北京道路交通拥堵原因及对策分析

表 １０ 高 速 路 快 速 路 与 市 区 道 路 连 接 地 点 表
具体点段
道路 建外大街、建国路、德胜门外大街、西直门北大街、 莲石东路、京开高速进京方向（双营路）
具体点段
表 ８ 未 贯 通 道 路 表
道路名称 丰台南顶路向南、刘家窑桥向南
１２）新建居民小区周边道路供给不足 随着近郊区县、高速路、快速路沿线大量居民小区 的开发建设和销售，居民出行带来了数量可观的交通 流。由于小区规划建设与小区周边道路建设不匹配，导
表 ２ 主 路 进 出 口 设 置 距 离 过 近 地 点 表
道路
二环路
具体点段 阜成门桥南北向南
三环路
其它
赵公口桥东、京广桥北、 白云桥东
洋桥桥东、双井桥北
（２）主路的进出口开口过窄过急，不利于车辆平顺 通行。如明光桥北西土城路南向北方向主出辅的第１个 出口，宽度和角度仅能容纳１ 辆车低速通过，出主路的
全统计，２００７ 年上半年北京市“１２２”交通拥堵报警案 导流带，避免车辆直接交叉。
件中，受交通事故和故障车辆引发的拥堵报警达全部报
３）完善立交桥功能
警总数的 １ ２ ％ 。
对一些缺少转向匝道的立交桥，通过修建转向匝
１５）其它因素
道，进一步完善环路、快速路桥区功能，减少车辆为去
有些路口转弯半径或是弧度过小，导致车辆不能顺 往特定方向而绕行所增加的通过时间，提高桥区通行能
其它
建国路双向、高碑店 桥南、板井桥东进出 口处公交车站
北京道路交通拥堵原因及对策分析·工作研究
附近道路自身的通行能力有限，遇有火车通行时将阻断 正常道路交通，造成道路上机动车、非机动车和行人长 时间排队，形成拥堵，具体地点见表 ６。
具体点段
表 ６ 铁 路 平 交 路 口 表
地点 刘各庄铁道口、崔各庄铁道口、小红门桥南铁道口、 化工路垡头铁道口、水南庄铁道口、双清路铁道口、 五道口铁道口、手帕口南街铁道口、马厂口铁道口、 槐房铁道口、黄土岗铁道口
路段 具体点段
４０
二环路
月坛桥南主路两侧、 广渠门桥下主路两侧
表 ５ 公 交 车 站 影 响 交 通 突 出 点 段 表
三环路 双井桥南主路两侧、十里河桥下换乘 站、三元桥主路两侧、六里桥南主路 两侧、马甸桥东东向西主路、安贞桥 东西向东主路、紫竹桥北南向北主路
四环路
十八里店北桥南侧大羊坊 路两侧、西四环东辅路远 大路路口
图 １ 百 万 机 动 车 保 有 量 增 长 历 时 图
目前北京市已形成以二环路、三环路、四环路、五
图 ２ 北 京 市 路 网 图
环路等城市环路和长安街、平安大街、前三门大街、两 广路等多条主干道为依托，以八达岭、机场、京承、京 通、京沈、京津塘、京开、京石等多条高（快）速公路 为放射，以若干次干道、支路为连接的网状基本道路格
致居民出行需求与小区周边道路通行能力悬殊过甚，直 接引发早晚高峰时段进出小区路段的拥堵，具体地点见 表 １１。
表 １１ 居 民 小 区 与 周 边 道 路 路 连 接 地 点 表
具体明细
地区 天通苑地区、回龙观地区、清河地区
１３）非机动车、行人对交通的影响
据统计，北京市自行车保有量约为１ ０００万辆，其中
城八区自行车约 ８００ 万辆，每日出行的自行车约占全市 自行车保有量的 ３０％，约 ２５０ 万辆［４］。排除非机动车、行
图 ３ 路 面 坑 洼 积 水
人自身违反道路交通法律法规的因素，部分道路缺乏行 人、非机动车通行设施是造成行人、非机动车影响正常 交通的重要原因。特别是在一些大型商贸区、农副产
９）高速公路收费站通行能力低 由于部分高速公路起始点收费站、中途各进出口 收费站收费窗口较少，通道较窄，高峰时段，车辆不能 快速交费通过，导致车辆在收费站处积压拥堵，具体见 表 ９。 １０）道路施工影响 随着 ２００８ 年奥运会的临近，各项建设施工正在加 速进行，新建、改建、扩建等道路建设工程全面展开。 但是，道路施工中依然存在不规范的情形，致使行人、 车辆不能顺畅通行对社会正常交通造成影响。例如，施 工不设围挡；施工材料、施工渣土、施工车辆设备乱堆 乱放；不少施工单位为追求经济利益经常发生超施工区 域和范围施工的情形；不遵守审批施工时段，提前施工 或延后收工，导致施工作业时间与交通高峰时间重叠； 开挖坑槽本不及时回填；未及时清理施工垃圾渣土；交 通导改绕行方案不完善不合理；交通诱导措施不利等 等。 １１）部分路段、环路与高速路、城市快速路的交接 处缺乏缓冲区 在目前各高速路、城市快速路直接与市区各环路相 连的道路格局状况下，由于高速路、快速路与市区道路 交通在流量、速度方面有不小差距，导致大量进城车辆 在交接处堆积，形成结点，造成路段交通拥堵，具体路 段见表 １０。
