第七章 中国环境污染的现状与挑战
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2006 2009
5.02 5.23 5.43 5.62
5.77 6.22
39.09 40.53 41.76 43.0
43.90 46.6
783 822 830
859
886.7
27
现状四：空气质量稳中有升，但形势仍不容乐 观对人体健康的危害依然较重
28
表6 中国城市空气质量状况
年份 2000 2004 2005 2008 2009 监测城市 一级 个数（个） （%） 338 342 522 4.2 519 4.0 612 4.2 达到二级 （%） 36.5 38.6 60.3 77 82.5 劣于二 级（%） 63.5 61.4 39.7 23 17.5
（年份）
图1 我国GDP增长率及总量变化趋势
5
表1 全国近年废水及主要污染物排放量
项目 年度 2000 2001 废水排放量（亿吨） 合计 415 433 工业 194 203 生活 221 230 COD排放量（万吨） 合计 1445 1404 工业 705 607 生活 740 797
2002 2003
11
现状二：结构性污染更加突出
产业结构和能源结构没有改变，结构 性环境问题仍将持续存在。
12
60 50 40 30 20 10 0 1992 2000 2002 2005 2010 2020
第一产业 第二产业 第三产业
图5 中国第一、二、三产业构成情况 注：发达国家的产业结构比例一般是： 第一产业1-4%，第二产业～30%，第三产业60-70%
卫生设施享有率 /% 54 —
61 — 44 100 100 100
33
*数据来源：世界银行数据库，2000年
续表8
国家或地区 中国 清洁水源享有率 /% 77 卫生设施享有率 /% 44
德国
澳大利亚 印度 韩国 伊朗 俄罗斯
100
100 86 92 93 96
100
100 30 36 84 87
4
12
5.85
GDP总量：万亿
20.94 24.66 18.38 13.58 7.44 15.98 9.92 7.83 8.20 12.03 10.96 30.06 33.53
GDP增长率/%
11 10 9 8 7
6.78
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
13
表3 中国产业结构与有关国家的比较
国家/地区（年 份） 世界（2001） 低收入国家 （2003） 中收入国家 （2003） 高收入国家 （2003） 中国（2005） 第一产业 第二产业 第三产业
4 24 10
28 27 36
68 49 54
2
13
27
47
71
40
中国（2008）
11.3
44.3
第七章 中国环境的 现状与挑战
1
引Байду номын сангаас
言
……我国环境保护取得了积极进展，环境污染和 生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治 理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所 改善，工业产品的污染排放强度有所下降。同时， 必须清醒地看到，环境形势依然十分严峻。 “十五”时期我国经济发展的各项指标大多超额 完成，但环境保护的主要指标没有完成。一些长 期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在 不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到 了相当严重的程度，必须引起我们高度警醒。
17
世界银行《世界发展指标》2005年提供了 中国北京与世界主要城市污染比较：见表4。
18
表4 中国北京与世界主要城市污染比较
（单位：μg/m3)
国家
中国 日本 韩国 南非 美国
城市
北京 东京 首尔 开普敦 纽约
城市人口 TSP浓度 /万人
2004年 1999年
SO2浓度 NO2浓度
19952001年 19952001年
20
长期以来，我国的能源消费结构和消费水 平与国际相比也存在巨大差异，由此引发 长期的结构性环境问题。
油气26%
水电核能 7%
煤炭26%
水电核能 10%
煤炭67%
油气64%
中国 图7
世界平均
21
能源消费的国际比较——消费结构
16000 14700 14000 12300 12000 10000 8532 8215 8000 6580 6000 4000 2100 2000 0 人均能耗（公斤标准煤） 中国 美国 日本 人均用电量（千瓦时） OECD 世界平均 1292 2540 1462 5800
40 51 75 62 61 48 75 70 72
15
轻工业（%） 重工业（%）
70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
图6
1995-2005年中国工业结构变化
数据来源：中国统计年鉴
16
我国产业结构存在的问题
问题1 问题2 问题3 问题3 三次产业及其内部结构仍需改善 三次产业间比较劳动生产率差距扩大 产业结构的结构能源效益差 产业发展模式粗放，污染问题日益突出
