从城市规划角度分析我国城市发展中存在的问题

从城市规划角度分析我国城市发展中存在的

问题

王西琴1 陈世朋2

1中国人民大学环境学院 （100872）

2中国人民大学环境学院 （100872）

email:shipeng_chen@

摘 要：目前我国城市已经进入快速发展期，由于管理体制上的不完善，城市发展中存在一些问题，如生态、环境、交通、公共安全等问题，影响到了城市居民的生活和城市的长远发展。本文从城市规划的角度分析出管理层次的问题，并提出法律、制度、公众参与和技术方面的对策。

关键词：城市问题 城市规划 管理体制 公众参与

1.引言

我国城市化率已超过人30%,虽然城还处于较低水平，但城市化进程进入了快速发展期。城市的快速发展是加速工业化进程、转移农村剩余劳动力的一条好出路，同时由于城市人口急增、规划不合理、城区扩张、城市周围工业快速发展，资源匮乏、能源短缺、生态失衡、环境污染、交通拥挤等“城市病”突显，城市的生态安全、公共安全受到威胁。所以解决城市问题，实现城市的可持续发展是当前城市规划面临的主要问题。“城市病”的病因在城市规划，城市规划的病因在管理体制，只有解决管理体制上的问题才能从根本上解决“城市病”，所以从城市规划的角度分析的城市问题，识别出管理体制上存在的问题有特别重要的意义。

2.我国城市发展的现状和存在的问题

2.1我国城市发展的概况、特点和趋势

根据第五次人口普查统计大陆31个省级行政区中城镇总人口4.5594亿，占总人口的36.06%。[1]城市668个，城市人口3.8892亿，占总人口的30.9%,其中非农业人口2.3080亿。建成区面积2.2万平方公里，城市范围内人口密度478人/平方公里。[2]

表：2002年中国各省、自治区、直辖市按城市市辖区人口分组统计(不含台湾省和港澳特别行政区)单位/个[3]

按城市市辖区总人口分组

城市合计400万以

上

200-400

万

100-200

万

50-100

万20-50万20万以下

全

国

660 10 23 138 279 171 39

规模大，人口多是我国城市的一个显著特点。人口规模在100万以上的城市多达171个,而50万-100万的城市279个，20万-50万的城市仅210个。大城市比重大是城市化初期的象征。

一般学者认为一个国家城市化过程分为三个时期，前期为缓慢增长期，城市化率在20%-30%之间；中期为快速增长期，城市化率在30%-70%之间，城

1

市规模快速扩张，经验表明约需30年左右，基本上以每年一个百分点的速度增加；第三个时期为稳定期，城市化率在70%-80%之间，以城市结构的调整和优化为主。目前我国城市化率已经突破30%，进入到快速发展期，可以预测在未来20年左右的时间内我国城市化率将超过50%,由农业型国家转变为城镇型国家。[4]

2.2我国城市发展中存在的问题--“城市病 ”

2.2.1环境和生态问题

在城市快速发展过程中大量的农村人口快速涌入城市，城市人口快速增加，同时伴随对房子、土地、道路需求的增加，能源、资源和环境容量被大量消耗。进行规划编制时不考虑生态承载力和环境容量，城市定位不结合实际，如2001年全国182个城市以不同形式提出建设“国际化大都市”的口号。

[5]对城市定位太高造成城市规划与城市发展相脱节，城市规模急剧膨胀而生态补偿得不到满足，生态足迹不断增大，生态承载力持续下降，城市的生态安全受到严重威胁。目前我国城市大部分存在以下环境问题。

一水资源匮乏。全国668个城市中约400个城市缺水，近110个城市严重缺水，总缺水量1600万m3，年缺水量60亿立方米，缺水影响人口4000万。[6]北方和沿海城市由于过量开采地下水，出现了地面沉降。还有很多城市是 “水质性缺水”。141个国控城市河段中，36.2% 的水质为I—III类，63.8%的为IV—劣V类，141个环保重点城市，19.2%为II类，14.9%为III类，25.5%为IV类，10.6%为V类，29.8%为劣V类。[7]二空气污染严重。2001年全国对城市空气质量进行监测的341个城市中，114个城市达到或优于国家空气二级质量标准，114个城市满足国家空气三级质量标准，113个城市空气质量劣于三级，达到二级标准、三级标准、和劣于三级标准的城市各占1/3。[8]三固体废气物污染严重。2001年全国城市年产垃圾1.5亿吨，还在以8%-10%的速度增加， 200多个城市出现垃圾围城现象,[9]四噪声污染严重。2001年通过对176个城市的区域环境噪声监测，6.3%的城市污染严重，49.4%的城市为中度污染，33.0%的城市为轻度污染，11.3%城市较好。通过对273个城市的道路交通噪声监测，9.5%的路段属严重污染，16.5%的路段属中度污染，48.7%的路段属轻度污染，25.3%的路段质量较好。[10]此外还存在光污染、电磁波污染等。

2.2.2交通问题

不合理的城市单中心布局给城市交通造成巨大压力。我国城市土地属于政府所有，没有严格的土地利用限制，政府在进行城市规划是则不考虑土地成本，郊区迅速城市化，城市走向郊区化，城市规模无节制扩大。我国大城市过去大部分为单中心，现在正在向多中心转变。有的城市在过程中发展卫星城，但卫星城离主城太近，结果随着主城扩张和卫星城的扩大又连成一片，城市空间结构未能改善，反而“大饼”越摊越大。1986—2001年北京市建成区扩大了2.05倍，上海市扩大了2.73倍，广州市扩大了2.30倍，天津市扩大了1.5倍。[11]“摊大饼”城市的交通线大多为环状和中心向外辐射状，环路和中心向外辐射线路的交点少，内环路的交通流量大，很容易发生堵塞。

车辆增加，车速下降。公共汽车和出租车近年增幅较快。1999年底公共交通车辆18.9万标台，比1995年增加73062标台；1999年底出租车79.1万辆，比1995年底增加28.7万辆，增长57.0%。[12] 随着经济的发展，私人轿车也在快速增加。车速不断下降，从1965年的30-35km/h 下降至目前的十几km/h，为提高运力而增加的车辆，几乎被车速下降的损失所抵消。[13]道路建设速度跟不上交通流量的增长速度，1999年底全国城市人均拥有道路面积8.8平方米，仅比1995年增加1.5平方米。[14] 道路和交通工具不断

2