表 ３ 缺 乏 转 向 专 用 匝 道 桥 区 表
具体点段
地点 苏州桥北向东、万泉河桥下西向北 肖家河桥西向南、黄亦路敬贤桥、饮鹿池桥
４）环路、快速路的部分道路空间未充分利用 环路、快速路的部分高架桥下仍被作为停车场或其 它场地使用，而没有被开发运用于动态交通来提高桥下 路段的通行能力，其潜能没有被有效挖掘，具体地点见 表 ４。
７）部分道路宽度不匹配 部分道路由于规划建设不统一，各路段施工建设或 改扩建时间不一致，导致路段宽度不匹配，尤其是在城 乡结合部、区县交界处等地段较为突出，往往道路的某 一部分路段是上下行双向车道而到了另一部分路段就变 窄成为无分道线的情况，或是路口一边是３ 车道，而路 口另一边却是 ２ 车道或１ 车道，车辆通过时产生瓶颈效 应，发生拥堵，具体见表 ７。
道路交通与安全·第 ８ 卷第 １ 期 ２００８ 年 ２ 月
各环路是连接城区各路段，使车辆能够快速通过的 城市快速干道。而从现有的二环路、三环路、四环路的 交通运行情况看，早晚高峰时段，从主路出来在桥下路 口直行或左转的车辆因等待红灯信号时间过长，形成大 量车辆在桥下路口排队，车辆队尾滞留于主路内，导致 临近主路进出口的地方发生车辆排队拥堵现象，影响后 侧及相邻车道车辆的正常行驶，进而降低了主路快速通 行能力，严重时引发环路相邻的２个甚至几个桥区间路 段的车辆排队，具体地点见表 １。
另一方面，当前道路交通没有形成良性循环，在部分点 段存在导致循环“栓塞”的因素，致使整体交通循环不 畅，现有路网的功能不能充分发挥。
局，如图 ２ 所示。截至 ２００５ 年初，北京市道路总里程
１ 北京市道路交通拥堵原因分析
已达到１９ ００９ｋｍ［１－２］。
尽管北京市道路建设发展迅速，但是，人、车、路
从目前来看，北京市道路交通拥堵的原因主要有以
表 ７ 宽 度 不 匹 配 道 路 表
具体点段
道路名称 来广营北路、大柳树路、黄土店路、万源北路向东、金沟河路
８）存在一些“断头路” 由于市政规划建设、拆迁或是历史遗留等原因，部 分路段仍未全线贯通，存在断头，不能在路网中充分发 挥交通分流作用，降低了路网循环能力，造成局部地区 交通梗塞，具体路段见表 ８。
之间的矛盾依然明显，道路建设无法满足日益增长的车 下几个方面：
辆交通需求。按照当斯定律，新建道路虽然能够减少旅
１）环路外辅路通行能力低
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收稿日期：２００７－０９－１８ 作者简介：邵杰（１９６５—），男，北京市人，北京市公安局公安交通管理局指挥调度中心主任，高级工程师，研究方向：交通管理。Ｅ－ｍａｉｌ：ｒｔｓ－ｃｈｉｎａ＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ
而非终点，驶入环路主路的车辆不论行程长短，最终都 要驶离去往目的地。主路要想通畅，那么辅路也必须通
具体明细
地区 中关村１号桥上、木樨园服装批发市场前、十里河建材市场
畅。因此，应通过对环路桥下路口多相位信号灯配时进 行合理调整，提高环路桥下路口通行能力，减小辅路直
行、左转排队车辆长度，进而避免排队车辆对主路车辆
表 １ 环 路 进 出 口 外 辅 路 车 辆 排 队 影 响 主 路 车 辆 正常行驶地点表
环路
二环路
具体点段 官园桥下北向南
三环路
四环路
大北窑桥东西双向、 双井桥下南北双向、 劲松桥下南北双向
中关村 １号桥西 西向东
