公务员远程网络培训模式探析

远程网络培训是指运用现代计算机网络和多媒体技术，借助卫星传输网、
电信公众网、单位局域网等信息传输网络，采用先进的实时、双向、交互式技术，以互联网为工具，按实际需求，实施教育培训的一种方式。

作为一种全新的培训方式，公务员远程网络培训也正积极地被导入公务员培训系统。

广州市2008年已启动公务员“网络大学堂”培训项目，上海市的“上海干部在线学习城”实现了网上教、学、考、管等各种功能，其他各省市如北京、浙江、山东、安徽等也都在公务员培训规划中明确制定了发展网络培训的措施。

在西方发达国家，网络培训已经成为人们普遍接受和广泛采用的领导人才培训的重要途径。

我国《公务员培训规定》第21条明确规定：“推广应用网络培训、远程教育、电化教育等手段，提高培训教学和管理的信息化水平”。

将网络培训引入我国公务员教育培训中，既是公务员教育培训适应现代化、信息化社会发展的要求，也是公务员教育培训改革创新的需要。

一、远程网络培训系统的学习模式与组成第一种是自学模式。

在培训单位统一安排的框架下，由学习者个人自主根据需要选择要学习的课
程，然后在网上登录、学习。

在这种模式下，学习者通过上网获取培训资源，可以在网上自测学习效果，可以通过网络向辅导教师提问，还可以在论坛中与同
学研讨问题。

第二种是自学并辅以面授辅导的模式。

这是上一模式的改进型。

公务员大部分时间学习都由自己在网上自主地完成，在整个学习期间，培训部门组织若干次集中面授辅导，这种模式把传统面授与现代网络学习方式有机结合起来了。

第三种是一种复合模式。

这种模式既有面授，也有学习者自学培训中的必修课程与选修课程，还有小组学习，其中学员可分成小组，每个小组要解决一个公共管理中的实际问题。

对于远程网络培训系统的学习，无论哪种模式都是由以下几个模块组成的：用户管理模块：注册、登录、用户权限、角色管理、个人信息、在线管理；学习模块：学员学习、课程学习、学员测试记录、学习笔记、学员提问；考试模块：试题编制、题库、试题管理、评卷、报告分析；交流模块：同步讨论、BBS 交流、文件共享；资源管理模块：课件资源的上传、审核、修改、下载；系统管理模块：日志管理、系统参数设定、栏目模块管理、系统帮助、安全管理、系统公告等。

公务员远程网络培训模式探析
吴小建1，黄健荣2
（1.安徽广播电视大学，安徽
合肥
230022；2.南京大学，江苏
南京
210093）
〔收稿日期〕2010-04-26
〔基金项目〕安徽省人文社会科学一般课题（项目编号：2010SK627）。

〔作者简介〕吴小建（1974-），男，安徽安庆人，安徽广播电视大学讲师，研究方向：公共部门人力资源管理。

黄健荣（1956-），男，江苏南京人，南京大学政府管理学院教授，博士生导师，研究方向：公共政策。

〔摘要〕公务员远程网络培训模式正被积极地引入公务员培训系统，通过远程网络培训可以使公务员实现资源共享、实时互动交流、节约培训费用等。

由于受到网络教学资源匮乏、培训师资力量不足、实践功能薄弱等因素制约，因此，远程网络培训需要加强法律法规建设以及组织管理，建立自主性学习机制，不断完善培训资源建设机制，使其真正成为公务员自觉提升素质、完善自我、实现职业发展的重要途径。

〔关键词〕公务员；
远程网络培训；资源共享〔中图分类号〕D630〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2010）03-0078-04
2010年6月第33卷第3期
中共山西省委党校学报
Academic Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.C Jun.2010Vol.33%No.3
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二、远程网络培训是大规模培训干部的重要途径
随着各项事业的发展和政府服务职能的加强，政府机构和人员越来越多，工作单位越来越分散，培训任务不断增加，“发展电子学习，实行网上培训”便成为政府解决这一难题的一种较为理想的必然选择。

