黄河流域水环境现状与水资源可持续利用

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3 保证水资源可持续利用的措施 [2~ 4]
3. 1 完善水资源管理的法规体系
法规体系建设 是依 法管 理黄河 水资 源的基 础和 前提。水 资源管理首先要完 善相关 的法 规体系 , 加 大执 法力 度, 切 实使 水资源管理纳入正规化、法制化轨道。流 域水资源管 理机构应 在明确责任的基础上, 依法制订水资源利 用规划, 实行取 水、入 河排污许可制度和 用水总 量、污染 物入河 总量 控制, 根据 水体 功能、水资源承载能力 和水环 境承 载能力, 监 督管 理流域 内各 行政区的水资源利用 。
总量控制, 在保证水体 目标 功能 的前提 下, 进行 经济、技术、环 境的系统分析, 根据水 量动态 地计 算纳污 能力, 合 理分配 污染 物入河量, 实现水资 源的 定性、定量 管理。对 水资 源承载 能力 和水环境承载能力在 流域范围内进行统一分配、统一配置。
3. 6 开展洪水、污水资源化研究
3. 2 进行流域统一管理
流域内各种自然 要素之间相互制约、相互影 响。如黄河上 中游的过量用水, 影响 下游水 量利 用; 上游的 水污 染直接 影响 下游。应统筹考虑 流域与 区域、近 期与远 期以 及各 部门、各地 区间的利益分配, 在综 合平衡 和协 调处理 上下 游、左右岸 及干 支流之间的水资源权 益和纠纷基础上, 实 施流域水资 源的统一 规划、统一配置、统一调度和统 一管理, 充 分发挥流域 机构在水 资源管理中的重要作 用。
耗水项目应建立水资 源管理部门的一票否决制。
2. 4 持续性是可持续发展的另一个原则
人类对水资源的 利用必须限制在水资源 承载力范围 之内, 在利用水资源的同时 , 向水体排放污染物 不能超过水 环境承载 力范围, 才符合可持 续发 展的持 续性 原则。地 表水 的利用, 不 能造成河道断流, 要保证生态环境用水; 地下水 的利用, 要在保 证地下水水位能够 恢复的 前提 下, 不能形 成地 下漏 斗, 造 成地 面沉降。这些都是持续性的原 则。
3. 3 加强水量水质统一监测
对一条河流, 排放同样的污染物量, 水量不 同, 污 染物浓度 不同; 相同的水量, 入 河污 染物数 量的 大小决 定了 水质状 况的 不同。流域水体监测不仅仅是 提供基础资料, 而应根 据不同的 水体功能提供及时 准确 的资 料。如省 界水体 监测 是监督 各行 政区间利用水资源量 和河 流纳污 能力 是否公 平和 解决水 事纠 纷的重要依据。水量水质 监测 要增 加 自动 化含 量。监测 站网 设置应在优化调整固 定监测站点的基础上, 研究开展 自动监测 和移动监测, 弥补监测资料时间和空间 上的不足。在 监测范围 和项目上, 应根据社会经济发展和黄河治理需要进行拓展。
第 3期
柴成果等: 黄河流域水环境现状与水资源可持续利用
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只有发展才能 摆脱 贫 困, 这就 要 求给 这些 地 区一 定的 优 惠政 策, 为生态环境和脱贫 致富解 决资 金问题, 使 社会 经济的 发展 不降低环境质量。国 家的 西部开 发战 略是西 部可 持续发 展的 有力保障。
2. 3 公平性是可持续发展的一个原则
3. 5 实行水资源总量、入河污染物总量控制
从水量上, 综合考虑流域内各行政区 特点, 在总量上、空间
上、时间上进行 水资 源 分配; 从 水 质上, 以 水 功能 区管 理 为重 点, 根据社会经济发展 和水资 源永 续利用 的要 求, 对入河 排污 口进行监控, 在入河污 染物浓 度控 制基础 上, 实行 入河污 染物
第 27卷第 3期 2005 年 3月
水资源
人民黄 河 Y ELLOW R IVER
V ol. 27, N o. 3 M ar. , 2005
黄河流域水环境现状与水资源可持续利用
柴成果 1, 3, 姚党生 2