2. 小城镇和农村聚居点的基础设施和环境管理滞后 产生的生活污染
城乡基础设施普遍缺乏和滞后，阻碍环境质量根本改善 在660多个城市中，至今还有150个城市的危险废物处 理完全处于空白状态，190个城市污水集中处理率为 0，160个城市的垃圾处理率也处于空白状态。
31
3. 乡镇企业产生的工业污染
城市“退二进三”、“东污西进”， 加剧了农村环境污染的局势
烟尘
工业 953 851 804 846 886 948 854 771.1 670.7 603.9 生活 212 217 208 202 208 233 223 215.5 230.9 243.3
1021
904 911 807 698.7 584.9
523.6
9
排放量/ 万吨
3000 2500 2000 1500 1000 500 0
330.0
1428 1381.8
1320.7 1277.5
541.5 511.1
457.6
886.7 870.7
863.1
数据来源：中国环境统计公报
6
排放量/ 亿吨
600 500 400 300 200 100 0 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 废水排放总量 工业废水排放量
NO2浓度
19952001年
2004年 1999年
德国
英国 澳大利亚 印度 意大利
柏林
伦敦 悉尼 德里 米兰
伊朗
德黑兰
1085 333 762 439 1533 401 735
106 25 23 22 187 36 71
90 18 25 28 24 31 209
122 26 77 81 41 248 —
加拿大 温哥华 法国 巴黎
1085 3533 959 294 212 1849 985
106 43 45 15 15 23 15
90 18 44 21 14 26 14
122 68 60 72 37 79 19 57
续表4 城市人 TSP浓度 口/万人
国家 中国
城市 北京
SO2浓 度
19952001年
2
一. 中国环境污染的现状
“十五”以来，中国经济快速发展，GDP平 均年增长率超过9%。 温家宝总理在2006年4月17日全国第六次环 境保护大会上指出：必须清醒地看到，中 国环境形势依然十分严峻。
3
现状一： “十五”期间，主要污染物控制“乏 力”，“ 十一五“期间COD、SO2等指标开始回落 十五年来，中国GDP的增长率有起有落。 1995-2009，中国GDP平均年增长率超过9%， 始终处于高位运行，客观上给环境造成了 巨大的压力。
4. 集约化畜禽养殖业的污染物排放
5. 城市排污对农村的污染
“政府没有任何权利……政府是为了保障权利而设 臵的”。———雪莱
32
表8 中国享有清洁水源和卫生设施状况*
国家或地区 世界 高收入国家 中收入国家 低收入国家 中国 日本 加拿大 美国
清洁水源享有率 /% 82 99 83 75 77 100 100 100
年 度
图2 全国近年废水及主要污染物排放量
7
排放量/ 万吨
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 COD排放量 工业COD排放量
产业结构和能源结构的不合理，其结果是污染逐年增加。
23
我国未来产业结构变化趋势
农业比重持续下降，但基础地位不变 服务经济的地位将不断提高 工业仍处于扩张期，但内部结构面临大调整 （1）重工业化阶段不可逾越 （2）信息产业将成为我国未来的主导产业。
24
调整产业结构相关政策建议
1．制定科学的产业政策 2．着力提升产业层次和技术水平 3．促进服务业加快发展 4．构筑广就业的产业结构 5．控制高耗能产业发展
29
主要问题
1. 污染控制的盲区 2. 城市空气质量二级标准仅是低标准的目标 2005年世界卫生组织规定PM10年均浓度基准 为20微克/m³ ，我国二级标准为100微克/m³ 。 3. 城市空气污染PM10的控制难度在增大
30
现状五：农村环境污染严重，环保亟待加强
1. 现代化农业生产造成的各种污染 中国农药年使用量130万吨，只有1/3能被作 物吸收利用，大部分进入环境。
2000200120022003200420052006200720082009
二氧化硫 烟尘 粉尘
年 度
图4 全国近年废气中主要污染物排放量
10
中国“十五”计划的各项经济指标大多超 额完成，两个环境指标没有完成：SO2削减 10%和COD削减10%。 “十一五”末， SO2削减10%和COD削减10% 的目标基本达到。 尽管如此，我国目前的污染物排放总量依 然巨大，对环境的污染负荷依然很重。
图8
能源消费的国际比较——消费水平
22
导致结构性污染的主要原因
从发展经济学和宏观经济学的角度考察，中国 仍然处在工业化的初级阶段。 农业、工业在产业结构中的比重依然很高，第 三产业不发达。
煤炭在能源结构中的比例仍高达70%。
科技对经济的贡献率不高，决定了大气中SO2、 TSP和水环境COD等排放超载，环境恶化。
34
现状六：污染物排放的累积效应逐渐显现， 土壤污染严重威胁公众健康 珠三角的土壤40%存在重金属污染 长三角土壤污染不仅有重金属，也有有机 污染，多达数十种，并已扩散，成区域性 中科院孙铁珩院士：中国目前受重金属污 染的耕地近2000万公顷，占1/5