（一）远程网络培训可以使公务员学习行为自主
传统的单一的集中面授模式使公务员培训受到时间和空间的限制，难以解决培训当中的工学矛盾。

网络化的教育培训不受时间和地点的限制，能将新知识、新技术、新技能及时地传递给学员，以学分为标准来衡量公务员学习任务的完成情况。

参训公务员可以根据自己的工作实际，自主地选择培训内容，安排时间，每一位学习者都可以根据自己的学习特点，利用自己方便的时间从互联网上自由地选择适合的学习资源，按照适合于自己的方式和速度进行学习，做到学习工作两不误。

这就实现了把传统的以“教”为主的教学方式，改变为以“学”为主的教学方式，充分体现了公务员自主学习的特点。

（二）远程网络培训可以实现资源共享
通过建立网络培训平台，将最优秀的教师、最科学化的课程、最优秀的学习方法等资源整合到了一起，各种丰富而且优秀的教育资源通过网络实现资源共享，让所有的受训公务员享受到最高端的培训。

同时，公务员网络培训可以采用的电子化教学资源，包括了大量有针对性开发的图片、动画、声音、影音等各类多媒体素材，它们可大幅增强教学的趣味性和直观性，从而不断提高学员的学习效率。

（三）远程网络培训可以实时互动交流
网络化培训可以实现网络资源与公务员、公务员与培训教师、公务员之间进行全方位的、能动式的实时互动，即主动、可控性的交流；在教学过程中，培训教师可以现场给予辅导、答疑、咨询，解决受训者在学习中遇到的问题，同时，公务员之间可以相互探讨问题，交流学习体会，提高学习效率。

（四）远程网络培训可以实现教学管理自动化
通过网络培训系统，可以实现对公务员培训的网络化管理，使培训管理由原来的单一式、断裂式管理变为现在的综合、全面、流程型管理，由原来的手工、书面档案管理变为现在的自动化、电子档案管理，由原来的静态滞后管理变为现在的动态实时管理，这就大大提高了远程网络培训的服务质量、工作效率和综合管理水平。

（五）远程网络培训可以节约培训费用
通过将培训内容制作成网络课程，可以使受训公务员在网上进行培训课程的学习，并且通过在线答疑系统、直播教学系统、交互教学系统接受培训教师的指导。

通过在线讨论系统，受训公务员可参与课程学习的讨论，通过在线考试系统，受训公务员可接受课程的学习考核，从而使公务员培训突破了时间和空间的限制，大幅度降低了因为进行集中式培训所需支出的学员和教师的交通费用、住宿费用、招待费用、课酬费用等，也节约了培训参与人员在培训往返过程中所消耗的时间，极大降低了培训成本。

三、远程网络培训面临的现实困境
（一）受训者学习的自主性不强
自主性学习成功与否是决定远程网络培训成败的关键，自主性学习要摆脱受训者对教师的依赖性。

但由于长期以来，他们接受的是传统教育，往往习惯于被动接受、以教师为中心的教育，学习的依赖性强，而对远程教育了解不够，包括对网上教学的虚拟性认识不足、对网络教育的技术性认知不足、对自主性认识不足、对交互性认识不足等，使受训者不善于自主安排学习。

同时，注册远程学习，在时空上的相对自由度，虽然缓解了工学矛盾，但受训公务员由于工作、家庭各方面的影响，要做到自觉自愿地集中学习并不那么容易，有时没有那种随时随地学习的意识、学习的习惯；另外，由于远程网络培训缺乏一定的监督激励机制，只要能够顺利看完课件或培训内容，在网络系统上显示有一定的培训时间一般就能拿到相应学分，这对缺乏学习自主性的学员难以起到培训的效果。

