促进社会经济的协调发展

六十年西宁市人口发展历程

——西宁解放六十年国民经济和社会发展成就系列报告之二

当历史的车轮进入2009年，共和国迎来了她辉煌的60华诞，共和国的人口超过了13亿。而青海省省会——西宁市人口也达到217.79万人。西宁解放60年来，在国家人口与计生政策的指导下，西宁市在人口与计生及经济发展方面取得了巨大的成绩。人口增长速度得到了有效控制，人口素质不断提高，人口构成得到改善。为全面实现小康目标，构建和谐平安西宁创造了较为有利的人口环境。

一、建国以来西宁市人口发展历程

建国初期，西宁市总人口为52.03万人（包括湟中县、湟源县，下同），到2009年末，全市总人口为217.79万人，60年间平均每年净增人口2.81万人，年均增长2.46%。60年来，西宁市人口发展大致经历以下几个阶段：

第一阶段：（1949年——1959年）高出生、高死亡、净迁入量大

解放前，落后的经济、低下的生产力、匮乏的粮食以及恶劣的气候条件严重制约着西宁的人口发展。解放后，西宁人力资源缺乏的问题日益突出。针对这种情况，从1949年开始，国家先后派遣大批军队、外省干部支援青海及西宁建设，并从全国分配一部分学生来宁工作。从1956年开始，国家又从上海等大中城市搬迁一部分企业落户西宁，这是西宁市第一个人口高增长时期。在全市人口高机械增长的同时，人口的自然增长也达到了历史高峰。特别是1954年全市出生率、死亡率分别达到60.04‰和15.55‰。总人口由1949年的52.03万人增至1959年的98.34万人，十年间净增人口46.31万人，平均每年净增4.63万人，年均增长6.57%。这一时期的人口发展特点是人口出生率高、死亡率高、净迁入量大。

第二阶段：（1960年——1962年）高死亡、低出生、负增长

这是解放以来西宁唯一的一次人口负增长的特殊时期。由于自然灾害及经济建设指导思想上的失误，对我国经济发展产生了巨大影响，导致人民生活水平下降，人口自然增长急剧减少，加之这一时期国家大量精简职工，动员城市人口上山下乡，人口机械增长也呈现负值。人口总数由1960年的97.73万人减少至1962年的77.04万人，三年间人口净减少20.69万人，年平均减少6.9万人；三年内西宁市出生人口5.54万人，年平均出生率仅为20.7‰；而三年内死亡人口为5.89万人，年

平均死亡率高达22.02 ‰，自然增长率为-1.32‰，这一阶段的人口发展特点是高死亡、低出生、负增长。

第三阶段（1963年——1974年）人口增长处于盲目发展阶段

这一阶段西宁市的国民经济发展较快，一是沿海地区一批企业内迁来宁，推动了人口的大幅度增长；二是三年自然灾害已过，人民生活好转，补偿性生育欲望较高；三是人们对人口与环境、资源及国家建设的关系尚未充分认识，人口增长处于盲目发展阶段，是西宁市的第二个人口自然增长高峰期。全市总人口由1963年的80.32万人增至1974年的128.7万人，11年间净增48.38万人，年均增加4.4万人，年均增长4.38%；11年间共出生人口51.59万人，年平均出生4.69万人。

第四阶段（1975年——2000年）自然增长率逐步下降，人口控制取得初步成效

进入70年代，国家开始重视计划生育工作，人口政策逐步得到贯彻执行，西宁市成立了计划生育管理机构，人口增长由无政府状态走上了计划管理的轨道，同时由于户籍制度的严格管理，人口流动受到极大限制，人口进入缓慢增长阶段。特别是1978年党的十一届三中全会后，计划生育工作第一次被提到基本国策的高度，人口失控问题得到了有效解决，出生率趋于平稳，增幅呈回落趋势。1990年以来，中共中央、国务院《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》颁布

实施后，形成了各地党政一把手亲自抓计划生育工作的大气候，人口控制工作有了新的突破。25年间，人口净增66.03万人，年均增加2.64万人，年均增长1.64%，全市人口出生率由1975年的29.3‰下降到2000年的14.04‰，自然增长率由21.64‰下降到8.51‰，控制人口增长取得初步成效。

第五阶段（2001年——2008年）低出生、低死亡、低自然增长的现代化人口生产

这一阶段是西宁市经济社会迅速发展时期，计划生育工作也进入一个新的阶段，人口控制工作纳入了正常化、规范化、科学化的管理轨道。2006年中共中央、国务院下发了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，我市把稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，人口增长进入稳定的低速增长时期。人口出生率由2001年的16.19‰下降到2008年的10.86‰，死亡率由5.51‰下降到4.25‰，自然增长率由10.68‰下降到6.61‰；总人口年均增加2.51万人，年均增长1.21%。低出生、低死亡、低自然增长的现代化人口再生产模式已经形成。

二、建国以来西宁市人口发展特点

（一）人口年龄结构优化，社会抚养比降低

60年来，西宁市人口年龄构成受不同时期生育水平、死亡水平以及人口迁移规模的影响，具有不同特征。从变动趋势看，大致可分为四个阶段。第一阶段1953年——1964年，

人口年龄构成向成年型方向发展，少年儿童人口系数（0——14岁人口占总人口的比重）由1953年的35.92%下降到1964年的34.45%，社会总抚养比（14岁及14岁以下与65岁及65岁以上非劳动年龄人口之和占15——64岁劳动年龄人口的比重）由63%下降到57.53%；第二阶段1964年——1982年，年龄结构朝年轻型逆转，少年儿童人口系数回升到38.03%，社会总抚养比为67.64%；第三阶段1982年——2000年，又向成年型过渡和发展，到1990年第四次人口普查时，少年儿童系数为26.55%，至2000年西宁市人口年龄构成已完全进入成年型阶段，并初现老龄化趋势。全市少年儿童人口系数为22.61%，老年人口系数（65岁及65岁以上老年人口占总人口的比重）为5.06%，总抚养比为38.26%。第四阶段为2000年——2008年，西宁市人口年龄构成已初步进入老龄化阶段，少年儿童系数为18.17%，老年人口系数为8.57%，老少比为21.18%，社会总抚养比为36.49%。由此可见，建国60年来，西宁市人口类型的转变，表现为“阶梯式”的渐进过程，特别是改革开放以来，随着人口出生率和自然增长率的持续下降，人口发展呈现出良好的态势，人口年龄结构趋于优化。表现为少年儿童人口比重下降、中青年人口规模扩大、劳动适龄人口剧增、老年人口快速增长、社会总抚养比降低。