2014加工贸易货物业务管理手册

2014加工贸易货物业务管理手册
目录
一、定义 (3)
二、适用范围 (6)
三、业务流程管理规范 (6)
第一章、加工贸易货物备案管理 (7)
第一节加工贸易货物备案 (7)
第二节加工贸易单耗管理 (9)
第三节加工贸易手册变更与延期 (12)
第二章、加工贸易进出口货物通关、加工管理 (15)
第一节加工贸易进出口货物通关 (15)
第二节加工贸易货物外发加工 (21)
第四节加工贸易货物备案归类审核及内销征税 (23)
第五节加工贸易货物深加工结转 (24)
第三章、加工贸易货物核销 (27)
第一节加工贸易核销 (27)
第二节加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物处理28第四章、加工贸易手册风险管理 (41)
第一节加工贸易手册备案 (41)
第二节加工贸易进出口通关 (43)
第三节加工贸易手册核销 (45)
第四节加工贸易风险环节分析表 (46)
第五章、加工贸易报关单证管理 (50)
第一节报关单证的分类与内容 (50)
第二节报关单证立卷 (51)
第三节报关单证的管理要求 (51)
第五节报关单证管理明细表 (52)
四、内控流程 (55)
五、海关加工贸易法律法规文件 (57)
加工贸易货物业务管理手册
一、定义
加工贸易货物，是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。

加工贸易货物管理制度是指企业制定符合海关监管要求、遵守相关法律法规，规范企业申报、流转、存储、加工、销售、核销、处置行为，保证企业运作规范，提高通关效率，降低运营成本、塑造诚信守法企业形象，制定本制度。

加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

加工贸易手册是指加工贸易经营企业办理海关加工贸易货物备案手续，海关核发给加工贸易经营企业办理加工贸易货物进出口通关和核销手册，海关实施监管的纸质手册。

来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。

进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。

加工贸易货物，是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。

加工贸易企业，包括经海关注册登记的经营企业和加工企业。

经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。

加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。

单位耗料量，是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，简称单耗。

深加工结转，是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。

加工贸易保税料件转内销，是指经营企业来料、进料将给过程中产生的剩余料件或用剩余料件生成的制品、半成品、残次品以及受灾保税货物，经批准转为国内销售，不再加工复出口，包括海关事后发现有关企业擅自转内销并准予补办进口手续的货物。

加工贸易料件串换，是指加工贸易经营企业因出口产品急需，经海关核准，可以将保税料件和保税料件、保税料件和非保税料件（包括国产料件和非保税进口料件）串换使用。

退运货物，是指原进出口货物因残损、短少、品质不良或者规格不符、延迟交货或其他原因退运出、进境的货物。

进出口报关单及随附单证，是指进出口货物的收发货人或其代理人向海关申报时必须校验的法定单据，是海关依法对进出口货物进行有效监管的重要依据。

单耗，是指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量，单耗包括净耗和工艺损耗。

净耗，是指在加工后，料件通过物理变化或者化学变化存在或转化到单位成品中的量。

工艺损耗，是指因加工工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用，但不能转化到成品中的量，包括有形损耗和无形损耗。

工艺损耗率，是指工艺损耗占所耗用料件的百分比。

进出口通关，加工贸易经营企业从境外、海关特殊监管区域或保税监管场所以及深加工结转进出口加工贸易货物，需办理加工贸易货物进出口通关手续。

加工贸易料件放弃，是指加工贸易企业来料加工或进料加工进口的料件，不在用于加工成品出口，主动放弃交由海关处理。

加工贸易成品放弃，是指加工贸易企业来料加工或进料加工生产的半成品、成品因故不在出口，主动放弃交由海关处理。

承揽企业，是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的生产企业。

承揽企业须经海关注册登记，具有相应的加工生产能力。

外发加工，是指经营企业因受自身生产特点和条件限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。

核销，是指加工贸易经营企业加工复出口或者办理内销等海关手续后，凭规定单证向海关申请解除监管，海关经审查、核查属实且符合有关法律、行政法规、规章的规定，予以办理解除监管手续的行为。

二、适用范围
本办法适用于办理加工贸易货物备案、加工贸易货物变更、手册管理、进出口报关、加工贸易货物存储、加工贸易货物生产加工、后续监管、加工贸易货物核销, 加工贸易货物及涉及加工贸易货物文件日常管理。

三、业务流程管理规范
本管理规范包括加工贸易货物备案、加工贸易单耗管理、进出口管理、加工贸易货物串换、加工贸易货物外发加工、加工贸易货物内销、加工贸易货物深加工结转，加工贸易手册管理，加工贸易货物文件管理、加工贸易货物核销、边角料、残次品及受灾保税货物的处理。

第一章、加工贸易货物备案管理
本章主要介绍海关对加工贸易货物备案的管理，包括加工贸易手册备案、加工贸易单耗管理、加工贸易手册变更与延期。

第一节加工贸易货物备案
图一：加工贸易备案流程
注：N定义为加工贸易系统网上申报提交时间
1)生产管理课提前30天（N-30）将半年的生产计划书面通知关务保税课，并提交月度收支计划表、单耗及生产工艺流程。

2)关务保税课依据生产管理课提供成品、料件备案数量，成品、料件备案单价，月度收支计划表，单耗计算表、工艺流程，关务保税课进行关务系统备案资料
库录入工作（1个工作日），录入资料：原料料号、成品料号、成品对应料件的单耗。

3)关务保税课委托报关行办理加工贸易货物备案事宜（外经委和海关），进口合同、出口合同、生产能力证明、报关委托书、情况说明、生产工艺流程、单耗申报单、加工贸易企业报核前申报单耗申请审批表、电子手册申请书、规范申报信息表、进口料件备案清单（二份）、出口成品备案清单（二份）、单耗备案清单（二份）、货物备案申请表，资料盖公章并留底复印件一份。

