关于广州现代再生资源回收利用体系建设的思考

关于广州现代再生资源回收
利用体系建设的思考
□／文 陈志明
（广州市供销合作总社再生资源管理处处长 广东 广州 ５１０１００）
【摘要】社会的可持续发展需要消耗大量的社会资源，合理开发和利用再生资源意义重大而且任务紧迫。

广州市供销社作为广州市全市再资源回收利用的业务主管单位，一是要加大工作力度，扮演积极角色，促使广州市再生资源行业发展促进体系尽快形成；二是要大胆创新，全力培育再生资源龙头企业。

【关键词】广州 现代再生资源 回收利用 体系建设
【中图分类号】Ｆ７２１．２ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１１４５－２００７－０１－４４
２００６年５月，中华全国供销合作总社围绕为建设社会主义新农村做贡献这一主题，提出在“十一五”期间，实施“新网工程”，而再生资源回收利用网络体系建设是“新网工程”的重要组成部分。

广州现代再生资源回收利用体系建设已有一年多的实践。

本文试从广州现代再生资源回收利用体系建设的重要性和迫切性，推进中应把握的要点，以及供销社应如何作为等方面，谈一些看法。

一、加快广州现代再生资源回收利用体系建设的重要性和迫切性
（一）开发和利用再生资源是实现经济可持续发展的客观要求
按照我国“十一五”规划，要实现国内生产总值年均增长７．５％，人均国内生产总值比２０００年翻一番的目标，资源短缺是最大制约因素之一。

为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，促进资源的高效利用和循环利用。

再生资源是循环经济的重要环节，大力开发和利用再生资源是发展循环经济的重要途径。

随着社会经济的发展，现代废弃物品数量越来越大，而原生资源逐渐减少，再生资源的地位和对经济发展的推动作用会越来越突出。

近年我市受资源环境的约束也日益突出，但是，目前我市的再生资源回收利用缺乏统一规划，体系不健全，产业化程度低，许多可回收利用的废旧物品，没有得到有效的回收和利用，这些可利用的资源成为城市垃圾，直接填埋或焚烧，造成严重的资源浪费。

环卫部门估算，全市每天处理垃圾１万多吨，其中可回收利用的资源约占３０％。

建立现代再生资源回收利用体系，可以有效促进再生资源产业化，提高再生资源的循环利用率，是我市经济可持续发展的战略选择。

（二）建立现代再生资源回收利用体系是建设“两个适宜”大都市的迫切需要
目前我市再生资源回收网点达５０００多家，从业人员约１０万人，每年再生资源回收总值约１２０亿元。

随着我市经济、社会的快速发展，市场不断开放，原有再生资源回收网络和管理体制的不适应性逐步显露出来，带来一系列影响环保、治安、公共卫生等社会公益问题的不断发生。

这些问题，与我市建设“两个适宜”的现代化大都市的要求极不相符，也必将影响和阻碍我市建设资源节约型、环境友好型社会。

建立现代再生资源回收利用体系，是从根本上解决问题，促进行业有序、健康发展的有效途径。

建立现代再生资源回收利用体系，可以消除目前行业中存在的无统一组织，无证经营、无行规约束的状态，实现政府对资源和市场的真正有效管理；有利于城市管理，美化城市；有利于保护环境、美化生活；有利于维护社会治安，防治和打击盗窃、破坏生产设备、市政公用设施等违法犯罪行为；可以创造更多就
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业机会，为下岗职工再就业，安置农村富余劳动力发挥作用。

一个现代化的大都市，如果没有一个与之相适应的现代再生资源回收利用体系，要担负起近一千万常住人口所产生的生活性废弃物的回收利用是困难的，要担负起５千多亿ＧＤＰ所产生的生产性废弃物的回收利用是不可想象的。

重新整合现有的再生资源回收网络，建立现代再生资源回收利用体系，是我市现实条件下的迫切任务。

（三）我市经济社会快速发展为再生资源开发和利用提供了广阔的空间
经济的发展，社会的进步，新的商品不断涌现出来，可再生资源的品种也会源源不断的产生，它的回收、开发与利用也会不断发展。

我市经济社会的快速发展，城市化进程加快，一方面对资源的需求增加，另一方面废弃物的产生量急剧增加，组成也日趋复杂，废旧电子电器等现代废弃物品的比重不断上升，为我市的再生资源行业发展提供了广阔的空间。

