 老 百 姓 的 切 身 利 益 ， 关 系 到 国 也
家 的长远 利益 。因此 ， 须 一 方 面认 清 当前 我 国保 必 障性 住房 建设标 准存 在 的 问题 与 不足 ， 一 方 面要 另 从法 律制 度 上 明确 当前 我 国保 障性 住 房 建 设 的各 类标 准 ， 快 构 建 保 障 性 住 房 建 设 标 准 法 律 制 度 加
综合 配套 、 节能 减排 、 内装 修 、 程 验 收等 方 面所 室 工 实行 的 以国 家相 关 政 策 和法 律 规 范 为 依 据 的建 设
标准 。
（ ）保 障性 住房 建设标 准现 存 的 问题 二
需求 ， 以系列化 标 准代 替 单 一 标 准 ， 高 保 障性 住 提
房 品质 。 ４ ．套 型设 计标 准不规 范 我 国现 阶 段 保 障 性住房 建设 的套 型 设 计 标 准 还存 在不 够细致 的问题 。与 欧美 国家相 比 ， 国套 我 型设 计直 接从标 准化 阶段 开 始 ， 而不 是 欧美 适 居化 到标 准化 再 到 精 细 化 的标 准 的 过程 。我 国套 型设 计过 多强 调过 渡性和 建设 效 率 ， 缺乏 设计 的 前 瞻 而 性 和可改 性 。虽 然 这 样 的 设 计 标 准 能够 降低 设百姓 的 生活 ， 高居 民的 自我 发 提 展能力 。我 国保 障性 住 房 建 设 对 基 础 设 施 和 社 区
环境 的标准要 有 明确规 定 。如《 海 市保 障性 住 房 上 建设导 则 》 ． ． ２ １ １第 三 款 规 定 ： 优 先 选 择 教 育 、 “ 医
疗 、 区管理 、 社 养老 、 文体 、 商业 、 融 等公 建 以及 市 金 政配套 设施相 对完 善 的区域进行 规划 建设 。 ”
２ ．建 设面积 标准
在 诸多建 设标 准 中 ， 房 的户 型 问题 一 直是 备 住
受关注 的 。因 为保 障性 住 房 其 主 要 任 务 在 于 改 善
１ ．香港 模式 香港 ５ ０多 年来 成 功 的公 屋 建设 模 式 ， 与香 港
完 善 的公 屋 房 建 设 标 准 法 规 制 度 体 系 密 不 可 分 。 香 港制定 了相 当健全 的住 房 建设 标 准法 律 体 系 ， 主 要 法规 有《 房屋 条例 》 《 筑 条例 》 《 主 与租 客条 、建 、业 例》 ， 等 同时还 制定 了可操 作 性强 的实施 细 则 ， 从立 法 上规定 住 房保 障对 象 准 入 、 障 资金 标 准 、 障 保 保 面积 、 程验 收 、 工 绿化 环保 等 问题 的标准 ； 建 立专 并 门的管 理机构 ， 以及 违规建 设后 的严惩 办法 。２ ＿
周 围环 境 。这 不仅包 括 环境 的绿化 ， 重 要 的是 文 更 化环境 的营 造 ， 为 该 区居 民提 供 更 好 的 交通 、 要 教
规范 ， 建立 规 范 保 障性 住 房 建 设 标 准 的法 律 体 系 。
十一 届全 国人 大常委会 第 十一 次 会议 上 ， 国人 大 全 常委、 财政 经 济 委 员会 主任 委 员 ， 贵州 省 委 副 书 原 记石 秀诗 强 调住 房 保 障 法 制 化 的 重要 性 ： 建 章 立 “ 制， 为保 障性住 房建设 提 供法 制 保 障 。 目前 我 国保 障性 住房 建设 的相 关 制 度 、 策 等 还 不 够 完 善 ， 政 地 方 同志希 望 国务 院尽 快制 定 住房 保 障 的行 政 法规 ， 使 这项 工作 有法 可 依 。ｌ 在构 建法 律 体系 上 ， 国 ”】 ＿ 我 可 以借鉴 香 港地 区 和 国外 构 建保 障性 住 房 建 设 标 准 法规制 度体 系 的成 功经验 。
等标 准 。
（ ）明确规 定保 障性 住房 建设 中的各 项标 准 二 １ ．规划选 址标准
当前 我 国保 障 性 住 房 相关 法 规 还没 有 明 确统 选 址标 准 。 出台 全 国性 保 障 性 住 房建 设 标 准法
