加强企业规章制度建设提升企业基础管理能力

加强企业规章制度建设提升企业基础管

理能力

目前，我国企业正处在规章制度建设的重要时期，尤其是对于

规模较大的企业或者企业集团，加强规章制度建设尤为迫切。无论

是国有企业，还是民营企业，都处在一个情况更为复杂、变化更加

快速的外部环境之中，都面临内部进行体制改革或机制转换的挑战，都需要提高企业可持续发展和抵御经营风险的能力，这些因素都对

企业规章制度建设提出了更高的要求。

在未来一段时间内，无论是国有企业还是民营企业都面临通过

加强规章制度建设以提高企业基础管理水平的挑战。企业规章制度

建设应着力于从以下几方面入手：

一、加强规章制度的体系建设

规章制度虽然是以一个个文件单体的形式存在，但是，从企业

整体角度来看，规章制度的集合是一个内在有机联系的系统。这个

系统基本可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分。二者相辅相成，缺一不可，共同构成企业规章制度体系。其中，规章制度内容体系是制度建设的本体系统，规章制度管理体系是制

度建设的保障系统。所以，规章制度建设要首先从体系入手，一方

面要强化管理体系，另一方面要优化内容体系。

1、强化规章制度管理体系

规章制度与企业发展之间的关系是从基本适应到基本不适应再

到基本适应的过程，这就需要对规章制度进行有效管理。对规章制

度的管理需要进行系统的思考。从系统论角度来看，一个系统可以

由外部环境、宏观系统、中观系统和微观系统组成。国家有关法律、法规和行业政策等是规章制度的外部大环境；而企业战略、企业文化、管控模式和组织职能则构成了规章制度的外部小环境。

规章制度建设是企业的基础管理工作之一，涉及公司各个部门

和各层管理人员。因此，在宏观层面要做好规章制度的规划工作，

规章制度的规划工作是公司层面的涉及全局性的一项工作，需要有

专门的部门进行统筹规。而规划工作则要满足公司战略发展的要求，兼顾企业现实和未来发展的需要。通过有系统的规划，推动企业整

体规章制度的建设。

职能部门则在规章制度的中观管理方面发挥重要作用，一个职

能部门为行使职能管理，往往需要制定一系列的若干存在各种关联

关系的规章制度集合。这些部门需要定期对本职能领域的各项规章

制度进行监督、评估和修订，不断完善其管理职能。因此，在中观

管理层面，需要积极发挥职能部门的能动性。

2、优化规章制度内容体系

制度内容体系与管理体系相对应同样可以划分为宏观、中观和

微观三个层面，每个层面侧重点虽然有所不同，但是层面之间又有

着内在的必然联系。

对于内容体系的宏观层面，主要考虑公司规章制度建设如何与

公司的发展战略和管控模式相适配。不同发展战略和管控模式，意

味着公司管理模式和管理重点是不一样的，必然会体现在不同的管

理职能上，并最终落实的规章制度里面。例如：对于战略管理型的

管控模式，集团公司管理的重点是战略、财务、人力资源和投资等

方面，制度建设必须要与管理重点相匹配，才能有效保障管理目标

的实现。

对于内容体系的中观层面，主要考虑构建支持企业各项职能管

理的制度集合，并进行有效分类。对于某一项职能，需要建立若干

相互联系、密切配合的制度组成一个完整的、系统的制度集合，即

制度树。因此，中观层面的制度内容体系建设的重点是建立职能管

理的制度树体系，力求做到不遗漏、不重叠。若干项职能制度集合

组合在一起，就形成横向分类、纵向分级的制度内容体系架构。

对于内容体系的微观层面，主要是指构成制度内容体系的基本

单位—单体规章制度。单体规章制度内容建设主要从两个方向入手，一个是从形式上对规章制度进行规范；另一个是从内容上对规章制

度进行优化，使之更具有合理性和可执行性。形式规范可以从格式

规范、结构清晰、文字准确等几方面进行优化；内容优化可以从权

责明确、内容完整、流程合理等几方面对其进行优化。

二、加强规章制度的组织保障

我国绝大多数企业目前对规章制度管理实行的是各个职能部门

分散的专项管理体制-即一级（分散）管理体制。这种一级管理体制

的弊端在于制度制定和监督分散在各个部门，制度之间的内在联系

被削弱甚至被割裂；规章制度很不规范，影响其权威性；制度建设

的出发点从部门利益考虑较多，对公司总体利益考虑较少，制度建

设存在短视行为，造成制度建设不能充分聚焦并服务于公司整体发

展战略。

因此，对于规模较大的企业集团，尤其是母子公司模式的企业

集团，需要建立规章制度的二级管理体制-即由一个职能部门对公司

制度建设进行统一归口管理，加强公司层面制度建设的统筹管理；

而各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理的职能。通过这种二级管理体制，将有利于实现制度建设与公司总体目标、发展战略的有效对接，形成制度的合力。

三、加强规章制度体系与其它体系的融合

构成企业基础管理工作中包括规章制度体系、流程体系、内控

体系、标准体系，几大体系既相互独立，又有联系。随着企业越来

越强调规范管理和风险管理，企业在规章制度建设过程中要注意加

强将内控体系、流程体系和标准体系与规章制度体系的结合，形成

以规章制度体系为基础平台，几大体系相互支持、配合的基础管理

体系。而不同体系间的有机结合，恰恰是我国企业目前在基础管理

工作中所面临的难点问题。国外企业的经验表明，只有将规章制度

体系、流程体系和内部控制体系有机融合在一起，制度的内容才能

得到有效贯彻，流程的执行才能得到有效保障，企业的风险才能得

到有效控制。

四、加强规章制度的宣传教育工作

企业规章制度管理的价值在于可执行。没有执行的制度只能称

之为“制度文件”。执行者对制度内容的理解和认同是关系到制度执

行与否、执行好坏的关键。

制度制定出来，并不是下发完成之后就万事大吉。各种信息在

传递过程中总会发生一定的衰减，如果过程中不进行有效的信号增强，到终端信号会衰减的很厉害，甚至失去使用价值。因此，对制

度的教育培训工作就起到了一个信息增强的作用。保障制度执行者

对制度内容有充分的理解。在实际工作中，很多企业相关主管部门

只管埋头发制度，下发之后就不闻不问，没有进行及时、有效宣贯，给下面的工作带来很多不便。对规章制度的宣贯工作要形成制度化、长期化和专业化，并宣贯到制度所涉及的各个部门和员工。