（二）网络教学资源匮乏
目前，虽然广东省、上海市、江苏省等都开展基于网络的公务员培训，都建立了各自的学习平台，但在资源建设方面存在建设无序、各自为政、缺乏规划和协调、网络教育资源的开放性意识不足、不提供共享、管理不到位等问题，网络教学需要的软件资源建设被忽略，有关适用于网络教学的网络资源数量不足、质量不高、使用率低。

培训平台的开发与课程资源建设大多还是处于手工作坊阶段，而教育工作者和多媒体、网页制作人员构成的项目小组与软件开发的体系还远未建立起来。

（三）培训师资力量不足
远程网络培训并不是技术越先进越好，而是与培训内容、培训对象的需求、培训教师能力相匹配的适用技术为最好。

远程网络培训能否成功的一个重
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要因素就在于能否尽快培养出一批能够既能理解和适应网络培训，又具有专业培训技能的优秀教师队伍，并依靠这支队伍成功创造出新型的网络培训模式。

如果仅仅将网络培训的重点放在教学内容的传递和传播的技术上，其结果只是将培训教师的形象转移到远程网络上，缺乏对培训者学习状况的了解以及他们之间的交流，使得教学仍是老式的“填鸭式教学”，教课内容千篇一律，不能根据培训对象的具体情况而“适身定做”，往往起不到良好的培训效果。

（四）实践能力薄弱
公务员远程培训非常适合于理论知识方面的培训，对于这一类培训完全可以通过远程网络培训模式进行实施，因此可以在一定程度上取消相应的集中式培训；而对于一些操作性较强的实践技术、技能方面的培训，由于网络环境下培训教师与受训者的时空分离，其缺陷暴露无疑，教师很难有效地控制教学效果。

最后，制约网络培训发展的瓶颈更重要的还在于认识上的差距，毕竟网络培训不仅仅是学习方式的改变，而是要在观念上实现变革，人们适应网络培训还需要一个过程。

上述种种原因，使得公务员远程网络培训还必须走一段坎坷之路。

四、完善公务员远程网络培训的路径选择
远程网络培训作为一种新兴的学习形式虽然存在一定的不足，但它非常适合当今世界人们对观念、知识、技能不断更新的要求，作为政府人力资源开发的重要机构——
—公务员培训机构要面对这种新的学习形式，充分地利用这种新的学习形式为政府人力资源开发服务。

（一）加强法律法规建设以及组织管理，完善在线培训的保障机制，责成权威部门负责组织实施由组织、人事管理部门来主抓电子培训工作，权威性强，便于组织协调和拟定计划以及开展并落实。

有些培训计划是由培训机构提供的，这些培训机构通过多种形式进行培训需求调查，既针对政府部门进行整体分析，了解地方经济和部门发展的方向，同时又要对部门的组织结构、人员情况等进行分析，由此确定培训的目标和内容，这样才能大大地提高培训的针对性和有效性。

（二）建立自主性学习机制
首先，培训机构和培训教师要转变观念，培训教师要在新理念指导下，做好受训公务员思想政治工作，尤其是对他们的学习动机要加强引导，培养受训公务员独立自主精神，使学习者学会如何自主学习；其次，要使受训公务员学会如何学习的技能，包括学习策略、学习方法和获取信息的计算机操作技能，使每个人能根据各自不同条件，实事求是地提供差别化的学习策略，每个人都能从自己实际出发，明确目标和考核要求，循序渐进，最后完成自己的学习任务，养成自我约束、自我管理、自我学习的良好习惯。

其三，加强监控。

在学习者学习主体意识还不是很强的情况下，若培训机构不重视平时学习环节管理和监督，学习者就会失控，所以应强调培训教师要通过作业、答疑、考试等形式营造学习氛围，培养受训者的学习习惯。