规 后 ， 明 确保 障性 住 房 的规 划 选 址 标 准 。首 先 ， 应 要 以适 宜人 居 ， 活 便 利 为 标 准 。如 《 海市 保 障 生 上
由个 人 负担 ， 到 保 障 性 住 房 后 ， 农 民带 来 大 量 买 给
研 究 与 探 讨
因此 ， 规范保 障 性 住 房 建 设 存 在 很 多标 准 ， 有 政 既 策层 面的 ， 有 技 术层 面 的 。 目前 ， 国还 没 有 出 也 我 台统一 规范全 国保 障性 住 房建 设 标准 的法律 规 范 ， 但 是 通过我 国关 于保 障 性住 房 建设 的相关 政 策 、 文 件和 各地结 合本地 实 际 出台 的法 规 ， 完善 我 国保 障
概 念
势 ， 可 能带来 新 的社 会 问题 。 并 ３ ．建筑 面积标 准不 细致 我 国保 障 性 住 房 建 设 面 积 标 准 还 非 常 粗 糙 。
一
保 障性住 房 是 指 政 府 在 对 中低 收入 家庭 实行 分类 保 障 过 程 中所 提 供 的 限 定 供 应 对 象 、 设 标 建 准、 销售价 格或 租金 标准 的具 有社 会 保 障性 质 的住 房 。保 障性住 房 建 设 标 准 是 指 在 建 设 保 障性 住 房 工程 中， 于 立 项 选 址 、 价评 定 、 筑 面 积 确 定 、 关 造 建
难度 、 约建设 成本 、 短建 设周 期 ， 是却 难 以适 节 缩 但
应我 国未来 城 市 建 设 的发展 规 律 和 为历 史 性 改 造
留足 空间 。
二 、 障性 住房 建设标 准完善 研究 保
保 障性住 房建设 是 一项 综 合工 程 ， 涉住 房 政 牵 策、 环保 制度 、 土地 使 用 、 能 减 排 等 多方 面工 作 。 节
目前 在保 障性 住房 建 设选 址 、 面积 、 套建 设 、 配
节能 环保 等 问题 上 ， 个 省 市 的标 准 不 一 致 ， 各 国家
没有 统一 的法规 去规 范 。因此 ， 定 全 国性 的保 障 制 性住 房建设 标准 的法 律规 范 迫在 眉 睫 。同 时 ， 应 还 该结 合全 国性建 设标准 的法律 ， 台相关 配 套法 律 出
１ ．造价标 准 不合理
保 障性住 房建 造标 准 的提 高 ， 提 升 了保 障住 虽 房 的品质 ， 也 较 大 地 抬 高 了住 房 的价 格 ， 但 导致 许 多有 机会 购 买保 障性 住 房 的 中低 收入 家庭 因价 格 过高 、 无力 购 买 而放 弃 。特 别 在 我 国 农 村 地 区 ， 部 分地 区农 村新 建 住 房 没 有 切 实 考 虑 当地 经 济 发 展 水 平 和居 民 收入 水 平 ， 价标 准偏 高 ， 成 农 村 居 造 造 民无力 承担 ； 之政 府 补 贴 少 ， ０ 以 上 资 金 都 是 加 ８
性住 房建设 标准应 有 以下几项 主要 内容 。
（ ）完善 保 障 性 住 房 建 设 法 规 制 度 体 系 一
一
中国标准导报
ＣＨ Ｉ ＮＡ ＴＡ ＮＤＡＲＤＳ ＲＥＶ Ｉ Ｓ ＥＷ
宅都 采用 大板装 配建筑 来 设计 和 生 产 ， 宅 大 小 的 住
标准 都有 国家 的规 范 ， Ｏ ６ 、 Ｐ １ Ｐ 如 Ｐ ４ Ｑ ７ 、 ２和 ＷＢ Ｓ
方 面 ， 规定 了套 型面 积 的大 小 ， 仅 对具 体 功能 、 房
间配 置和 面积 则 主要 参 考 以 商 品住 宅 为 对 象 的住 宅设 计规 范 ， 尚未 作 出 普 遍 使 用 和 有 针 对 性 的 标 准 。另一方 面 ， 于保 障性 住 房 面 积 相 对 较 小 ， 由 面 积标 准制定 不 细 致 ， 易 造 成 套 型设 计 不 合 理 ， 容 影 响住 宅性 能 。 同时 ， 面积 标 准 上 ， 考 虑 不 同家 在 应 庭结 构和 特殊人 群 （ 老人 、 疾 人 等） 如 残 的不 同 居住