( 1. 河海大学 交通学院, 江苏 南京 210098; 2. 河海大学 水资源环境学院 , 江苏 南京 210098; 3. 黄河水利委员会 水文局, 河南 郑州 450004)
水量水质统一监测; 建立水量水质联防队伍; 实行水资源总量控制; 开展洪水资源化研究 ; 开展污染物 在汇流面
上的运行规律研究; 加强清洁生产和节水减污工作; 发挥水资源的经济杠杆作用; 加强珍惜水资源的宣传工作。
关 键 词: 可持续利用; 水资源; 水环境; 黄河
中图分类号: TV882. 1; TV 213
联合国教 科文组 织和世 界气象组 织关于水资源的定义: 水
资源是可供利用或有可能被利用, 具有足 够数量 和可 用质量, 并 可适合某地对水的需 求而能长期供应的水源。因此洪水也是水
资源, 经处理达标的污水也是水资源。目前 黄河已进行 了三次大
规模的调水调沙试验 , 为维持黄河健康生命积累了大量资料, 应 在此基础上充分研究中小洪水的生态功能, 对洪水进行科学管理, 加快城市污水处理 设施建 设, 并保 证正常 运行, 根 据处理 情况 进行合理利用, 使洪水和污水为维持黄河健康生命做贡献。
1 水环境现状
随着黄河流域内外引用水 量的增长, 黄河水资源 供需矛盾 日益突出, 缺水日益严重。黄河水资源危 机不仅表现 为量的匮 乏, 而且还表现为因严 重的水 污染 而造成 的水 质恶 化、水 体功 能降低或丧失。
1. 1 水资源短缺
黄河虽为我国的 第二条大河, 但河川 径流量仅为 全国河川 径流 量的 2. 2% , 居我国 七大 江河的 第五 位, 缺水形 势十 分严 峻, 流域内及下游引黄灌 区引用 黄河水 的人口 占全国的 12% , 耕地面积占全国的 15% 。黄河流 域水资 源开发 利用程 度已达 67% 。水资源的过度开发, 导致了断流、污染加剧、地下 水严重 超采、河口生态环境恶化等问题。上中下 游不断扩大 的供水范 围与持续增长的供水 要求, 使黄河承担的 供水任务已 超过其承 载能力。黄河首次断流出 现于 1972 年, 此 后 26年 间, 有 21年 断流, 其中 1990 ~ 1998年, 年年 断流, 1997 年黄河 断流时 间长 达 226天。实行 黄河 水量 统 一调 度以 来, 虽 然 改变 了 断 流局 面, 但水资源的供需矛盾依然存在。
响相应地区的生 产生 活。目前, 分 布式 水文模 型已 开始研 制、 应用, 应在分布式水文 模型基 础上, 开 展黄河 流域 或典型 区域 面污染源影响、水质预测研究。
3. 8 加强清洁生产和节水减污工作 [ 3 ]
目前 我国的万元 工业产值 耗水量一般 是发达国 家的 10 ~
20倍, 个别 行业 达 45 倍, 工 业 生 产 用 水 的 重 复 利 用 率 约 为 40% , 远低于发达国家的 75% ~ 80% ; 每千克 粮食 的耗水 量是 发达国家的 2~ 3倍。 黄河流 域一 方面经 济比 较落 后, 另 一方 面单位产品产量或产 值水量消耗高, 使得 排水量和排 污量远大
黄河流域是典型 的季风气候区, 降水季节性强, 连续最大 4 个月降水量 大部分地 区出现在 6 ~ 9 月, 占 年降水量 的 70% ~ 80% , 而且多以暴雨的形式出现。黄河流域 内河川径 流量主要 由降水形成, 在降水季 节性变 化极 大的情 况下, 径 流年内 分配 十分集中, 主要集中在汛 期 ( 7 ~ 10月 ) , 占 年径 流量 的 60% 以 上, 个别支流可达到 85% 。时 间上的 分配不 均, 使 得非汛 期水 资源供需矛盾更加突 出。
2. 2 发展是可持续发展的基本点
发展是硬道 理 , 发展 是人 类共 同的 和 普遍 的权 利。目 前, 黄河流域有些地区承受着贫困和生态环境恶化的双重压力, 贫困是导致生态环境恶化的根源, 生态环境恶化又加剧了贫困。
收稿日期: 2004- 12- 28 作者简介: 柴成果 ( 1963- ), 男 , 天津蓟县人, 高级工程 师, 在 读博士。
摘 要: 以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发 展, 是当 今的治水思 路。水资源短 缺、水污染严 重是黄 河水资