２）主路进出口设置不合理 具体有 ２ 个方面：（１）进口、出口距离过近，进出 口处缺乏适当长度的加、减速车道，不论从主路驶入辅 路的车辆还是从辅路驶入主路的车辆，都需要在很短的 距离内完成加减速、并线等一系列技术动作，车流集中 在较短距离内发生交叉，从而降低了车辆行驶速度。该 问题在环路比较集中，尤以二、三环路为典型，具体地 点见表 ２。
１４）路面非正常事件影响
干扰。
在目前的交通流量状况下，尤其是高峰时段，路面
２ ）调整主路进出口
一旦出现交通事故、故障车辆、交通违法行为、道路交
对环路、快速路设置不合理的进出口进行调整，增
通设施故障、市政公用设施事故及突发事件等非正常事 大进口、出口间隔距离，利用现有的应急车道在确保安
件，就会对交通正常运转造成影响，引发拥堵。据不完 全的前提下增划 ５０～１００ ｍ 左右的加、减速车道，施划
北京道路交通拥堵原因及对策分析·工作研究
北京道路交通拥堵原因及对策分析
■ 邵 杰，何 斌
北京市公安局公安交通管理局指挥调度中心，北京 １０００３７
摘 要：分析了当前引发北京市区交通拥堵的主要原因，并提出了相应对策，即应从提高全市整体路网 循环通行能力入手，克服阻碍交通正常运行的不利因素，促进交通良性循环，使现有路网应有 功能充分发挥，以缓解交通拥堵。
车辆必需充分降低行驶速度方能通过，从主路出来的车 辆直接与辅路直行车辆交叉，相互造成干扰和影响。
３）环路、快速路部分桥区的转向功能不全 由于在环路、快速路与其它道路的某些连接处没有 设置转向匝道，造成去往某一方向的车辆必须绕行特定 路口完成转向，降低了环路、快速路的车辆通过速度， 大量车辆因转向绕行“堆积”在桥下路口，而桥下路口 本身的通行能力有限，引发拥堵，具体地点见表 ３。
关键词：拥堵；循环；通行能力
随着北京市经济建设的飞速发展，机动车保有量和 驾驶员人数迅猛增长，北京市机动车保有量正以几何级 数量递增，见图１。截至到 ２００７ 年 ８ 月下旬，北京市机 动车保有量已突破３０７ 万辆，机动车驾驶人高达４５０多 万人。
行时间，但会吸引其他道路和其他交通方式的交通量转 移，经过一段时间后最终将恢复到原来的拥挤水平［３］。
利通过；一些地下管线井盖与路面不齐平，或高或低， 力。
影响车辆行驶；路面坑洼不平或因施工未能及时恢复路
４）充分利用高架桥下的道路空间
面，影响车辆行驶速度，见图 ３；非法游商、散发小广
对高架桥下的道路空间，应积极协调进行腾退，因
告、乞讨人员违法进入行车道，影响车辆正常行驶；车 地制宜地利用原有空间，开辟掉头、左转、直行等车道，
２ 对策和建议
针对上述引发交通拥堵的原因，本文提出如下措
品、建材批发市场、交通枢纽及部分已建成道路，由于 缺乏人行过街设施，导致人车混杂，相互干扰，交通事 故频发，造成交通拥堵，具体地点见表 １２。
表 １ ２ 非 机 车 、行 人 影 响 交 通 突 出 点 段 表
施： １）提高环路辅路路口的通行能力 对于绝大多数车辆来说，环路只是车辆行驶的中途
道路名称 具体点段
表 ９ 收 费 站 过 窄 地 点 表
京津塘高速 大羊坊收费 站、进京方向 六环路出口
八达岭高速 上清桥北向西匝道 收费站、清河收费 站、康庄收费站、
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
京石高速 杜家坎收费站、 窦店出口、琉璃 河出口
机场高速 主收费站
京承高速 主收费站
京开高速 西红门 收费站
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道路交通与安全·第 ８ 卷第 １ 期 ２００８ 年 ２ 月
表 ４ 桥 下 空 间 未 充 分 应 用 于 动 态 交 通 地 点 表
具体点段
地点 清河南桥至清河桥下、大北窑桥下、 大望桥下、四季青桥下、月坛桥下、看丹桥下
５）公交车站设置不合理 市区部分道路上公交线路密集，站点与环路进出口 过近，部分公交站点没有设置公交港湾，部分公交站点 虽然设置了公交港湾，但规模较小，与公交车数量不匹 配。公交车辆频繁进出站经常占用社会车道，导致社会 车辆难以正常行驶，造成交通拥堵，具体地点见表 ５。 ６）铁路平交道口的原因 从目前铁路道口分布情况看，大部分铁路平交道口 位于城乡结合部及近郊区，少数位于城区。由于道口