新形势下基层统战工作情况调研报告

新形势下基层统战工作情况调研报告

统一战线如何适应新形势、新任务，特别是在统战部长任职模式有所变化的情况下，如何切实加强基层统战工作，是当前统战工作面临的重要课题。

一、基层统战工作面临的新问题新情况

职能职责欠实，统筹协调难度大

从理论上说，统战工作包括政治、经济、文化、对外联谊各个方面。但实践中，统战部门职能职责与党委政府其他工作部门交叉重叠的职能过多，属于统战工作独特属性的并不多。基层统战工作给人的感觉是统战工作似乎什么都可以管，也可以不管，统战工作可以大有作为，但也可以无所作为。

基层统战部门的定位和职能职责不很清晰，系统各部门在角色协调和配合上没有明确规定，协调机制存在较大缺陷。一是，统战系统各部门普遍采取“一事一议”的协调模式，因为目前尚没有明确规定统战系统单位必须向统战部报告重大事项，加之统战部对系统内相关单位的人、财、物没有实质的约束力，统筹协调效果欠佳；二是，党的各级组织在开展统战工作的职能没有明确的分工和程序，人大、政府、政协党组在统一战线工作中的具体职责没有明确。经济统战工作与政府有关部门在职能方面存在交叉问题，统战部门怎

么发挥职能作用，为非公经济统战对象服务没有很好的操作模式和明确的政策规定。党外知识分子推荐工作，涉及部门很多，在共同推荐过程中的具体运行程序没有明确，统战部往往只能协调，缺少直接帮助解决实际问题的能力；三是，统战工作是全党的工作，涉及到方方面面，特别是政府多数部门、工会、共青团、妇联等都有做统战工作的任务。统战部如何对这些部门的统战工作进行指导、协调，尚无政策依据，需要明确，以充分整合各方面的统战工作资源。

统战工作资源有限，作用发挥不明显

随着统战对象和范围的不断拓展，统战工作任务越来越重，但因统战部自身建设，如机构设置、职能、人员配备、经费不匹配等，使工作开展难度大。一是“大统战”格局实际操作难度较大。至今，我县没有成立独立的侨联，侨联与统战部合署办公；归口“大统战”的民宗局归政府序列，台办独立办公；工商联党组书记兼任统战部副部长。统战部对系统单位没有较硬的管理手段和职能，特别是现阶段经济统战是基层统战工作的主战场，在促进非公经济企业发展上，由于统战系统各单位工作侧重点不同，“大统战”格局没有形成合力；二是乡镇统战工作无法充分展开。由于受乡镇党委领导职数的限制，少有专职统战委员，只能由其他委员兼统战委员，更为普遍的情况是一人分管宣传、统战、纪检等多项工作，身兼数职，加之基层中心工作多，投入统战工作

的时间、精力十分有限，工作难以做深做细；三是村级或社区、街道存在统战工作盲点。村级或社区、街道及大中型企业都承担着大量的统战工作，但普遍存在经费短缺、缺少专职人员问题，统战工作断档缺腿，处于自由状态。

统战部力量薄弱，人员结构欠合理

一是编制、经费紧缺。通道县统战部编制数有5名，随着统战工作范围不断拓宽，由于人手太少，疲于应付。在经费上，统战部每年的预算经费勉强能维持办公和公务车的正常运转，难以开展各项统战活动和提高干部待遇；二是统战干部素质有待提高。在提倡“大统战”的格局下，为了有效推进统战工作，统战干部除了要懂党的统战方针政策，会做统战工作外，还要对“大统战”系统下其他工作进行了解，如了解非公企业建设，不仅仅就是与非公企业交朋友，还要了解本地的资源优势，掌握产业发展政策，通晓政府部门的招商引资工作，才能对非公企业进行指导。然而，目前统战部工作人员年龄普遍偏大，一些已经是退二线的领导干部，并且由于编制少，存在领导多，年轻工作人员少的情况。

社会关注度不高，工作氛围待优化

一是宣传报道力度不够。由常委担任统战部长以来，新闻工作者能及时赶来、及时报道，但更多的是报道领导工作动态，尚无群众喜闻乐见的形式来加强统战理论宣传；二是理论培训有待加强。统战理论博大精深，涉及面广，如果没

有系统学习，光靠几场主题班课程难以让广大干部深入了解；三是理论读物履盖面相对窄。统战工作方面资料发行少，统战理论书籍不多，加之很多领导干部由于工作忙，自学时间有限，导致要做统战工作时补，没做统战工作时没时间了解。

统战部门新的工作模式有利有弊，还有待实践检验

目前，我省大多数地方由专职常委担任统战部长，改由组织部长同时担任后，给统战工作带来了新的生机。组织部长和统战部长一肩挑，增强了部长的个人权威，提升了统战工作地位；有利于统战部协同党委、政府有关部门的关系，使统战工作与党委中心工作和全局工作结合得更加紧密；有利于强化党外干部的管理和任用力度；有利于非公经济企业党建工作开展；等等。但同时，由于工作强度加大，精力有所分散；并且，因党委分工不同，侧重不同，一些工作难以直接发挥作用，如对非公经济的指导和服务上，由于没有直接分管、联系相关工作，难以整合相关部门合力。

二、新形势下我县统战工作的主要做法

在新情况、新任职模式下，我们立足县情，突出重点，全县统战工作得到进一步提升。

加强“六个共同”机制，党外干部培养、选用取得新突破

新的模式运行以来，“六个共同”机制得到更加有效运

行，党外干部配备力度明显加大。一是抓教育培训，促进党外干部成长。在每年县委党校各个主体班，都安排统战理论知识培训，并于今年6月，举办了一期由50名优秀党外干部参加的专题培训班，通过集中培训、理论探讨、师生互动，进一步提升了党外干部素质；二是抓人才储备，合理构建党外干部任职结构。县委统战部和县委组织部共同建立了非党干部信息库，全面掌握非党干部基本情况。今年4月以来，通道县委统战部为扎实推进党外代表人士管理工作，完善党外代表人士人才库建设，为人大、政协换届党外人士安排摸清底子，对全县21个乡镇和县直单位中的党外人士进行详细的摸底调研，建立了党外优秀代表人才库，有非党干部166名，党外知识分子261名，党外致富带头人67名，经过筛选确定了党外后备干部66名，为选优配强班子，配齐党外领导干部储备了资源；三是注重党外干部选拔和政治安排。通道县委在干部选拔使用过程中，坚持德才兼备原则，不断加大培养选拔非党干部力度，让非党干部在同等条件下优先培养、优先选拔、优先使用。今年2月份，通道县在干部调整中，在原有43名非党领导干部的基础上，又提拔了6名；这次乡镇换届，再提拔8名党外干部，其中乡镇正职2名，副职6名，全县党外实职达到55名，通过一系列的措施，非党干部选拔工作在原有的基础上，又迈出了实质性一步。通道县在即将换届的九届政协委员提名中，统战部做了大量