4)报关行接受委托办理外经委备案审批，在2个工作日内返回企业资料如下“加工贸易业务批准证”（一份），“进口料件备案清单”( 一份)、“出口成品备案清单”（一份）、“单耗备案清单”（一份）。

给企业加工贸易业务批准证有三联，第一联用于向海关申请备案，第二联用于企业办理退税使用交财务部，第三联关务保税课留底。

5)报关行办理完成外经委手续，向企业所在地主管海关申请加工贸易货物海关备案，进口合同、出口合同、生产能力证明、报关委托书、情况说明、生产工艺流程、单耗申报单、加工贸易企业报核前申报单耗申请审批表、电子手册申请书、规范申报信息表、进口料件备案清单、出口成品备案清单、单耗备案清单及其他海关需要的资料，递交主管海关审批，约5个工作日。

（N+7）定义为从外经委审批同意后到加工贸易货物海关审批同意需要时间）
6)海关审批通过核发《银行保证金台账登记联系单》，递交企业委托的报关行送交中国银行或中国工商银行。

7)银行对加工贸易货物台账登记完成后，签发“银行保证金台账登记通知单”，递交企业委托的报关行送交海关，海关核发加工贸易电子手册（加工贸易货物备案完成）。

（N+8此环节定义为海关审批同意后到领取手册需1天时间完成）。

8)报关行将加工贸易货物备案的信息递交给企业关务保税课，电子手册信息包括：通关手册、料件表体、成品表体、单损耗表。

关务保税课获取手册信息进入关务系统手册管理模块进行手册生成作业，先进行料件计划和成品计划导入，在手册运作模块中填写表头信息，再进行料件和成品的导入，完成手册备案审批，并书面通知业务课停止使用原手册，启用新手册并告知业务关联方。

第二节加工贸易单耗管理
图二：加工贸易单耗管理流程
注：N定义为加工贸易货物备案完成的开始时间
1)制造课每天现场记录生产数据，R22的投入量、TFE的产出量、TFE的投入
量、HFP及PTFE的产出量，橡胶原料的投入量，橡胶制品的产出量，要求能
够在SAP系统中反应明细. 生产工艺为多阶段生产，每阶段生产数据对单耗的
生成都会影响，制造部门在生产中要准确计量统计料件投入与成品产出的数据。

形成“生产日报”（工单），递交生产管理课
2)生产管理课将生产数据录入SAP系统，每月递交关务保税课生产月报，其中包括“单耗计算表“，生产管理课在每月5号前将上月保税月报递交关务保税课, 包括工艺流程、单耗及月度收支计划表。

关务保税课在每月10号前将报表整理后递交海关。

在单耗备案前生产管理课提供关务保税课以下资料：料件、成品的样品、影像、图片、图样、品质、成分、规格型号以及加工合同、订单、加工计划、加工报表、成本核算等账册和资料，工艺流程图、排料图、工料单、配料表、质量检测标准等能反映成品的技术要求、加工工艺过程以及相应耗料的有关资料
3)关务保税课将单耗备案资料委托给报关行办理单耗申报事宜，选择不同的
申报阶段遵照不同的申报要求，单耗申报环节是否明确，商品名称、规格型号、商品编码、计量单位申报是否规范、实际申报单耗时间应与单耗申报环节一致，加工贸易同一料件有保税和非保税的，应申报非保税料件的比例
4)关务保税课委托报关行在备案环节选择出口前申报单耗，申报单耗申报表应与商务主管部门（外经委）核发的《出口制成品及对应进口料件消耗备案清单》（单耗备案清单）相符，单耗申报表在左下角注明“成品单耗与商务主管部门出具的《单耗备案清单》一致“字样向海关申报，且《单耗申报单》与《单耗备案清单》加盖骑缝章一并向海关申报。

(N+5此环节定义为与加工贸易货物备案同步进行，从申报单耗到海关审批约5个工作日)。

5)关务保税课委托报关行选择在成品出口、深加工结转或内销前申报单耗，在单耗申报单左下角注明“成品单耗与随附清单一致“字样，并与清单加盖骑缝章一并向海关申报,同时向海关提交《加工贸易企业报核前申报单耗审批表》及企业生产工艺流程等资料。

（N+7此环节定义为加工贸易货物备案完成后到申报单耗时间，包括2天的生产时间，5天海关审批时间）
6)关务保税课委托报关行选择在核销前申报单耗，应在成品出口、深加工结转或内销前向海关提出申请，经海关批准可在报核前申报单耗。

留有成品样品及相关单证，工单、日报、月报、缴库单、制造日报，在单耗申报单左下角注明“成品单耗与随附清单一致“字样随附成品料件单耗关系清单向海关申报，并与清单加盖骑缝章一并向海关申报。

（N+核销周期此环节定义为手册使用区间结束开始报核的时间点）
第三节加工贸易手册变更与延期
图三：加工贸易手册变更流程
注：N定义为加工贸易手册变更起始时间
1)业务课变更的销售计划提前30天（N-30）通知企业内部关联部门，采购部、
生产管理课、业务课、关务课及其他关联部门。

2)关务保税课查看现行执行手册能否满足需求，依据销售计划，原备案单耗关
系，制作进口合同、出口合同。

在关务系统里备案资料库管理模块和手册管理模块中做变更作业，将资料在加工贸易申领系统录入变更数据，提交后打印“进口料件备案清单”（变更部分）、“出口成品备案清单”（变更部分）、“单耗备案清单”(变更部分)、（此环节定义为加工贸易货物变更办理开始时间）。