年 度
图3 全国近年COD排放量
8
表2 全国近年废气中主要污染物排放量
项目 年度
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
单位:万吨 工业粉尘 1092 990 941
二氧化硫
合计 1995 1947 1926 2158 2254 2549 2588 2468 2321 2214 工业 1613 1566 1562 1791 1891 2168 2234 2140 1991 1866 生活 383 381 364 367 363 380 354 328 329.9 348 合计 1165 1069 1012 1048 1095 1182 1078 986.6 901.6 847.2
25
现状三：城市化加速，城市生活污染增加
26
表5
年份
1995
中国城市人口与COD排放量变化趋势
城市人口（亿人） 城市化率（%）COD排放量 （万吨） 3.52 29.04 4.16 33.35 695 4.59 36.22 740
4.80 37.66 797
1998 2000
2001
2002 2003 2004 2005
2004 2005
439 460
482 524
207 212
221 243
232 248
261 281
1366 1333
1339 1414
584 511
510 555
782 822
829 859
2006 2007
2008 2009
537 556.8
571.7 589.2
239 246.6
241.7
298 310.2
40
14
续表3 国家/地区（年份） 第一产业 第二产业 第三产业
中国（2005） 印度（2003） 巴西（2003） 韩国（2003） 俄罗斯(2003) 日本（2003） 美国（2001） 德国（2003） 英国（2003）
13 22 6 3 5 11 2 1 1
47 27 19 35 34 41 23 29 27
5.02 5.23 5.43 5.62
5.77 6.22
39.09 40.53 41.76 43.0
43.90 46.6
783 822 830
859
886.7
27
现状四：空气质量稳中有升，但形势仍不容乐 观对人体健康的危害依然较重
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表6 中国城市空气质量状况
年份 2000 2004 2005 2008 2009 监测城市 一级 个数（个） （%） 338 342 522 4.2 519 4.0 612 4.2 达到二级 （%） 36.5 38.6 60.3 77 82.5 劣于二 级（%） 63.5 61.4 39.7 23 17.5
（年份）
图1 我国GDP增长率及总量变化趋势
5
表1 全国近年废水及主要污染物排放量
项目 年度 2000 2001 废水排放量（亿吨） 合计 415 433 工业 194 203 生活 221 230 COD排放量（万吨） 合计 1445 1404 工业 705 607 生活 740 797
2002 2003
11
现状二：结构性污染更加突出
产业结构和能源结构没有改变，结构 性环境问题仍将持续存在。
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60 50 40 30 20 10 0 1992 2000 2002 2005 2010 2020
第一产业 第二产业 第三产业
图5 中国第一、二、三产业构成情况 注：发达国家的产业结构比例一般是： 第一产业1-4%，第二产业～30%，第三产业60-70%
卫生设施享有率 /% 54 —
61 — 44 100 100 100
33
*数据来源：世界银行数据库，2000年
续表8
国家或地区 中国 清洁水源享有率 /% 77 卫生设施享有率 /% 44
德国
澳大利亚 印度 韩国 伊朗 俄罗斯
100
100 86 92 93 96
100
100 30 36 84 87
4
12
5.85
GDP总量：万亿
20.94 24.66 18.38 13.58 7.44 15.98 9.92 7.83 8.20 12.03 10.96 30.06 33.53
GDP增长率/%
11 10 9 8 7
6.78
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
13
表3 中国产业结构与有关国家的比较
国家/地区（年 份） 世界（2001） 低收入国家 （2003） 中收入国家 （2003） 高收入国家 （2003） 中国（2005） 第一产业 第二产业 第三产业
4 24 10
28 27 36
68 49 54
2
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27
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71
40
中国（2008）
11.3
44.3
