建议书之人大代表议案建议

人大代表议案建议

【篇一：议案与建议的区别】

议案与建议的区别

议案是具有提案权的机关或符合法定数量的个人，在人民代表大会和人大常委会会议期间，向国家权力机关提出，属于国家权力机关职权范围内的并被法定机构决定列入国家权力会议议程，在一定时限内进行审议的议事案。而建议、批评和意见（以下简称建议）是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张和意见的总称。根据《宪法》、《地方组织法》、《代表法》和《监督法》等法律的有关规定，笔者认为，它们的区别主要表现在以下几个方面：

1、主体不同。议案是由各级人民代表大会主席团、县级以上人大常委会、市级以上人大常委会各专门委员会提出，或者由县级人大常委会委员3人以上、市级人大常委会委员5人以上，或者乡镇人大代表5人以上、县、市、省级人大代表10人以上、全国人大代表30人以上联名提出；而建议的提出，不受代表名额的限制，一名代表可以提出，二人以上也可联名提出。

2、时间不同。议案的一般应在各级人民代表大会期间所规定的议案截止日期之前提出；而建议没有严格的时间限制，即可在人民代表大会期间提出，又可在闭会后提出。

3、内容不同。议案的内容必须是属于本级人民代表大会及其常委会职权范围的事项，而建议的内容可以是同级党委、政府各职能部门范围内的事项。

4、要求不同。一个议案包括题目、提出议案的理由、实施方案、具体要求和措施等，而一个建议仅要求有题目和具体意见即可。

5、程序不同。列入人民代表大会或人大常委会议程的议案提交会议讨论表决，由人民代表大会以全体代表的过半数或人大常委会委员过半数通过即可；而建议由乡镇人大主席团或县级人大常委会办事机构交有关机关和组织在规定时间内研究处理并负责答复即可。

6、效力不同。议案一经人民代表大会或人大常委会通过，就在一定范围内具有法律效力，任何人都不得更改，有关部门和个人必须执行。而建议是交有关机关研究办理，没有法律约束力。

7、答复形式不同。议案的执行情况必须向人民代表大会或其常委会报告。而建议只答复提建议代表本人即可。

8、作用不同。议案体现了各级人民代表大会及其常委会行使重大事项决定权。而建议则体现了人大代表行使监督权。(黄棉珍)

（人民网-中国人大新闻网）

【篇二：如何提高人大代表建议质量】

关于提高人大代表建议及其办理质量的

调研与思考

人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和

法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，

管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高议案、建议质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、

坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。在工作中我们也发现，

随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提高，所提议案、建议的数量和质量不断增加，涵盖的内容日益广泛，但结合乡镇基

层人大工作实际，通过深入调研，认真思考，形成了如下报告。现

将调研情况与在座的各位领导相互交流一下。

一、人大代表所提建议存在的问题：

从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条件

的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大

代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：一是部分

建议难以落实。部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出

也很难落实。如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，

由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，

但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服

工作。二是部分建议质量不高。代表建议质量的高低，客观上影响

着办理效果。部分代表对建议的概念模糊不清。如有的超出本地区

经济发

展现状短期内难以落实；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提

出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。部分代表

在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止

日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏

操作性。

二、影响人大代表提出高质量建议的几个方面

由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的

质量等因素的影响，人大代表建议办理工作也存在一些问题，主要

表现在：一是履职意识不够强。有的代表观念淡薄、履职意识不强。

认为自己的代表身份只是政治荣誉，提不提议案、建议无关紧要。

有的代表提出的议案、建议只是为了应付了事，算是没有交白卷。

相当部分代表在平时联系选民不够，只忙于个人的工作生活，没有

用心去观察、去搜集社会和群众生产生活中的大事、难事和焦点问题。二是存在地方保护主义。有的代表对本部门或本地区存在的问

题不提，原因是自己给自己部门或本乡镇的工作提意见，将来承办、落实的时候再由本单位或本乡镇来承办、落实，这种“傻事”尽量不做。有的代表已是二、三届的老代表了，在过去也提了不少议案、

建议，但是很多议案、建议因受制于经济社会因素没有得到很好的

落实，影响了提建议的积极性。三是部分代表水平不够。部分代表

文化底子薄了一点，平时又忙于自己的事务，不能经常性地深入基

层接触群众

，访民情、集民意、呼民声的能力不强。临近人代会时，脑子里还

没有什么好的点子，匆忙参会，最后只能

不提。四是办理质量有待提高。有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象；在办理力

度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在办理不

到位现象；在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够，有的承

办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实

期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。

三、提高人大代表议案、建议的提出质量的几点建议

一是加强学习培训，提高代表素质。新的形势和新的任务，对人大

代表提出了新的要求，要当好人民群众的代言人，提出有深度、有

见地的建议，就应时刻把学习放在首位。县镇人大要从加强代表意识、提高代表素质着手，结合闭会期间的代表小组活动，在组织、

教育、引导、培训上做实工作，把提高代表建议质量作为培训代表

的一项重要内容来抓。一要组织引导代表深入学习中国特色社会主

议理论和党的路线、方针、政策，深刻领会精神，把握实质，提高

自己的理论水平和认识问题、分析问题、解决问题的能力。二要引

导代表认真学习宪法和地方组织法、代表法、监督法等法律法规，

以及经济管理、社会管理等相关方面的知识，开阔视野，丰富知识面，使提出的建议切合实际。三要引导代表积极参加闭会期间的各

项活动，把活动作为自己拓宽视野、增强知识的重要途径，通过集