据测算，目前我市各类固体废物年产生量约１０００万吨，“十一五”期间将以每年约１０％速度持续增加。

要把握好再生资源行业的发展机遇，就必须建立现代再生资源回收利用体系，促进行业有序发展。

一方面，通过再生资源回收利用体系有效回收，可以解决我市不断增加的废弃物的出路问题，另一方面，通过再生资源回收利用体系有效利用，实现资源化，可以在一定程度上缓解我市资源制约的问题，为经济社会发展作出贡献。

二、以创新的理念、发展的眼光推进现代再生资源回收利用体系建设
（一）用循环经济的理念构建现代再生资源回收利用体系
现代再生资源回收利用体系的建设，不仅仅是原有网点的升级改造，而是按照循环经济的理念，对再生资源回收利用价值链的重构，是再生资源行业的一次革命。

循环经济的发展模式赋予了再生资源行业新的涵义和使命，它在思想理念、管理体制、经营管理、推进措施等方面与传统的经济模式都不相同。

循环经济模式下的再生资源回收利用，是整个经济循环当中不可缺少的重要环节和重要组成部分，它的基础必须建立在以资源高效循环利用为核心，以减量化再利用为原则，它的范围将是多方面、多环节、大范围的，涉及社会的方方面面。

循环经济模式下的再生资源回收利用体系，主要由回收网络、市场集散交易利用和综合利用处理三个重要环节组成。

三个环节之间通过规范管理和市场经济下的企业运作，有机相连成为一个具有循环经济特征的产业化的回收利用体系。

在这个体系中，回收是基础、集散加工是手段，综合利用和无害化处理是目的，回收、集散加工、利用和无害化处理三个环节缺一不可，三个环节连成一条产业链，形成产业化规模。

因此，在推进体系建设时，不能走回到过去计划经济时期的老路上去，必须创新理念，用循环经济的理念去推进。

（二）坚持高标准规范化推进现代再生资源回收利用体系建设
由于再生资源的特性决定了其网络体系涵盖了社会的各个角落、各个方面，与社会、与民生息息相关。

再生资源的回收利用体系，一方面要保证最大限度地将社会产生的可再生资源回收利用，另一方面要将其对社会、对市民产生的负面影响减少在可控范围内，就必须高标准规范化建设。

只有高标准规范化，才能解决当前再生资源行业存在的环保、卫生、治安等突出问题；只有高标准规范化，才能使体系建设具有生命力；只有高标准规范化，才能与我市的城市发展目标相适应。

体系建设的规范化，既包括网点的规范和从业人员的规范，也包括硬件设施的规范和管理制度的规范。

在制定体系建设的规范标准时，除符合行业管理和发展的要求，还必须与绿色社区、平安和谐社区建设的要求相一致，与农村中心镇建设的要求相一致，与建设现代化大都市的要求相一致。

（三）积极借鉴国外的先进理念和成功经验，以先进的科学技术为手段，加快现代再生资源回收利用体系建设在现代再生资源回收利用体系中，综合利用和无害化处理是目的。

要达到这个目的，除了有效的回收网络外，还要有废弃物品再利用资源化和无害化技术的支持。

因为，没有技术上的可行性，或在现有技术水平下循环利用资源的成本很高，就难以实现资源化和无害化，体系也难以形成。

目前，我市再生资源行业大部分经营规模较小，加工利用仍然采用很原始、很简陋的方法，以手工为主，大件废钢铁的拆解仍采用氧割和锤砸，废有色金属回收利用和废家用电器、电脑中贵金属的回收，仍采用酸浸、火烧、人工拆卸，工艺流程落后，造成二次污染严重，资源浪费严重。

一些规模相对大些的企业，也大多局限在拆解、压块、打包等物理形态的初加工技术上，缺乏深度加工的能力。

在再生资源回收利用方面，不少发达国家已走在我们的前面，日本、德国等国家已有几十年的经验积累，有很多值得借鉴的先进理念和加工处理技术。

为此，我们要积极借鉴国外的先进理念和成功经验，以先进的科学技术为手段，加快体系的建设。

三、广州供销社在现代再生资源回收利用体系建设
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中应有所作为
（一）发挥供销社的自身优势，在现代再生资源回收利用体系建设中找准位置
２０世纪５０年代开始，几十年来无论体制如何变化，供销社对废旧物资行业的经营管理从未间断过，从无到有，从小到大，发展到８０年代，形成了以回收为主，集加工、科研、管理为一体的行业体系。