源管理中面临的主要问 题。针对 黄河流域水环境状况, 根据可 持续发展的 内涵、基本点以及 原则, 从保护 黄河水 资源的
角度提出了保证水资源 可持续利用的具体措施: 完善黄河 水资源管理 法规体系; 进行 流域水资 源统一 管理; 加强
于工业发达地区, 因此工农业生产中节 水潜力较 大。综合利用 水资源, 即节约用水、提高水的 重复利用率和污 水资源化, 不仅 可以减少污水排放 量, 有益于 水资 源保护, 而 且可 以减少 新水
用量, 缓解水资源的紧张状况。 用水量少了, 排污 水量 自然 减少。在进 行经 济建 设时, 严
禁在黄河流域规划和 建设高耗水、重污 染的工业 项目。对重大
3. 7 开展污染物在汇流面上的运行规律研究
多年的调查分析 表明, 流域的面污染 源对水污染 影响呈逐
步加重趋势。黄河径流量较少, 流域内一 定时段产生 和排放的 大量水污染物, 遇暴雨 尤其是 首场 洪水, 经流 域汇 流和河 道演 进, 形成污水团集中下泄, 造成 局部或一定河段 的水质污 染, 影
2 可持续发展的原则 [ 1]
2. 1 可持续发展的内涵
发展的真正目的是改善人 类的生活条件, 提高人 类的生活 质量。可持续发展就是要处理 好近期目标和长 远目标、近期利 益和长远利益的关系 。评价发 展的标准不仅仅 是区域, 还要看 到全局; 不仅仅是现在, 还 要看 到将来; 不 仅仅 是数 量, 还 应包 括质量。重视产业结构和工业 布局的调整, 对水资源 进行优化 配置, 推行节水技术、清洁生产 技术, 转变 工业污染末 端治理的 落后观念, 建立节水优先, 工业 水污染防治过程 控制为主、过程 控制与末端治理相结 合的资源环境新理念。
文献标识码: A
文章编号: 1000- 1379( 2005) 03- 0038- 02
水是生物圈内生 命系统和非生命系统的 组成要素, 是经济 和社会发展的重要基 础资源。流域以水为纽带, 上下 游相互影 响, 左右岸互相制约。流域系统是由 社会、经济、人 口、资 源、环 境构成的复合系统, 水在其中起着非常重要的作用。
公平性包含时间 和空间两层含义。时间上, 应做 到使当代 人的机会与后代人的机会平等 , 也就是说, 要有 长远打算, 不能 用祖宗的钱、断子孙的 路, 以牺 牲水环 境为 代价; 空 间上, 要求 在区域内部和不同区 域间实 现水 资源利 用与 保护成 本 - 效益 的公平负担和分 配。从水 量上 看, 上下游 要有 平等 的权利, 不 能说水从上游过, 上游 用水就 有优 先权; 也不 能说 上游的 单位 水成本效益不如 下游 高, 应首先 满足 下游。从 水质 上看, 上游 排放废污水不能不 考虑 下游。应 在充 分考虑 水资 源承载 能力 和水环境承载能力基 础上, 实行断面流量控制、浓度控制。
3. 4 建立水量水质联防队伍
充分利用水利部门沿河 点多面广 的优势, 密切监视河水 水位、流量变化以及入 河污染 排放, 及 时发现 水量 调度突 发事
件, 发现问题随时向相 关部门 报告, 为 水资源 管理 人员提 供信 息。管理部门及时 决策, 采取 主动 措施, 避免 水量 调度突 发事 件的发生或使损失降 到最低程度。
1. 2 水污染问题严重
黄河水质污染状况已从支 流发展到干流, 干流水 污染也从 上游兰州段、包头 段发展 到中 下游河 段。据 2003年 黄河 流域 地表 水环境质 量年报 统计, 在参 加评价 的断面中, 多 于 3 /4断 面的水质劣于 地表水环境质量标准 ( GB3838 2002) 类标 准, 主要污染物为化学需氧量、氨 氮、高 锰酸盐指 数等。黄河干 流主要污染河段为石嘴山 乌 达桥、三湖河口 喇嘛 湾以及潼 关 三门峡等, 污染严 重的支 流主 要有 湟水、汾河、涑 水河、渭 河、伊洛பைடு நூலகம்、沁河 等。水量 少、废污水 排放 量大, 导致 污径 比增 高, 水污染严重。
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