当前社会问题及对策分析调研报告

当前社会问题及对策分析调研报告改革开放以来，中国在经济领域取得了长足的发展，广

大人民群众的物质生活也得到了很大的改善，但与此同时，社会矛盾凸显，社会问题频发，引起各级党委政府及全社会高度关注。尤其是十八大以来，党中央把加强社会建设、改进社会治理提到了前所未有的高度，将其作为“四个全面”战

略布局的内在要求。在社会转型期应对社会冲突，关键是要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面依法参与管理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

一、社会转型期的社会冲突

“社会转型”意指社会从传统型向现代型进行转变。社会转型的内涵主要包括了体制的转型和社会结构的转型。可以说，中国的社会转型是一场全面的、整体性的社会结构的变革，是一个经济政治体制改革与社会结构同步转变的过程，是社会失衡和社会协调相伴的过程，是社会秩序重构与整合的过程。从世界各国的经验来看，社会转型期，是社会进步和社会代价并存、社会发展与转型风险并存的时期。

总体来看，当前中国社会转型的主要风险来自于经济发

展与社会发展的不平衡，经济结构已经是工业社会中期偏后阶段的结构，而社会结构还处在工业社会的初期阶段，存在

着严重的“结构差”。这种“结构差”是导致社会冲突的根本原因。一是利益冲突复杂化，主要是阶层结构更加复杂，不同阶层、不同群体的利益往往存在矛盾甚至对立，利益博弈十分明显，利益协调的难度越来越大。二是社会主体碎片化，即越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，而社会人是悬浮的、碎片化的，带来很大的不确定性，导致了组织性和凝聚力的降低。三是价值观念功利化，突出表现在一些应当遵从和奉行的价值理念发生了畸变与异化，呈现功利化的趋向，整个社会对道德滑坡的忧虑越来越深。四是资源分配两极化，越是处于社会阶层顶端的人们越是掌握着更为丰富的社会资源，越是处于社会底层的人们却只拥有较少的社会资源，致使贫富两级分化加剧。五是社会心态焦虑化，主要是社会结构剧烈变革使得原先的“保护壳”被打碎，新的“安全阀”又没有完全建立起来，人们内心里埋下了焦虑的“种子”，每个阶层都认为

自己是弱势群体。

二、社会治理及在中国的发展

正是看到了传统社会管理的不适应性，中央把社会管理

创新提上了重要日程。党的十八大将“四位一体”扩充为“五位一体”，明确提出加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十八届三中全会在社会管理创新方面又迈出了关键性的一步，明确全面深化

改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并将社会治理体制作为国家治理体系的重要组成部分。以此为标志，从政策层面来讲，社会管理完成了到社会治理的蜕变。当然，从实践层面来讲，这还有很长的路要走。

那么，什么是社会治理？社会治理和社会管理又有什么不同呢？罗西瑙将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。库伊曼和范·弗利艾特认为治理所要创造的结构或秩序不能由外部强加，它发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。国内学者俞可平认为，治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。

全球治理委员会于x年对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动

的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。全球治理委员会的定义，具有代表性和权威性。概括来讲，治理理论的核心内涵包括两个方面：一方面，强调多元主体参与的方式是互动、合作、协商，最终达成共识。一方面，强调多元主体的共同参与，政

府、非政府组织、公民个人等都可以成为公共服务管理的主体。

从社会管理到社会治理，对政府、社会组织、社会公众等来说，都是一场深刻的思想变革和行为变革。对党和政府而言，这是执政治国理念的重大转变，意味着从全能政府到有限政府，从管制政府到服务政府，从权力政府到责任政府。对社会组织和社会公众而言，则意味着参与的大门比以往任何时候都要更加敞开。与“全能型”政府理念下的社会管理维持“静态稳定”不同，社会治理追求的是“动态稳定”，就是要把维持社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进人的全面发展和社会进步。

三、x推进基层社会治理创新的典型实践

x省委、省政府于x年启动社会管理创新工程，实施“六大行动计划”，即社会矛盾排查化解行动计划、人口服务管理行动计划、公共安全体系建设行动计划、固本强基行动计划、社会组织培育管理行动计划、信息网络综合管理行动计划。按照社会管理创新工程的总体部署，x各地结合本地实际，探索形成了一批基层社会治理创新的生动实践。