改革开放以来，特别是进入２１世纪，再生资源回收利用行业发生了很大的变化，市场进一步开放，从业人员大量增加，但供销社在再生资源行业依然占有重要的位置。

目前广州市再生资源回收主要分属三条渠道：一是供销社系统的，二是原物资系统金属回收公司的，三是个体民营的。

据不完全统计，目前广州市从事再生资源回收网点达５０００多家，其中持有合法证照的约２５００多家，有废旧金属资格证经营生产性废旧金属的约１２００多家，其中供销社系统约占８００家。

在当前再生资源体系建设中，目前广州市供销社有三大优势：一是供销社具有的特性。

一方面供销社长期以来有承担政府委托的职能，另一方面供销社作为农民的合作经济组织，具有社有资产，按照市场的需求，特别是农村市场的需求进行经营。

供销社具有“履行政府职能与社有资产经营”的特性，与在市场经济下再生资源回收利用实行“政府引导，市场运作”的要求相一致。

这是供销社的“无形资产”，如果积极争取到政府的支持，就能够很快成为整个回收利用产业链中重要的一环，带动其它经济成分参与公平竞争和守法经营，是建立现代再生资源回收利用体系的重要基础。

二是供销社把过去计划经济条件下建立起来的回收网络，在市场经济条件下进行改造，采用现代企业制度、现代流通方式和现代信息技术，有效地与社会各方资源整合，扩大社区回收服务，建设各类集散交易市场，就可以形成新的回收网络，成为现代回收利用体系的基础。

三是广州市政府已明确广州市供销合作总社是全市再生资源回收利用的业务主管单位。

同时广州市编委同意将广州市再生资源管理办公室纳入广州市供销合作总社处室管理，增设再生资源管理处（同时挂广州市再生资源管理办公室牌子），其主要职责是负责全市再生资源开发利用管理，编制并组织实施再生资源发展规划和体系建设规划；制订管理办法、标准和有关产业政策；审查再生资源综合利用企业和回收网点的经营资格；负责行业管理工作。

（二）抢抓机遇，主动作为，努力成为现代再生资源回收利用体系建设的主力军
在广州现代再生资源回收利用体系建设中，供销社可从二个方面有所作为。

１．在履行政府委托职能方面，要加大工作力度，扮演积极的角色，促使我市的再生资源行业发展促进体系尽快形成。

一是制定规划。

建设再生资源回收利用体系，规划必须先行。

必须因地制宜，科学规划。

规划要立足当前，着眼长远。

在制定全市再生资源行业发展总体规划的基础上，分别制定社区回收站（点）、集散交易利用中心和综合利用处理中心的设置规划。

二是加快立法。

再生资源回收利用行业是一个特殊行业，法规必须先行，要以完善法规为手段，促进体系建设。

要借鉴国内外先进的做法，结合我市的实际，加快立法进程，制定《广州市再生资源回收利用管理办法》。

三是制定标准。

标准是体系建设的依据，标准必须先行。

要坚持高标准的原则，制定一套体系建设的标准，以指导体系建设的全面推进。

四是完善政策。

现代再生资源回收利用体系建设，有其公益性和战略性，政府在资金、土地、税收等方面要有相应的配套政策和扶持措施，供销社要积极建议和协调争取。

五是宣传教育。

要采取多种宣传途径、形式进行宣传教育，以提高市民对循环经济的认知度，为推进此项工作创造良好的社会氛围。

２．在经营方面，要大胆创新，全力培育再生资源龙头企业。

一是连锁经营。

引进现代连锁经营方式，实施品牌战略，整合社会资源，发展连锁加盟，规范经营行为，扩大经营规模。

这方面可以借鉴江苏“物联”的成功经验。

二是引入合作制。

探索在再生资源回收队伍的整合工作中引入合作制，将社会回收人员以合作经济的形式组织起来，参与再生资源回收利用体系建设。

三是开展在线回收。

利用现代信息技术，开展在线回收，以在线回收为载体，收编整合和规范流动收购人员，扩大经营规模。

这方面可以借鉴上海长宁区开展在线回收的成功经验。

四是培育龙头企业。

供销社牵头，广泛吸纳各种社会力量，多元化投资组建推进网络体系建设的龙头企业。

在推进网络建设过程中，龙头企业以资本为纽带，以整合网络资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和无害化为目标，有步骤地推进和实施。

（责任编辑：李满玉）
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