（三）完善培训资源建设机制
网络培训资源的合理配置和资源利用最大化，有助于扩大培训的规模与范围，提高培训质量，降低培训成本，使更多的人接受高质量的培训。

在资源建设过程中，一方面要遵循科学规划和有效协调相结合的原则，培训服务信息基础设施建设、培训信息资源建设、培训队伍建设、管理制度建设等各个方面的建设都要在科学规划的基础上相互协调配套进行；另一方面在资源建设中实行自主开发和合作共享相结合的原则，各培训机构在结合自己实际情况下可整合和集成已建和新建的各级各类优质资源，开发或更新社会急需和量大面广的优质、公益性、示范性和标准化的数字化学习资源，形成基于教育资源网络的“公益性”数字化学习资源库、素材库和案例库，重视联合协作，共建、整合、共享，走一条投资少、见效快、效益高的路子，避免不必要的重复制作造成的浪费。

最后，在资源建设中要坚持趣味性和个性化相结合的原则，充分考虑自主学习者的特点，提高资源内容的趣味性、结构的逻辑性、呈现方式的艺术性，增加受训者学习的兴趣；同时，在资源建设过程中既要有统一的规划，又要兼顾受训者的特点，既要坚持统一的资源标准要求，又要坚持在统一标准下的多种选择，兼顾各种差异的受训者都能获得最大可能的发展。

（四）建立网络培训的支持服务机制
建立科学高效的网络培训支持体系，制定网络远程培训体系发展规划，加强政府的宏观调控，完善网络培训的外部保障体系，积极探索适合各地实际情况的公务员远程网络培训模式和运行机制。

要建立健全培训支持服务制度，加强培训过程管理，即：加强课程设置与建设管理、加强考试管理、加强教务管理、加强受训者的教育管理。

另外，加强师资队伍建设，优化网络环境建设，完善学习支持服务体系，
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实现现代远程网络培训与传统面授培训相结合的模式，达到培训的最佳秩序与培训效果。

（五）落实培训的激励约束机制
为了增强公务员参加远程网络培训的积极性、主动性，改变“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，要建立培训的激励保障和监督约束机制，强化培训管理。

公务员培训的最终目标不是通过培训拿学分，而是通过培训学分的获得来提升公务员的知识水平和能力水平，使培训成果转化为公务员的职业行为和组织绩效，从而增强公共部门自身的价值。

要防止目标与手段的倒置，防止片面追求培训学分而忽视自我能力提升的错误倾向，要通过一系列的相关制度设计，建立一套科学合理的培训效果评估指标和标准体系，进一步落实培训结果与公务员的年度考核、工资晋升、提拔使用相结合的激励机制，使远程网络培训真正成为公务员自觉提升素质、完善自我、实现职业发展的重要途径。

综上所述，公务员远程网络培训以其具有传统面授培训难以比拟的优势，将成为一种速度更快、传播空间更大的新型培训模式，与课堂教育、广播教
育、电视教育一同构成多元的教育手段。

正像原国家人事部部长张柏林在中国人事人才培训网开通之际指出的那样，
“发展公务员远程培训教育，是大规模培训干部、大幅度提高干部素质和促进人力资源开发的重要途径”。

〔参考文献〕
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Exploring the Model of Long-distance Internet-based Training of Civil Servants
WU Xiao-jian1，HUANG Jian-rong2
（1.Anhui University of Radio Broadcasting and Television，Hefei230022，China；
2.Nanjing University，Nanjing210093，China）
Abstract:The long-distance internet-based training of civil servants is being actively introduced into the system of training civil servants，and this contributes to their sharing in resources，real-time interchange of ideas and reducing training expenses.In view of some problems with internet-based teaching，we should draw up some relevant laws and regulations and strengthen organization and management，establish a mechanism for autonomous learning，and constantly improve the mechanism for developing training resources so as to make the training an important way for civil servants to improve their quality of their own fee will and make good progress in their profession.
Keywords:civil servants；long-distance internet-based training；share in resources
责任编辑雨文
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