第七章 中国环境的 现状与挑战
1
引Байду номын сангаас
言
……我国环境保护取得了积极进展，环境污染和 生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治 理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所 改善，工业产品的污染排放强度有所下降。同时， 必须清醒地看到，环境形势依然十分严峻。 “十五”时期我国经济发展的各项指标大多超额 完成，但环境保护的主要指标没有完成。一些长 期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在 不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到 了相当严重的程度，必须引起我们高度警醒。
17
世界银行《世界发展指标》2005年提供了 中国北京与世界主要城市污染比较：见表4。
18
表4 中国北京与世界主要城市污染比较
（单位：μg/m3)
国家
中国 日本 韩国 南非 美国
城市
北京 东京 首尔 开普敦 纽约
城市人口 TSP浓度 /万人
2004年 1999年
SO2浓度 NO2浓度
19952001年 19952001年
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长期以来，我国的能源消费结构和消费水 平与国际相比也存在巨大差异，由此引发 长期的结构性环境问题。
油气26%
水电核能 7%
煤炭26%
水电核能 10%
煤炭67%
油气64%
中国 图7
世界平均
21
能源消费的国际比较——消费结构
16000 14700 14000 12300 12000 10000 8532 8215 8000 6580 6000 4000 2100 2000 0 人均能耗（公斤标准煤） 中国 美国 日本 人均用电量（千瓦时） OECD 世界平均 1292 2540 1462 5800
40 51 75 62 61 48 75 70 72
15
轻工业（%） 重工业（%）
70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
图6
1995-2005年中国工业结构变化
数据来源：中国统计年鉴
16
我国产业结构存在的问题
问题1 问题2 问题3 问题3 三次产业及其内部结构仍需改善 三次产业间比较劳动生产率差距扩大 产业结构的结构能源效益差 产业发展模式粗放，污染问题日益突出
2. 小城镇和农村聚居点的基础设施和环境管理滞后 产生的生活污染
城乡基础设施普遍缺乏和滞后，阻碍环境质量根本改善 在660多个城市中，至今还有150个城市的危险废物处 理完全处于空白状态，190个城市污水集中处理率为 0，160个城市的垃圾处理率也处于空白状态。
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3. 乡镇企业产生的工业污染
城市“退二进三”、“东污西进”， 加剧了农村环境污染的局势
烟尘
工业 953 851 804 846 886 948 854 771.1 670.7 603.9 生活 212 217 208 202 208 233 223 215.5 230.9 243.3
1021
904 911 807 698.7 584.9
523.6
9
排放量/ 万吨
3000 2500 2000 1500 1000 500 0
330.0
1428 1381.8
1320.7 1277.5
541.5 511.1
457.6
886.7 870.7
863.1
数据来源：中国环境统计公报
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排放量/ 亿吨
600 500 400 300 200 100 0 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 废水排放总量 工业废水排放量
NO2浓度
19952001年
2004年 1999年
德国
英国 澳大利亚 印度 意大利
柏林
伦敦 悉尼 德里 米兰
伊朗
德黑兰
1085 333 762 439 1533 401 735
106 25 23 22 187 36 71
90 18 25 28 24 31 209
122 26 77 81 41 248 —
加拿大 温哥华 法国 巴黎
1085 3533 959 294 212 1849 985
106 43 45 15 15 23 15
90 18 44 21 14 26 14
122 68 60 72 37 79 19 57
续表4 城市人 TSP浓度 口/万人
国家 中国
城市 北京
SO2浓 度
19952001年
2
一. 中国环境污染的现状
“十五”以来，中国经济快速发展，GDP平 均年增长率超过9%。 温家宝总理在2006年4月17日全国第六次环 境保护大会上指出：必须清醒地看到，中 国环境形势依然十分严峻。
3
