十三五生态环境保护规划

《“十三五”生态环境保护规划》 解读（下）
邹骥 中国人民大学环境学院特聘教授
目录
一、《“十三五”生态环境保护规划》的主要内容 • （一）《“十三五”生态环境保护规划》的三个部分 • （二）浏览目录了解《规划》内容 • （三）所处发展阶段 • （四）面临的形势 • （五）指导思想 • （六）战略定位
2015 年 2020 年 〔累计〕1
生态环境质量
地级及以上城市 2 空气质 76.7
＞80
-
量优良天数比率（%）
细颗粒物未达标地级及以 1.空气质量
-
上城市浓度下降（%）
-
〔18〕
地级及以上城市重度及以
-
上污染天数比例下降（%）
-
〔25〕
地表水质量 3 达到或好于 66
＞70
-
Ⅲ类水体比例（%）
地表水质量劣Ⅴ类水体比
一、《“十三五”生态环境保护规划》的 主要内容
（六）战略定位
“五位一体”总体布局：
经济建设
政治建设
文化建设
社会建设 生态文明建设
“四个全面”总体布局： 全面建成小康社会 全面依法治国
全面深化改革 全面从严治党
五大发展理念： 创新、协调、绿色、开放、共享
专栏 1 “十三五”生态环境保护主要指标
指标
编制实施《规划》是贯彻五大发展理念的 深度实践。
十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、 开放、共享”五大发展理念对环境保护领域具 有方向性、决定性的重大影响。
编制实施《规划》是实现“两个一百年” 的第一个百年目标的迫切要求。
让人民群众在全民建成小康社会的过程中享 有更多的获得感。
编制实施《规划》是落实环境保护“一个 核心、一个制度、三大战役、实现管理五化” 的有效途径。
绿色发展：发展路径的创新
发达国家历史上的传统路径 人 均 排 放 或 环 境 压 力
中国和一般后起发展中国家可能的路径创新
人类发展指数或人均收入
发展观：绿色低碳发展 ①空间布局：环境容量与生产力布局、产业
结构布局相融合。
②通过环境生态保护助力供给侧结构性改革。
③科技创新引领。
④区域绿色协调发展。 ●促进四大区绿色协调发展：西部、中部、 东部、东北地区。 ●“一带一路”绿色化建设。 ●京津冀协同保护。 ●长江经济带“大保护”。
60.4
＞60.4
-
预期性
污染物排放总量
5. 主 要 污 染 物排放总量 减少（%）
化学需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物
-
-
〔10〕
-
-
〔10〕 〔15〕
约束性
-
-
〔15〕
重点地区重点行业挥发 6. 区 域 性 污 性有机物 5
-
染物排放总 重点地区总氮 6
-
量减少（%） 重点地区总磷 7
-
-
〔10〕
-
属性
约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性
森林覆盖率（%）
21.66
23.04
〔1.38〕
约束性
4.生态状况
森林蓄积量（亿立方米） 湿地保有量（亿亩） 草原综合植被盖度（%）
151 -
54
165 ≥8 56
〔14〕 -
约束性 预期性 预期性
重点生态功能区所属县 域生态环境状况指数
三、《“十三五”生态环境保护规划》的特点
一是紧紧围绕“五位一体”的总体布局，贯 彻落实五大发展理念，充分体现和具体化《国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的 部署和要求。
二是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三 五”生态环境保护的总体工作。将提高环境质量 作为统筹推进各项工作的核心评价标准，将治理 目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元。
9.7
＜5
-
例（%）
2.水环境质 重要江河湖泊水功能区
量
水质达标率（%）
70.8
＞80
地下水质量极差比例 （%）
15.74
15 左右
-
近岸海域水质优良（一、
二类）比例（%）
70.5
70 左右
-
受污染耕地安全利用率 3. 土 壤 环 境 （%）
70.6
90 左右
-
质量
污染地块安全利用率
-
（%）
90 以上
其他主要任务： 1. 防范和降低环境风险。 2. 加强生态修复和生态系统建设。
提高生态环境管理的“五化”水平
1.系统化
2.科学化
3.法治化
4.精细化
5.信wenku.baidu.com化
二、《“十三五”生态环境保护规划》的 重要意义
编制实施《规划》是落实统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局的重大举措。
三是落实生态文明体制改革的要求，实施最严 格的环境保护制度。
四是坚持“山水林田湖是一个生命共同体” 的理念，强化生态保护与修复。
《规划》增加了生态保护修复内容，系统推 进森林、草原、河流、湖泊、湿地等重要生态系 统的保护与修复，扩大生态产品供给，提升生态 系统稳定性和生态服务功能。
五是强化综合治理，协同推进工业达标排 放、污染减排和风险防范。
⑤核心：提高要素的资源环境生产率。
一个制度：最严格的环境保护制度 1.健全法治体系 2.完善市场机制 3.落实地方责任 4.加强企业监管 5.实施全民行动 6.提升治理能力
三大战役
三大战役：实施气、水、土三项污染防治计划。 1. 分区域施策改善大气环境质量。 2. 精准发力提升水环境质量。 3. 分类防治土壤环境污染。
预期性
-
〔10〕 〔10〕
预期性
生态保护修复
7.国家重点保护野生动植物保护率（%）
-
8.全国自然岸线保有率（%）
-
9.新增沙化土地治理面积（万平方公里）
-
＞95 ≥35
-
〔10〕
预期性 预期性 预期性
10.新增水土流失治理面积（万平方公
-
里）
-
〔27〕
预期性
注：1.〔 〕内为五年累计数。 2.空气质量评价覆盖全国 338 个城市（含地、州、盟所在地及部分省辖县级市，不
二、《“十三五”生态环境保护规划》的重要意义
目录
三、《“十三五”生态环境保护规划》的特点
四、改革生态环境治理基础制度的重要举措 五、《“十三五”生态环境保护规划》在重点工程投资方面 的考虑 六、强化各级政府落实“十三五”生态环境保护的主体责任
七、推动生态环境保护的公众参与
八、《“十三五”生态环境保护规划》实施的保障措施
含三沙和儋州）。
3.水环境质量评价覆盖全国地表水国控断面，断面数量由“十二五”期间的 972 个 增加到 1940 个。
4.为 2013 年数据。 5.在重点地区、重点行业推进挥发性有机物总量控制，全国排放总量下降 10%以 上。
6.对沿海 56 个城市及 29 个富营养化湖库实施总氮总量控制。 7.总磷超标的控制单元以及上游相关地区实施总磷总量控制。