现状一： “十五”期间，主要污染物控制“乏 力”，“ 十一五“期间COD、SO2等指标开始回落 十五年来，中国GDP的增长率有起有落。 1995-2009，中国GDP平均年增长率超过9%， 始终处于高位运行，客观上给环境造成了 巨大的压力。
4. 集约化畜禽养殖业的污染物排放
5. 城市排污对农村的污染
“政府没有任何权利……政府是为了保障权利而设 臵的”。———雪莱
32
表8 中国享有清洁水源和卫生设施状况*
国家或地区 世界 高收入国家 中收入国家 低收入国家 中国 日本 加拿大 美国
清洁水源享有率 /% 82 99 83 75 77 100 100 100
年 度
图2 全国近年废水及主要污染物排放量
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排放量/ 万吨
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 COD排放量 工业COD排放量
产业结构和能源结构的不合理，其结果是污染逐年增加。
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我国未来产业结构变化趋势
农业比重持续下降，但基础地位不变 服务经济的地位将不断提高 工业仍处于扩张期，但内部结构面临大调整 （1）重工业化阶段不可逾越 （2）信息产业将成为我国未来的主导产业。
24
调整产业结构相关政策建议
1．制定科学的产业政策 2．着力提升产业层次和技术水平 3．促进服务业加快发展 4．构筑广就业的产业结构 5．控制高耗能产业发展
29
主要问题
1. 污染控制的盲区 2. 城市空气质量二级标准仅是低标准的目标 2005年世界卫生组织规定PM10年均浓度基准 为20微克/m³ ，我国二级标准为100微克/m³ 。 3. 城市空气污染PM10的控制难度在增大
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现状五：农村环境污染严重，环保亟待加强
1. 现代化农业生产造成的各种污染 中国农药年使用量130万吨，只有1/3能被作 物吸收利用，大部分进入环境。
2000200120022003200420052006200720082009
二氧化硫 烟尘 粉尘
年 度
图4 全国近年废气中主要污染物排放量
10
中国“十五”计划的各项经济指标大多超 额完成，两个环境指标没有完成：SO2削减 10%和COD削减10%。 “十一五”末， SO2削减10%和COD削减10% 的目标基本达到。 尽管如此，我国目前的污染物排放总量依 然巨大，对环境的污染负荷依然很重。
图8
能源消费的国际比较——消费水平
22
导致结构性污染的主要原因
从发展经济学和宏观经济学的角度考察，中国 仍然处在工业化的初级阶段。 农业、工业在产业结构中的比重依然很高，第 三产业不发达。
煤炭在能源结构中的比例仍高达70%。
科技对经济的贡献率不高，决定了大气中SO2、 TSP和水环境COD等排放超载，环境恶化。
34
现状六：污染物排放的累积效应逐渐显现， 土壤污染严重威胁公众健康 珠三角的土壤40%存在重金属污染 长三角土壤污染不仅有重金属，也有有机 污染，多达数十种，并已扩散，成区域性 中科院孙铁珩院士：中国目前受重金属污 染的耕地近2000万公顷，占1/5
年 度
图3 全国近年COD排放量
8
表2 全国近年废气中主要污染物排放量
项目 年度
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
单位:万吨 工业粉尘 1092 990 941
二氧化硫
合计 1995 1947 1926 2158 2254 2549 2588 2468 2321 2214 工业 1613 1566 1562 1791 1891 2168 2234 2140 1991 1866 生活 383 381 364 367 363 380 354 328 329.9 348 合计 1165 1069 1012 1048 1095 1182 1078 986.6 901.6 847.2
25
现状三：城市化加速，城市生活污染增加
26
表5
年份
1995
中国城市人口与COD排放量变化趋势
城市人口（亿人） 城市化率（%）COD排放量 （万吨） 3.52 29.04 4.16 33.35 695 4.59 36.22 740
4.80 37.66 797
1998 2000
2001
2002 2003 2004 2005
2004 2005
439 460
482 524
207 212
221 243
232 248
261 281
1366 1333
1339 1414
584 511
510 555
782 822
829 859
2006 2007
2008 2009
537 556.8
571.7 589.2
239 246.6
241.7
298 310.2
40
14
续表3 国家/地区（年份） 第一产业 第二产业 第三产业
中国（2005） 印度（2003） 巴西（2003） 韩国（2003） 俄罗斯(2003) 日本（2003） 美国（2001） 德国（2003） 英国（2003）
13 22 6 3 5 11 2 1 1
47 27 19 35 34 41 23 29 27